Договор Хей-Паунсфоте — договор, подписанный Соединенными Штатами и Великобританией 18 ноября 1901 года в качестве юридического предварительного соглашения перед строительством Панамского канала США . Он аннулировал Договор Клейтона-Бульвера 1850 года и предоставил Соединенным Штатам право создать и контролировать канал через Центральноамериканский перешеек, чтобы соединить Тихий океан и Атлантический океан. В Договоре Клейтона-Бульвера обе страны отказались от строительства такого канала под исключительным контролем одной страны.
В Соединенных Штатах в течение нескольких лет росло общественное раздражение из-за ограничения, наложенного Договором Клейтона-Бульвера на независимые действия этой страны. Британцы осознали свое уменьшающееся влияние в регионе и решили развивать Соединенные Штаты в качестве противовеса влиянию Германии в Центральной и Южной Америке. Были открыты новые переговоры, и Великобритания дала своим дипломатам весьма либеральные инструкции уступить все, что не отменяло бы важнейший принцип нейтралитета доступа.
Проект договора был направлен в Сенат Соединенных Штатов президентом США Уильямом Мак-Кинли 5 февраля 1900 года. Он предусматривал (1) что канал может быть построен Соединенными Штатами или под их руководством, (2) что канал должен быть постоянно нейтрализован по образцу соглашения о Суэцком канале — оставаться открытым в любое время, будь то война или мир, для всех судов, без дискриминации, и не должно быть построено никаких укреплений, господствующих над каналом или прилегающими водами, и (3) что другие державы должны быть приглашены присоединиться к этой гарантии нейтралитета. Эти положения вызвали сильную враждебность в США, и сенатор Генри Г. Дэвис предложил поправку, принятую Комитетом по иностранным делам . Поправка предусматривала, что пункт о нейтрализации не должен препятствовать Соединенным Штатам принимать любые меры, которые они считали необходимыми для собственной обороны или сохранения порядка, в частности, объявлял Договор Клейтона-Бульвера отмененным и вычеркивал третий пункт, призывающий к согласию других держав. Сенат ратифицировал Договор с этой поправкой 20 декабря 1900 года, но Великобритания отказалась принять измененный договор, и срок его действия истек 5 марта 1901 года.
Два дипломата, государственный секретарь США Джон Хей и посол Великобритании в США лорд Понсефот , приступили к работе над компромиссом, который они подписали 18 ноября 1901 года. Президент Теодор Рузвельт направил его в Сенат, который ратифицировал его 16 декабря. [1] В своей окончательной форме Договор Хея-Понсефота отменил Договор Клейтона-Бульвера, не запрещал Соединенным Штатам возводить укрепления и не требовал, чтобы канал оставался открытым во время войны. Договор уступал Соединенным Штатам право строить и управлять каналом при условии, что всем странам будет разрешен доступ и что канал никогда не будет взят силой.
До открытия Панамского канала для движения 15 августа 1914 года возникли разногласия с Великобританией относительно толкования Договора Хей-Паунсфоте. Согласно Закону о Панамском канале 1912 года, суда Соединенных Штатов, осуществляющие торговлю от побережья до побережья между портами США, должны были быть освобождены от уплаты канальных сборов. Сэр Эдвард Грей , министр иностранных дел Великобритании, подал протест и заявил, что этот акт дискриминирует британские и другие иностранные суда в нарушение Договора, и потребовал, чтобы Сенат воздержался от принятия мер по законопроекту, чтобы можно было направить подробное заявление, но президент Тафт подписал Закон 24 августа.
В официальном протесте, поданном 9 декабря, Грей заявил, что «хотя Договор Хей-Паунсфот оставил Соединенным Штатам свободу строить и защищать канал, он прямо сохранил принцип Статьи VIII Договора Клейтона-Бульвера 1850 года, гарантировавший Англии использование канала на полном равенстве с Соединенными Штатами Америки». 27 февраля 1913 года он настоял на арбитраже. В Соединенных Штатах британское утверждение в целом расценивалось как попытка вмешательства в суверенные права Соединенных Штатов регулировать свою собственную торговлю и использовать канал любым способом, который они считали нужным. Меньшинство во главе с сенатором-республиканцем Элиху Рутом считало, что британское возражение имело веские основания.
Президент Вильсон вступил в должность в 1913 году, и 5 марта 1914 года Вильсон направил послание Конгрессу, настоятельно призывая отменить освобождение. Он считал освобождение явным нарушением Договора Хей-Паунсфота и заявил, что только в Соединенных Штатах есть сомнения относительно его формулировки. Он предложил «добровольный отказ от позиции, которая повсюду подвергалась сомнению и была неправильно понята». [2] Он столкнулся с сильным противодействием со стороны своих собственных членов партии, чья платформа Демократической партии 1912 года обязывала их гарантировать свободный проход для США. Тем не менее, президент Вильсон заставил своих собственных членов партии принять отмену освобождения, [3] но не раньше, чем в законопроект было включено положение, прямо оставляющее за Соединенными Штатами право освобождать суда от пошлин в будущем. Вильсон подписал эти изменения в Законе о Панамском канале 15 июня 1914 года. [4]
