Немецкая федеральная избирательная система регулирует выборы членов национального парламента , называемого Бундестаг . Согласно принципам, регулирующим законы о выборах, изложенным в статье 38 Основного закона Германии , выборы должны быть всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными. Кроме того, Основной закон Германии предусматривает, что выборы в Бундестаг должны проводиться каждые четыре года и что голосовать и быть избранным можно по достижении 18 лет. Все остальные положения о федеральных выборах регулируются Федеральным законом о выборах. Выборы всегда проводятся в воскресенье. Голосование по почте возможно по заявлению.
Немцы выбирают своих членов парламента двумя голосами. Первый голос за прямого кандидата , который должен получить относительное большинство голосов в своем избирательном округе. Второй голос используется для избрания партийного списка в каждой земле , как установлено соответствующим партийным собранием. Бундестаг состоит из мест, представляющих каждый избирательный округ в первом голосовании, и мест, выделенных для поддержания пропорциональности на основе второго голосования. Распространенной практикой является то, что прямые кандидаты также помещаются в избирательные списки с более высокими рейтингами в качестве запасного варианта на случай, если они не победят в своих округах.
Согласно статье 38, § 1 Конституции Германии, «депутаты Германского парламента ( Бундестага ) [...] избираются всеобщим, прямым, свободным, равным и тайным голосованием». Эти пять принципов избирательного права являются основными правами: Любое нарушение закона может быть передано в Федеральный конституционный суд Германии в форме конституционной жалобы.
Выборы являются всеобщими, если в них может принять участие практически каждый гражданин: нет никаких ограничений, например, по признаку дохода, пола, здоровья или любых других произвольных различий. Но в соответствии с юрисдикцией Федерального конституционного суда предписание минимального возраста для голосования совместимо с общностью выборов.
Исключение из активного права голоса также – в узких пределах – соответствует Основному конституционному закону. Исключение из пассивного права голоса регулируется несколько менее строгими правилами.
Право голоса в принципе зарезервировано для немецких граждан и так называемых "статусных немцев", которые являются беженцами и высланными лицами немецкого происхождения, обосновавшимися в Германии. Введение права голоса для иностранцев потребовало бы изменения §20 конституции.
Выборы являются немедленными, если избиратели определяют результат напрямую. Однако процесс выборов, основанный на списках, составленных политическими партиями, совместим с принципом немедленных выборов.
Выборы считаются свободными, если правительство не навязывает решение народа о голосовании по содержанию. Согласно решению Федерального конституционного суда, принцип свободного голосования не будет нарушен, если Федеральным избирательным законом будет введено обязательное голосование. Однако предвыборная реклама за счет правительства была бы несовместима с этим принципом избирательного права. Однако Федеральному правительству (состоящему из различных политических партий) разрешено осуществлять связи с общественностью, если его нейтралитет строго соблюдается.
Выборы являются конфиденциальными, если решение избирателя не известно никому другому. Закон о голосовании парламента Германии даже гласит, что ни один избиратель не имеет права объявлять о своем решении на избирательном участке. Голосование по почте проблематично, поскольку тайна голосования не гарантируется; поэтому его следует рассматривать как исключительный случай. Поскольку в противном случае будет нарушен более важный базовый принцип выборов — всеобщее избирательное право , — голосование по почте допускается.
В принципе выборы считаются равными, если все голоса выборщиков имеют одинаковый вес. Например, это не так, если избирательные округа значительно различаются по размеру или если способ политического контроля этих округов создает преимущества или недостатки для определенных групп людей ( джерримендеринг ).
Для избирательного законодательства наиболее сложной частью с точки зрения конституционных принципов является равенство выборов. С одной стороны, определенные неравенства неизбежны, поскольку избирательные округа не могут быть абсолютно равными по размеру, а явка также не является однородной. С другой стороны, Überhangmandate ( «навес» или дополнительные места в парламенте, которые партия получает в связи с получением большего количества мест в избирательном округе, чем ей положено в соответствии с принципом пропорционального распределения мест в парламенте) и negatives Stimmgewicht ( отрицательный вес голоса : нежелательный результат, изменяющий голос избирателя на противоположный его предполагаемой политической воле, выраженной этим голосом) могут повлиять на принцип «один человек, один голос». 3 июля 2008 года Федеральный конституционный суд объявил парадокс negatives Stimmgewicht неконституционным. Суд дал три года на эти изменения, поэтому федеральные выборы 2009 года не были затронуты. Изменения должны были быть внесены до 30 июня 2011 года, но соответствующее законодательство не было завершено к этому сроку. Новый избирательный закон был принят в конце 2011 года, но Федеральный конституционный суд снова объявил его неконституционным после исков оппозиционных партий и группы из примерно 4000 частных лиц.
Наконец, четыре из пяти фракций в Бундестаге договорились об избирательной реформе, в соответствии с которой число мест в Бундестаге будет увеличено настолько, насколько это необходимо для того, чтобы гарантировать, что любые избыточные места будут компенсированы за счет пропорционального выравнивания мест, чтобы гарантировать полную пропорциональность в соответствии с долей политической партии в партийных голосах на национальном уровне. Бундестаг одобрил и ввел в действие новую избирательную реформу в феврале 2013 года.
Правило пяти процентов и положение об основном мандате являются еще одним серьезным вмешательством, поскольку они полностью отвергают влияние целых политических течений и их избирателей в парламенте.
Правило пяти процентов и навес ( нем . Überhangmandate ) в принципе одобрены Федеральным конституционным судом и немецкой судебной практикой.
Избирательное право — это гражданское право голоса. Все граждане Германии старше 18 лет имеют право голосовать (ст. 38, п. 2 Основного закона Федеративной Республики Германия ), если они проживают в Германии после достижения 14-летнего возраста не менее трех месяцев непрерывно в течение 25 лет до выборов. [1]
Согласно статье 20, абзацу 2, п. 1 вся власть исходит от народа, то есть народа Германии. Поэтому статья 12, абзац 1 Федерального избирательного закона Германии определяет в соответствии с конституционным правом, что только немцы в смысле статьи 116, абзац 1 имеют право голоса.
Исключены из избирательного права немцы,
Каждый немец, достигший совершеннолетия (в Германии 18 лет), имеет право баллотироваться на выборах в соответствии с Основным законом Германии (статья 38, абзац 2 BL). Следует отметить, что возраст совершеннолетия может быть изменен простым федеральным законом.
Право баллотироваться на выборах предполагает право голоса. Однако некоторые граждане Германии не являются постоянными жителями Германии и также не имеют права голосовать как граждане Германии, проживающие за рубежом. Они все равно могут быть избраны, если они соответствуют всем другим требованиям. Тем не менее, люди могут быть лишены права баллотироваться на выборах при определенных обстоятельствах. Это может произойти в случае тюремного заключения сроком более года, как это предусмотрено в § 45, подпункте 1 Strafgesetzbuch , немецкого уголовного права.
Самым важным органом управления выборами является Федеральный должностное лицо по выборам, назначаемый Федеральным министерством внутренних дел. Обязанности включают управление избирательными процедурами и руководство избирательной комиссией. Обычно эту должность занимает руководитель Федерального статистического управления. Федеральному должностному лицу по выборам помогают избирательная комиссия и должностные лица по выборам каждой федеральной земли , наблюдатели за выборами и избирательная комиссия каждого избирательного округа, а также судьи по выборам и руководящий комитет каждого избирательного округа. Они назначаются федеральным правительством. Остальные члены избирательных комиссий назначаются должностным лицом по выборам.
Органы управления выборами (EMB) являются институтами независимой общественной самоорганизации. В целом они считаются своего рода федеральным агентством. Федеральное министерство внутренних дел , высший федеральный орган, отвечает за принятие определенных правил, необходимых для федеральных избирательных процедур. Однако Федеральное министерство внутренних дел не имеет полномочий издавать директивы против органов управления выборами.
В течение двух месяцев после федеральных выборов ( нем . Bundestagswahl ) любой избиратель может запросить проверку выборов. Согласно установившейся практике Федерального конституционного суда ( Bundesverfassungsgericht ), Комитет по проверке выборов Бундестага , парламента Германии, должен отклонить запрос, если распределение мандатов не изменилось даже после удовлетворения запроса. Комитет по проверке выборов только следит за тем, чтобы Федеральный закон о голосовании был реализован надлежащим образом; он не занимается возможными неконституционностями.
Если Бундестаг отклонит вето, в течение следующих двух месяцев в Федеральный конституционный суд Германии может быть подана апелляция с требованием пересмотреть результаты выборов . К этой апелляции должны присоединиться 100 имеющих право голоса лиц.
Пострадавшие члены теряют свое место в парламенте, если вето будет успешным. Этот член, в свою очередь, может подать иск против судебного решения.
Ни одна апелляция с требованием о пересмотре выборов в отношении решений, принятых немецким Бундестагом , до сих пор не увенчалась успехом.
Политические партии должны быть основаны на членстве, и партия определяет свое членство на основе своих собственных уставов, т. е. партия сама определяет, кто может вступить, выйти и кто исключен из партии. [2] [3] Заявки на членство могут быть отклонены без обоснования, а устав партии может налагать требования и ограничения на членство, но не может дискриминировать по признаку пола, возраста, религии или этнической принадлежности. [2] Все партии имеют членские взносы, которые составляют от 0,5% до 4,0% от заработной платы членов, со сниженными взносами для членов с низким доходом. [2] Коллективного членства нет. [2] (Например, профсоюзы некоторых стран автоматически зачисляют своих членов в партии.)
Поскольку партии могут отклонять заявки без обоснования, возможна неофициальная дискриминация. [2] Феминистская партия Die Frauen даже называет всех своих членов женщинами в своих уставах, но утверждает, что этот термин применим и к мужчинам. [2]
Собрания полных членов используются на местном или районном уровне, но большинство партий полагаются на собрания делегатов ( партийные съезды или партийные съезды) на уровне выше районного, хотя все устоявшиеся партии используют необязательные референдумы по полному членству для принятия важных решений, таких как выбор руководства. [2] [4]
Только партии , представленные в Бундестаге или Ландтаге не менее чем пятью делегатами с последних выборов, имеют право выдвигать своих кандидатов. Другие партии должны своевременно объявить о своей кандидатуре Федеральному уполномоченному по выборам, т. е. не позднее, чем за 90 дней до дня выборов на периодических выборах в Бундестаг. Они должны быть заранее приняты в качестве партии Федеральным избирательным комитетом.
Кандидаты от партии должны быть избраны на демократических и тайных выборах собранием членов партии в избирательном округе или аналогичным советом, назначенным партией. Каждый член партии, имеющий право голоса, имеет право предлагать кандидатов. Кандидат не обязательно должен быть членом партии. После выборов в Бундестаг Германии 2009 года ни один член другой партии не может быть выдвинут. Письменный отчет о выборах должен быть представлен окружному уполномоченному по выборам, который отвечает за проверку предложения. Он указывает на возможные недостатки и позволяет внести исправления.
Кандидат на выборах в округе принимается только в том случае, если кандидат принадлежит к партии, представленной в Бундестаге или Ландтаге, или если партия представляет национальное меньшинство. В противном случае кандидат должен иметь не менее 200 подписей от имеющих право голоса избирателей в округе . Не имеет значения, подано ли предложение партией или нет. Следовательно, кандидату не обязательно поддерживать партию в округе, если у него достаточно подписей. Кандидат на выборах в округе должен также назначить доверенное лицо и доверенное лицо, которым разрешено публиковать заявления для лидера выборов в округе.
Кандидат на выборах в округе может быть отозван либо совместным заявлением двух доверенных лиц, либо заявлением большинства подписавших номинанта. Посредством заявления двух доверенных лиц имя предложенного лица может быть изменено в случае, если первоначально предложенное лицо потеряет право на участие или умрет. После того, как номинация будет одобрена, ее нельзя ни отозвать, ни изменить.
Если кандидат с прямым мандатом умирает до дня выборов, выборы в этом округе отменяются. В течение следующих шести недель выборы проводятся снова, что позволяет партии умершего кандидата назначить заменяющего кандидата. Эти дополнительные выборы следуют тем же правилам, что и основные выборы. Это означает, что немцы, достигшие совершеннолетия в период между основными и дополнительными выборами, не имеют права голосовать.
Согласно Федеральному закону о выборах, выдвижение кандидатов в региональные списки в основном происходит по той же системе, что и выдвижение кандидатов в избирательных округах. Кроме того, порядок в региональном списке определяется тайным голосованием.
Региональный список партии, которая не представлена ни в федеральном парламенте, ни в парламенте штата и которая не представляет национальное меньшинство, требует для своего принятия подписей не менее одной тысячной от числа имеющих право голоса избирателей штата, но не более 2000 подписей. Для выдвижения доверенных лиц и изменения регионального списка соответственно применяются положения, касающиеся выдвижения кандидатов по избирательным округам.
При расчете избирательного порога списки кандидатов на уровне штата от одной партии обычно рассматриваются как связанные, если только доверенные лица не представят иное заявление федеральному должностному лицу, ответственному за выборы.
Избиратель имеет два голоса. Федеральная избирательная система различает «первый» и «второй» голоса. Однако эти термины не относятся ни к иерархическому порядку важности голосов, ни к логической (хронологической) последовательности в действительном избирательном процессе. Согласно опросам общественного мнения, около 70% (2002) - 63% (2005) избирателей ошибочно считали, что первый голос важнее второго. В некоторых государственных избирательных системах, которые имеют две системы голосования, смоделированные по образцу федеральной избирательной системы, голоса называются «голосование за человека» и «голосование за список». Важно, чтобы оба голоса имели различные функции.
Первый голос позволяет избирателю проголосовать за прямого кандидата своего округа , который претендует на прямой мандат в Бундестаге (см. иллюстрацию выше, № 2). Используется относительное большинство голосов , что означает, что кандидат, получивший наибольшее количество голосов, получает мандат. Если голосование заканчивается ничьей, решающим является жребий, вытянутый лидером региональных выборов. В этом случае голоса за других кандидатов недействительны. Основная функция первого голоса — персонализировать выборы. Поскольку в настоящее время существует 299 избирательных округов, одинаковое количество мандатов в Бундестаге распределяется между избранными кандидатами в каждом округе. Однако первый голос не определяет силу партий в Бундестаге. За каждый прямой мандат в Бундесланде партия всегда получает на один мандат меньше от второго голоса.
Размер и географическая форма избирательных округов пересматриваются избирательным комитетом, назначенным главой государства Германии. Окончательное решение принимается немецким Бундестагом и может быть найдено в приложении к федеральному избирательному закону.
Для распределения мест в немецком Бундестаге второй голос важнее первого. Этот второй голос позволяет избирателю голосовать за партию, кандидаты которой включены в региональный избирательный список. На основе доли вторых голосов 598 мандатов распределяются между партиями, набравшими не менее 5 процентов действительных вторых голосов (т.е. преодолевшими избирательный порог ). Начиная с выборов в немецкий Бундестаг 1987 года распределение мест производилось по методу Харе-Нимейера . В связи с изменением закона, принятым в январе 2008 года, распределение мест теперь производится по методу Сент-Лаге/Шеперса .
Доля мест, которую партия получает в Бундестаге, приблизительно равна проценту голосов, полученных партией на выборах. Расхождения возникают из-за навеса и избирательного порога. Согласно §6, абзацу 1, пункту 2 Федерального закона о выборах вторые голоса избирателей не учитываются, если эти избиратели отдают свои первые голоса успешному и автономному прямому кандидату (кандидату, не выдвинутому партией). Это правило призвано предотвратить двойное влияние на состав Бундестага .
Аналогичная проблема возникла на федеральных выборах 2002 года. ПДС получила два прямых мандата в Берлине , но, набрав всего 4,0% вторых голосов, она не смогла преодолеть избирательный порог. Вторые голоса избирателей, проголосовавших за этих прямых кандидатов, тем не менее, учитывались, поскольку в этом случае оба кандидата принадлежали к партии, которая подала региональный список в соответствующей федеральной земле . В своем решении от 23 ноября 1988 года ( Федеральный конституционный закон 79, 161) Федеральный конституционный суд указал законодательному органу на соответствующую лазейку в Федеральном избирательном законе . Отмена системы с первыми и вторыми голосами с возможностью разделения голосов — то есть возможность избирателя голосовать за прямого кандидата и за партию независимо — решила бы проблему автоматически.
В немецком законодательстве о парламентских выборах нет прямого указания на возможность воздержания; бюллетень без отметок считается испорченным голосом (разделенным на первый и второй голос).
Кроме того, голоса считаются испорченными, если намерение избирателя не может быть распознано без сомнений, если бюллетень содержит дополнения или условия или если он не является официальным документом. После всеобщих выборов 2009 года только первый голос считается испорченным в бюллетенях, предназначенных для другого избирательного округа, если они содержат правильный региональный список для второго голосования.
Закон о федеральных выборах в Германии не считает испорченными бюллетени, помеченные таким образом, что это ставит под угрозу конфиденциальность голосования (например, бюллетени, помеченные вертикальным крестом).
Существуют и другие причины недействительности голосования по почте: оба голоса считаются недействительными, если конверт для голосования по почте пуст, если в нем находится несколько по-разному заполненных бюллетеней или если его действительно следовало бы отклонить (включая также те конверты с бюллетенями, которые отличаются от остальных таким образом, что это ставит под угрозу тайну выборов). Напротив, голоса избирателей, которые умирают или теряют право голоса до того, как голосование по почте состоится явно, остаются действительными.
Недействительные голоса, как и неотправленные голоса, не влияют на результаты голосования. Тем не менее, их количество официально подсчитывается и публикуется.
Согласно § 4 закона о статистике выборов, причина недействительности также является критерием переписи, который должен быть указан в официальной статистике выборов. Наконец-то были опубликованы цифры для двенадцати категорий (частично) недействительных бюллетеней (для выборов в Федеральный парламент в 2005 году).
Однако это касается только комбинаций трех основных категорий "пустые или зачеркнутые", "множественные крестики" и "другие причины", разделенных на первые и вторые голоса. Таким образом, едва ли можно вывести причину недействительности; было ли это вопросом намерения, ошибки или просто незнания права голоса. Для комбинаций недействительных и действительных голосов в избирательном бюллетене были также расшифрованы принадлежащие избранные (основные) партии.
Недействительные голоса считаются не голосами при финансировании партий. Партии не получают за них никаких денег. Поскольку финансирование партии ограничено, а общая сумма регулярно используется, расхождение действительных голосов для партий, которые принимают участие в финансировании, практически невелико. Небольшое количество недействительных голосов, как правило, выгодно партиям с привлечением средств выше среднего (включая членские взносы), поскольку больше денег остается в бонусном фонде.
Места в немецком Бундестаге, распределенные по региональным спискам, предоставляются только партиям, преодолевающим пятипроцентный избирательный порог федерально действительных вторых голосов. В качестве альтернативы, если партия побеждает по крайней мере в трех округах, она все равно получает места по пропорциональному представительству в соответствии с количеством полученных ею вторых голосов. Эти вторые голоса за партии, не соответствующие ни одному из требований, не будут учитываться при распределении мест среди остальных партий. Партии, которые таким образом получают право на пропорциональное представительство, признаются партийными группами, поскольку партия должна набрать не менее пяти процентов голосов, чтобы претендовать на статус полноправной парламентской партии или фракции.
Правило трех округов благоприятствует тем небольшим партиям, которые имеют региональный опорный пункт. Например, Немецкая партия (ДП) получила только 3,3% вторых голосов, но смогла выиграть 15 мест, избрав десять членов из избирательных округов, в основном в сердце партии, Нижней Саксонии . В 1957 году ДП получила 3,4% вторых голосов, но избрала шесть членов из избирательных округов, что позволило им отправить 17 членов в Бундестаг. Правило трех округов не использовалось снова до 1994 года, когда ПДС получила четыре прямых мандата в Берлине, что позволило им отправить 30 делегатов в Бундестаг, несмотря на то, что у них было всего 4,4 процента вторых голосов. После очередного перерыва он был использован на выборах 2021 года , где преемница ПДС партия Die Linke получила 4,9 процента голосов второго тура, но была спасена от исключения, победив ровно в трех округах ( Берлин-Трептов-Кёпеник , Берлин-Лихтенберг и Лейпциг II ) и получив 39 мест.
Этот пункт призван минимизировать риск партийной фрагментации, которая частично привела к недееспособности Рейхстага в Веймарской республике . Этот пункт прямо не упоминается в конституции, поскольку это может привести к конфликту с основополагающим принципом равенства голосов, который гласит, что каждый голос должен иметь равный вес. Однако общее мнение заключается в том, что этот пункт важен для стабильности партийной системы, дееспособности парламента и правительства и в целом для политической стабильности государства. Таким образом, необходимо достичь баланса между двумя существующими конституционными целями. Федеральный конституционный суд одобряет пороговый пункт, утверждая, что разрешено нарушать конституционный принцип в определенных пределах, если это необходимо для достижения более важной конституционной цели, такой как соблюдение принципа избирательного права. В связи с этим Федеральный конституционный суд допускает, чтобы пороговый пункт составлял максимум пять процентов. Таким образом, законодательный орган не имеет возможности его увеличить.
Партии национальных меньшинств, такие как SSW , которая получила место на парламентских выборах 2021 года , теперь освобождены от избирательного порога в связи с тем, что в соответствии с Конституционным законом защита меньшинств является обязательной. Однако это специальное положение не обязательно распространяется на турецкую партию, поскольку турки пока не пользуются статусом национального меньшинства в Германии, в отличие от датской партии в Шлезвиг-Гольштейне, SSW или сорбов в Саксонии.
Сначала число успешных независимых прямых кандидатов и успешных прямых кандидатов, чья партия не прошла в немецкий Бундестаг, берется из общего числа 598 мандатов. На парламентских выборах 2002 года оба прямых кандидата были членами партии ПДС. Только на парламентских выборах 1949 года были успешные независимые прямые кандидаты.
Оставшиеся пропорциональные мандаты (596 мест на выборах 2002 года и все 598 мест на выборах 2005 года) распределяются между партиями, получившими не менее пяти процентов или три прямых мандата по результатам всех вторых голосов, в процедуре Сент-Лагена/Шеперса (до федеральных выборов 2009 года это была процедура Харе-Нимейера ). После этого полученные пропорциональные мандаты каждой партии распределяются между списками кандидатов федеральных земель в соответствии с числом их вторых голосов в соответствующих федеральных землях, следуя той же процедуре.
Результат этой процедуры показывает, сколько пропорциональных мандатов получила каждая партия в каждой федеральной земле. Затем можно определить кандидатов, которые получили место в бундестаге.
Сначала победившие прямые кандидаты партии получают свои мандаты в федеральной земле. Внутри федеральных земель, в которых число полученных прямых мандатов одной партии меньше числа полученных пропорциональных мандатов, разница улаживается списочными мандатами, т. е. кандидатами из списка федеральных земель в порядке появления, тогда как кандидаты, которые уже получили прямой мандат в своем округе (независимо от федеральной земли), просто исключаются.
Если партия в федеральной земле получает больше прямых мандатов, чем пропорциональных, все успешные кандидаты в округах получают дополнительные места в бундестаге. Эти места называются местами с нависанием . Следовательно, бундестаг становится больше на количество дополнительно полученных мест. Начиная с выборов 2013 года, другие партии получают уравнительные места . В последние годы количество мест с нависанием составляло 13 в 1998 году, 5 в 2002 году, 16 в 2005 году, 24 в 2009 году и 33 в 2013 году. В 2017 году, после некоторой корректировки формулы, было 111 мест с нависанием и уравнительными местами. Теоретически, нет предела возможному количеству мест с нависанием; это связано с тем, что одна или несколько партий могут выиграть места в округе, имея произвольно мало голосов по списку.
Если делегат Бундестага, избранный в округе, в котором его или ее политическая партия получила несколько избыточных мандатов, подает в отставку, его или ее место остается свободным и не может быть использовано следующим кандидатом в партийном списке. В начале законодательного периода 2002 года Бундестаг состоял из 603 делегатов. После смерти делегата СДПГ Анке Хартнагель и отставки главы СДПГ в Тюрингии Кристофа Матчи это положение было принято. В результате 15-й Бундестаг состоял из 601 члена.
Дебаты о предоставлении мест с нависанием и выравниванием возобновились после того, как федеральные выборы в Германии 2021 года привели к созданию Бундестага с 736 членами, что сделало его крупнейшим свободно избранным парламентом в мире. Кабинет Шольца представил закон о реформе 2023 года, чтобы зафиксировать размер Бундестага на уровне 630 членов, что будет достигнуто путем отмены всех мест с нависанием и выравниванием, а также Grundmandatsklausel , который предоставляет полное пропорциональное представительство партиям, завоевавшим не менее трех мест в округах, даже если пятипроцентный порог не будет преодолен. Вместо этого общее количество мест партии будет определяться строго ее долей Zweitstimmen (партийных голосов), а пятипроцентный порог является абсолютным. Если партия выигрывает места с нависанием, победители мест с наименьшим количеством голосов не попадут в Бундестаг. Партии, представляющие группы меньшинств, по-прежнему освобождены от пятипроцентного порога. Закон может быть оспорен на предмет его конституционности ХСС и левыми, которые извлекают выгоду из предыдущей системы, хотя президент Франк-Вальтер Штайнмайер подписал закон, лично определив, что он, по его мнению, соответствует конституции. [5] [6]
Бундестаг, парламент Германии, избирался по принципу смешанного пропорционального представительства до реформ 2023 года, которые ввели систему пропорционального представительства (Zweitstimmendeckung), по сути превратив его в пропорциональную систему партийных списков с определенной степенью локализации.
В настоящее время крупные партии не рассматривают возможность введения системы голосования по мажоритарной системе, как это было в начале первой большой коалиции в 1966 году.
Однако федеральная избирательная система, существовавшая до 2013 года, подверглась серьезной критике. Места с нависанием являются проблематичными в том смысле, что они искажают пропорциональное представительство (в результате вторых голосов). Федеральный конституционный суд Германии установил, что эта отличительная черта совместима с волей законодателя обеспечить регионально сбалансированный состав Бундестага. Тем не менее, одним из последствий мест с нависанием является парадоксальная возможность того, что партия может получить больше мест в Бундестаге, получив меньше вторых голосов в определенных землях, или меньше мест, если она получит больше голосов. 3 июля 2008 года Федеральный конституционный суд объявил возможность этого так называемого «отрицательного веса голосов» ( negatives Stimmgewicht ) неконституционной, [7] и в мае 2013 года были проведены реформы, которые резко сократили эту возможность.
К концу 1955 года ХДС/ХСС (политическое объединение партий Христианско-демократического союза и Христианско-социального союза) совместно с Немецкой партией ( нем . Deutsche Partei (DP) ) выдвинули первый проект, описывающий возможную систему голосования по мажоритарной системе. Согласно этому проекту 60 процентов мандатов должны были определяться большинством голосов и только 40 процентов — пропорциональным представительством. Попытка Аденауэра положить конец зависимости ХДС/ХСС от СвДП (Либерально-демократической партии), а также ограничить перспективы СДПГ (Социал-демократической партии) на избрание не увенчалась успехом.
Когда первая Большая коалиция (1966–1969) пришла к власти, в обеих основных партиях, ХДС и СДПГ , были сильные тенденции отказаться от пропорционального представительства, которое существовало/применялось с момента основания Федеративной Республики Германии в 1949 году. Вместо этого они предложили внедрить систему большинства голосов. Эти планы даже были частью коалиционного соглашения. Меньшая Свободная демократическая партия, у которой не было шансов получить большинство в избирательном округе, протестовала, поскольку внедрение этой системы голосования поставило бы под угрозу ее дальнейшее существование. Однако в конечном итоге введение системы большинства голосов провалилось, поскольку большая часть СДПГ была убеждена, что это не принесет лучших перспектив власти. Пауль Люкке (ХДС), федеральный министр внутренних дел, ушел в отставку 2 апреля 1968 года. С тех пор в Германии больше не было попыток ввести систему большинства голосов.
Парадоксы, возникающие при использовании метода наибольшего остатка, избегаются благодаря недавнему введению метода Сент-Лаге . Трудность « отрицательного веса голоса » (когда выбор избирателем проголосовать за партию снижает вероятность того, что эта партия получит места в парламенте) все еще остается возможной. Но в мае 2013 года немецкие законодатели приняли реформы, которые резко сокращают эту возможность, после решения Федерального конституционного суда от июля 2008 года, объявившего отрицательный вес голоса неконституционным.
Выборы в 1-й немецкий Бундестаг (14 августа 1949 г.) – Избирательная система, действовавшая на выборах в Бундестаг в 1949 г., существенно изменилась в последующие десятилетия. Поскольку Парламентский совет не смог договориться о письменной формулировке системы голосования в Grundgesetz , главы правительств немецких земель ратифицировали Федеральный избирательный закон. Право голоса предоставлялось с 21 года, право быть избранным с 25 лет.
Конституционное число представителей составляло 400, плюс возможные дополнительные места и 19 берлинских представителей. Федеральная территория была разделена на 242 избирательных округа, в каждом из которых был один прямой кандидат, избираемый по системе относительного большинства, которая действует и поныне. В результате двух дополнительных мест ХДС Бундестаг 1949 года состоял из 402 представителей.
Каждая германская земля формировала свой избирательный округ. Соответственно, число представителей земли определялось заранее (исключая избыточные места). Соответственно, пятипроцентный барьер и Grundmandat-clause (для вступления в Бундестаг было достаточно одного прямого мандата) действовали только в федеральных землях.
Была использована система единого голоса. Используя этот единый голос, избиратель выбирал как список партии штата, так и прямого кандидата той же партии от своего избирательного округа. Таким образом, избиратель не имел возможности отдать отдельные, независимые голоса за человека или прямого кандидата и партию или список. Избиратель независимого прямого кандидата не имел по сравнению с сегодняшней системой двух голосов возможности голосовать за партию, с риском того, что его голос в случае неудачи кандидата будет потерян.
В случае отставки прямого кандидата из Бундестага соответствующий избирательный округ должен был провести перевыборы. Это происходило четырнадцать раз, первыми из которых были дополнительные выборы в Кульмбахе в 1950 году .
Пропорциональные мандаты (Proporzmandate) были распределены с использованием метода Д'Ондта, что ставит в невыгодное положение небольшие партии. Эти партии оказались в еще более невыгодном положении, поскольку места распределялись по штатам.
Выборы 2-го немецкого Бундестага (6 сентября 1953 г.) – В 1953 г. впервые закон (Bundeswahlgesetz), разработанный немецким Бундестагом, стал основой для федеральных выборов. Этот закон содержал некоторые важные изменения по сравнению с предыдущим избирательным законом :
Была введена система двойного голосования с соответствующей возможностью разделения голосов. Для того чтобы преодолеть избирательный порог, партия должна была получить минимум 5% всех вторых голосов. Хотя порог был отменен для партий национальных меньшинств, Южношлезвигский земельный союз (SSW) не смог повторно войти в парламент. Количество пропорциональных мест увеличилось с 400 до 484, в то время как 242 избирательных округа были сохранены. Следовательно, Бундестаг в равной степени представлен местами, избранными как напрямую, так и через второе голосование, без учета дополнительных мандатов второго голосования, которые возникли в результате нависающих мест . Количество членов парламента Берлина увеличилось с 19 до 22. В случае выхода прямого кандидата из Бундестага, новые выборы в его избирательном округе больше не были необходимы. Вместо этого кандидат, следующий в списке кандидатов земли («Landesliste»), заменял кандидата.
Выборы в 3-й немецкий Бундестаг (5 сентября 1957 г.) – Сегодняшний избирательный закон в основном такой же, как и в 1957 г. Было введено двухэтапное распределение мест, связанное со списками кандидатов от земель, что повлекло за собой проблему отрицательного веса голосов . В то же время невыгодное положение мелких партий было явно уменьшено с помощью метода Д'Ондта. Основной мандатский клаузул, который гласит, что партии необходимо не менее 5% вторых голосов, чтобы получить любое место в Бундестаге, был изменен: отныне для преодоления этого пункта требовалось не менее трех прямых мандатов. С тех пор как Саар присоединился к Федеративной Республике Германии 1 января 1950 г., к 242 уже существующим округам было добавлено пять избирательных округов, а количество мандатов, распределяемых пропорционально, было увеличено с 484 до 494. Также было введено заочное голосование .
Выборы в 5-й Германский Бундестаг (19 сентября 1965 г.) – Избирательные округа были реорганизованы, их число увеличилось с 247 до 248. Соответственно, число мандатов, распределяемых по пропорциональной системе, увеличилось с 494 до 496.
Выборы в 7-й немецкий Бундестаг (19 ноября 1972 г.) – Изменив статью 38 (2) Основного закона в 1970 г., избирательный возраст был снижен с 21 до 18 лет, а законный возраст для участия в выборах был адаптирован к возрасту голосования, который в то время составлял 21 год. До этого для участия в выборах требовалось достичь 25-летнего возраста.
Выборы в 8-й немецкий Бундестаг (3 октября 1976 г.) – Когда изменение раздела 2 BGB ( Германского гражданского кодекса ) вступило в силу 1 января 1975 г., возраст согласия был снижен с 21 до 18 лет. Это означает, что с выборов 1976 г. граждане имеют право голосовать и баллотироваться на выборах в возрасте 18 лет.
Выборы в 11-й немецкий Бундестаг (25 января 1987 г.) – После немецких федеральных выборов 1987 г. вместо метода Д'Ондта применялся метод наибольшего остатка , который нейтрален по отношению к размеру партий . Дискриминация малых партий при распределении мандатов (Proporzmandate) могла бы быть полностью отменена. Из-за парадоксов, возникающих при методе наибольшего остатка, опасность отрицательного веса голоса распространилась на все федеральные земли, даже на те, у которых не было избыточных мест . На этих выборах было введено право голоса для немцев, проживающих за рубежом.
Выборы в 12-й немецкий Бундестаг (2 декабря 1990 г.) – Незадолго до Бундестагсвала 1990 г. Федеральный конституционный суд постановил, что ситуация недавно воссоединившейся Германии представляет собой особый случай. Избирательный порог для всего избирательного округа был неконституционным. По этой причине партия должна была получить не менее 5% вторых голосов либо на старой федеральной территории, включая Западный Берлин, либо на новой федеральной территории, чтобы получить место в немецком Бундестаге (нижней палате немецкого парламента). Это особое положение действовало только на выборах 1990 г.
В федеральных землях , которые ранее входили в состав Восточной Германии , включая Берлин, было добавлено 80 избирательных округов. В связи с этим число избирательных округов возросло до 328, число пропорциональных мандатов — до 656. Другим следствием объединения Германии стала отмена особого положения для Западного Берлина . Это положение предписывало, что городской парламент Берлина избирал 22 представителя в Бундестаг в день федеральных выборов.
Выборы в Бундестаг Германии 15-го созыва (22 сентября 2002 г.) – На выборах в Бундестаг 2002 г. количество избирательных округов было сокращено с 328 до 299, как и количество пропорциональных мандатов (с 656 до 598).
Выборы в 17-й немецкий Бундестаг (27 сентября 2009 г.) – На выборах в Бундестаг 2009 г. метод Харе-Нимейера был заменен методом Сент-Лаге/Шеперса . Впервые партии больше не могли выдвигать кандидатов, являющихся членами других партий. Круг немцев, проживающих за рубежом и имеющих право голоса, был расширен.
Реформа выборов 2023 года в немецкий Бундестаг (17 марта 2023 года) Избирательная система нижней палаты парламента Германии была реформирована в 2023 году с целью замены гибкого количества мест на фиксированный размер в 630 мест, а также устранения исключения для мест в 3 округах из 5% избирательного порога. [8] Места с нависанием и выравнивающие места были заменены на . В связи с постановлением Федерального конституционного суда, который отменил исключение для мест в 3 округах и сохранил 5% порог, выборы по-прежнему будут временно включать исключение, пока законодатели не согласятся с новым правилом. [9]