Совет стражей (также называемый Советом стражей или Конституционным советом , персидский : شورای نگهبان , романизированный : Shourā-ye Negahbān ) [1] [2] — назначаемый и конституционно уполномоченный совет из 12 членов, обладающий значительной властью и влиянием в Исламской Республике Иран .
Конституция Исламской Республики предоставляет совету три мандата:
Конституция Ирана предусматривает, что совет должен состоять из шести исламских факихов (экспертов в области исламского права), «осознающих нынешние потребности и проблемы дня», которые должны быть выбраны Верховным лидером Ирана , и шести юристов, «специализирующихся в различных областях права, которые должны быть избраны Меджлисом ( иранским парламентом) из числа мусульманских юристов, назначенных главным судьей » [8] (который, в свою очередь, также назначается Верховным лидером). [9]
Совет сыграл центральную роль в контроле за толкованием исламских ценностей в иранском законодательстве следующими способами:
Когда были объявлены президентские выборы 2009 года, популярный бывший президент Мохаммад Хатами не стал обсуждать свои планы баллотироваться против Махмуда Ахмадинежада , поскольку Совет мог дисквалифицировать Хатами, как и других кандидатов-реформаторов, на том основании, что они недостаточно преданы исламским ценностям. [15] [16]
Были также случаи, когда Конституционный совет отменял свой запрет в отношении определенных людей после того, как Хаменеи приказал ему сделать это. [17]
Меджлис не имеет правового статуса без Конституционного совета. [9] Любой законопроект, принятый Меджлисом , должен быть рассмотрен и одобрен Конституционным советом [9] [18], чтобы стать законом.
Согласно статье 96 конституции, Конституционный совет имеет абсолютное право вето на все законы, одобренные меджлисом. Он может аннулировать закон по двум причинам: если он противоречит исламским законам, [19] или если он противоречит конституции . В то время как все члены голосуют за законы, соответствующие конституции, только шесть священнослужителей голосуют за их совместимость с исламом.
Если какой-либо закон будет отклонен, он будет возвращен в Меджлис для исправления. Если Меджлис и Совет стражей не могут прийти к согласию по какому-либо вопросу, он передается в Совет целесообразности для принятия решения. [20]
Конституционный совет уникально вовлечен в законодательный процесс, с равным контролем в отношении экономического права и социальной политики, включая такие спорные темы, как аборты . Глава 6 Конституции объясняет его взаимодействие с Исламской консультативной ассамблеей. Статьи 91-97 попадают в законодательную Главу 6.
Совет стражей также функционирует подобно конституционному суду . Полномочия толковать конституцию принадлежат Совету. [21] Для толкования решений требуется большинство в три четверти голосов. Совет не проводит судебных слушаний, где спорят противоположные стороны.
С 1991 года все кандидаты на парламентских или президентских выборах [22] , а также кандидаты в Ассамблею экспертов должны быть квалифицированы Конституционным советом, чтобы баллотироваться на выборах. На основных выборах он, как правило, дисквалифицирует большинство кандидатов, как это было на выборах 2009 года, когда из 476 мужчин и женщин, подавших заявки в Конституционный совет на пост президента, были одобрены только четверо. [23]
Совету предоставлено «надзор за выборами». [24] [25] Конституционный совет интерпретирует термин надзор в статье 99 Конституции Ирана как «надзор одобрения» ( перс . نظارت استصوابی , naẓārat-e istiṣwābī ) [26] , что подразумевает право принимать или отклонять законность выборов и компетентность кандидатов. Такое толкование контрастирует с идеей «уведомительного надзора» ( перс . نظارت استطلاعی , naẓārat-e istitlā'ī ), которая не подразумевает упомянутое право одобрения. [27] «Доказательственный надзор» ( перс . نظارت استنادی , naẓārat-e istinādī ), который требует доказательств для принятия или отклонения законности выборов и компетентности кандидатов, является еще одной интерпретацией упомянутой статьи. [28] [29]
29 июня 2009 года Конституционный совет подтвердил результаты спорных выборов , на которых был избран президент Махмуд Ахмадинежад . [30] Совет завершил пересчет 10 процентов от общего числа голосов, чтобы успокоить граждан Ирана. [31] Как «окончательная инстанция на выборах», Совет объявил выборы закрытыми. [32] Подтверждение результатов вызвало волну протестов, игнорирующих запрет иранского правительства на уличные шествия. [30]
Совет отдает предпочтение военным кандидатам за счет кандидатов-реформаторов. Это гарантирует, что идеологический Корпус стражей исламской революции (отдельный от иранской армии) будет иметь решающее влияние на политическую, экономическую и культурную жизнь Ирана . [33]
Хади Хаменеи , брат Верховного лидера Али Хаменеи и советник в администрации бывшего президента-реформатора Мохаммада Хатами, заявил, что проверка кандидатов Конституционным советом угрожает иранской демократии. Он считает, что некоторые кандидаты-реформаторы несправедливо не допускаются к участию в выборах. [34] В 1998 году Конституционный совет отклонил его кандидатуру на место в Ассамблее экспертов из-за «недостаточной теологической квалификации». [35] [36]
После того, как консервативные кандидаты показали плохие результаты на парламентских выборах 2000 года, Совет дисквалифицировал более 3600 реформистских и независимых кандидатов на выборах 2004 года. [37]
В преддверии выборов в Ассамблею экспертов Ирана в 2006 году все кандидаты-женщины были дисквалифицированы. [38]
Совет дисквалифицировал многих кандидатов на парламентских выборах 2008 года. Треть из них были членами уходящего парламента, который он ранее одобрил. [33] Министерство внутренних дел Ирана назвало в качестве причин дисквалификации наркотическую зависимость или участие в контрабанде наркотиков, связи с дореволюционным правительством шаха, отсутствие веры в ислам или недостаточную практику ислама, позицию «против» Исламской Республики или связи с иностранными разведывательными службами. [33] [39] [40]
Этот невыборный Совет часто накладывает вето на законопроекты, принятые всенародно избранным законодательным органом. [38] Он неоднократно накладывает вето на законопроекты, которые поддерживают права женщин, избирательную реформу, запрет пыток и ратификацию международных договоров по правам человека. [37]
Совет стражей подвергся критике за отстранение от власти кандидатов, выступающих за реформы и победивших на выборах, без предоставления юридического обоснования или фактических доказательств. Примерами таких вмешательств Совета стражей являются:
Совет состоит из исламских священнослужителей и юристов. [46] Членство осуществляется поэтапно на шестилетний срок: половина членов меняется каждые три года.
Верховный лидер ( глава государства Иран ) напрямую назначает шесть священнослужителей [47] и может увольнять их по своему желанию. [48] Глава судебной системы Ирана предлагает шесть адвокатов для утверждения Меджлисом [ 47] [49]
13 марта 2021 года Конституционный совет Ирана официально запустил свою английскую службу. Английский сайт был открыт во время регулярного ежемесячного пресс-брифинга представителя Конституционного совета Аббаса-Али Кадходаи в Тегеране. Сайт https://www.shora-gc.ir/en имеет пять основных разделов: Новости, Мультимедиа, Члены, Законодательство и Конституция.
35°41′16.36″N 51°24′4.35″E / 35.6878778°N 51.4012083°E / 35.6878778; 51.4012083
