Миротворческие усилия ООН начались в 1948 году. [1] Первой деятельностью ООН было наблюдение и поддержание прекращения огня на Ближнем Востоке во время арабо-израильской войны 1948 года . С тех пор миротворцы ООН приняли участие в 72 миссиях по всему миру, 12 из которых продолжаются и по сей день. Миротворческие силы в целом получили Нобелевскую премию мира в 1988 году.
Хотя термин « поддержание мира » не встречается в Уставе Организации Объединенных Наций , обычно считается, что полномочия находятся в (или между) Главой 6 и Главой 7. Глава 6 описывает полномочия Совета Безопасности по расследованию и посредничеству в спорах, в то время как Глава 7 обсуждает полномочия по санкционированию экономических, дипломатических и военных санкций, а также применение военной силы для разрешения споров. Основатели ООН предполагали, что организация будет действовать для предотвращения конфликтов между странами и сделает будущие войны невозможными; однако начало холодной войны сделало соглашения о поддержании мира чрезвычайно сложными из-за разделения мира на враждебные лагеря. После окончания холодной войны возобновились призывы к тому, чтобы ООН стала агентством по достижению мира во всем мире, и миротворческая деятельность агентства резко возросла, санкционировав больше миссий в период с 1991 по 1994 год, чем за предыдущие 45 лет вместе взятые.
Международные силы в Сааре (1934–35), контролируемые Лигой Наций , могут быть «первым настоящим примером международных сил по наблюдению за миром» [3] .
До начала любой официальной миротворческой миссии ООН играла важную роль в конфликте вокруг Триеста после Второй мировой войны. С 1947 по 1954 год Триест был объявлен независимым городом-государством под защитой Организации Объединенных Наций как Свободная территория Триеста. Территория была разделена на две зоны, которые позже легли в основу разделения территории между Италией и Югославией . ООН также уполномочила две страны разместить войска на Свободной территории: США ( Trieste United States Troops ) и Великобританию (British Element Trieste Force) в северной зоне и Югославию в южной зоне.
Первой миротворческой миссией ООН была группа наблюдателей, направленная на Ближний Восток в 1948 году во время арабо-израильской войны 1948 года . Миссия была официально разрешена 29 мая 1948 года. [4] Эта дата используется как день памяти всех погибших миротворцев ООН, известный как Международный день миротворцев Организации Объединенных Наций . [5] Группа, Организация ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия ( UNTSO ), как ее назвали, продолжает следить за ситуацией и с тех пор предоставляла наблюдателей для ряда конфликтов в регионе. В 1949 году наблюдатели были направлены на границу Индии и Пакистана в рамках аналогичной миссии после индо-пакистанской войны 1947 года ( UNMOGIP ). Они также продолжают следить за границей. В 1950 году ООН столкнулась с одной из своих самых больших ранних проблем, когда Северная Корея вторглась в Южную Корею, начав Корейскую войну . Советский Союз в то время бойкотировал ООН в знак протеста против того, что место Китая заняла Китайская Республика, а не Китайская Народная Республика . Поэтому он не мог наложить вето на разрешение государств-членов помогать в обороне Южной Кореи. Силы ООН вытеснили северокорейцев с юга и добрались до китайской границы, прежде чем вмешалась Китайская народная добровольческая армия и оттеснила ООН обратно к 38-й параллели. Хотя в 1953 году было объявлено о прекращении огня, силы ООН оставались вдоль демилитаризованной зоны до 1967 года, когда ее заняли американские и южнокорейские войска.
В 1956 году ООН отреагировала на Суэцкий кризис созданием Чрезвычайных вооруженных сил ООН для наблюдения за выводом вторгшихся войск. Чрезвычайные вооруженные силы ООН [6] как миротворческие силы были первоначально предложены в качестве концепции канадским дипломатом и будущим премьер-министром Канады Лестером Пирсоном как средство разрешения конфликтов между государствами. Он предложил разместить невооруженный или легковооруженный военный персонал из ряда стран под командованием ООН в районах, где воюющие стороны нуждались в нейтральной стороне для наблюдения за мирным процессом. Предложение Пирсона и предложение выделить 1000 канадских миротворцев для этого дела были восприняты как блестящий политический ход. [7] Пирсон был награжден Нобелевской премией мира в 1957 году за свою работу по созданию миротворческих операций ООН. Чрезвычайные вооруженные силы ООН были первой официальной вооруженной миротворческой операцией, смоделированной по идеям Пирсона. [8] С 1956 года большинство миротворческих сил ООН, включая те, которые называются миссиями «наблюдателей», были вооружены.
На протяжении всей Холодной войны напряженность в Совете Безопасности ООН затрудняла реализацию мер по поддержанию мира в странах и регионах, которые рассматривались как связанные с распространением или сдерживанием левых и революционных движений. Хотя некоторые конфликты были достаточно отделены от Холодной войны, чтобы достичь консенсусной поддержки миротворческих миссий, большинство из них были слишком глубоко вплетены в глобальную борьбу.
Миротворческие силы ООН на Кипре, начатые в 1964 году, пытались положить конец конфликту между этническими греками и турками на острове и предотвратить более широкий конфликт между членами НАТО Турцией и Грецией . Вторые наблюдательные силы, UNIPOM , также были отправлены в 1965 году в районы границы Индии и Пакистана, которые не контролировались предыдущей миссией, UNMOGIP, после прекращения огня в индо-пакистанской войне 1965 года . Ни один из этих споров не рассматривался как имеющий подтекст холодной войны или идеологический подтекст.
Было одно исключение из правила. В Миссии представителя Генерального секретаря в Доминиканской Республике ( DOMREP ) в 1965–1966 годах ООН санкционировала миссию наблюдателей в стране, где противостояли идеологические фракции. Однако миссия была инициирована только после того, как США в одностороннем порядке вмешались в гражданскую войну между левыми и консервативными фракциями. США укрепили свои позиции и пригласили силы Организации американских государств (в составе которых преобладали войска США) для поддержания мира. Миссия была одобрена в основном потому, что американцы представили ее как свершившийся факт и потому, что миссия ООН не была полноценными миротворческими силами. Она включала только двух наблюдателей в любое время и передала поддержание мира другой международной организации. Это был первый случай, когда ООН действовала таким образом с региональным блоком.
ООН также помогала с двумя программами деколонизации во время Холодной войны. В 1960 году ООН направила ONUC , чтобы помочь облегчить деколонизацию Конго из -под бельгийского контроля. Он оставался там до 1964 года, чтобы помочь сохранить стабильность и предотвратить распад страны во время Конголезского кризиса . [9] В Западной Новой Гвинее с 1962 по 1963 год UNSF поддерживали закон и порядок, пока территория передавалась из-под голландского колониального контроля Индонезии . [10]
Ближний Восток, где воюющие стороны, как правило, не были тесно связаны со сверхдержавами, которые в основном стремились к стабильности в важном нефтедобывающем регионе, был наиболее заметным местом миротворческой деятельности ООН во время холодной войны. В 1958 году ЮНОГИЛ было уполномочено гарантировать отсутствие незаконного проникновения персонала или поставок оружия через ливанские границы, в основном из Объединенной Арабской Республики . Несколько лет спустя Йеменская миссия наблюдателей ( UNYOM ), уполномоченная в 1963 году, попыталась положить конец гражданской войне в Йемене со сторонами, поддерживаемыми региональными соперниками Египтом и Саудовской Аравией . На протяжении 1970-х годов ООН также санкционировала несколько миротворческих миссий, чтобы попытаться успокоить арабо-израильский конфликт, в Суэце ( UNEF II ) в 1973 году и на Голанских высотах ( UNDOF ) в 1974 году, завершив Войну Судного дня , и в Ливане ( UNFIL ) в 1978 году после конфликта в Южном Ливане 1978 года . В 1980-х годах в регионе была создана только одна новая миссия — UNIIMOG — для наблюдения за выводом войск к международно признанной границе между Ираком и Ираном после почти восьми лет войны между этими двумя странами.
С распадом Советского Союза и наступлением перестройки Советский Союз резко сократил свою военную и экономическую поддержку ряда «прокси» гражданских войн по всему миру. Он также прекратил свою поддержку государств-сателлитов, и одна миротворческая миссия ООН, ЮНГОМАП , была разработана для наблюдения за границей Пакистана и Афганистана и выводом советских войск из Афганистана, поскольку СССР начал переориентироваться на внутренние дела. [11] В 1991 году СССР распался на 15 независимых государств. В двух бывших советских республиках вспыхнули конфликты, грузино-абхазский конфликт в Грузии и гражданская война в Таджикистане , которые в конечном итоге были урегулированы миротворческими силами ООН, МООННГ и МНООНТ соответственно.
С окончанием Холодной войны ряд стран призвали ООН стать организацией мира во всем мире и сделать больше для содействия прекращению конфликтов по всему миру. Окончание политического тупика в Совете Безопасности помогло существенно увеличить количество миротворческих миссий. В новом духе сотрудничества Совет Безопасности учредил более крупные и сложные миротворческие миссии ООН. Кроме того, миротворчество стало включать все больше невоенных элементов, которые обеспечивали надлежащее выполнение гражданских функций, таких как выборы. Департамент операций по поддержанию мира ООН был создан в 1992 году для поддержки возросшего спроса на такие миссии.
Ряд миссий были разработаны для прекращения гражданских войн, в которых конкурирующие стороны спонсировались игроками Холодной войны. В Анголе ( UNAVEM I , II и III ) были направлены на прекращение боевых действий между повстанческой, антикоммунистической УНИТА и правящей, коммунистической МПЛА . ЮНОМОЗ был аналогичным образом разработан для наблюдения за окончанием конфликта между антикоммунистическим РЕНАМО и левым правительством в Мозамбике , положив конец гражданской войне в Мозамбике . В Камбодже UNAMIC, а затем UNTAC впервые взяли под контроль все государство от имени ООН и организовали и провели выборы, прежде чем передать контроль избранному правительству. В Центральной Америке ONUCA контролировала ограничение трансграничной помощи любой одной страны повстанческим движениям в любой другой. Было задействовано пять стран: Сальвадор , Гватемала , Коста-Рика , Никарагуа и Гондурас . Партизанские движения во всех пяти странах, как коммунистические, так и антикоммунистические, уступили место мирным соглашениям, заключенным при посредничестве ООН в 1990-х годах. В Сальвадоре еще одна внутренняя миротворческая сила ООН ( ONUSAL ) была уполномочена проверить прекращение огня между социалистическим FMLN и правительством. Аналогичным образом в Гватемале MINUGUA была уполномочена в 1996 году проверить прекращение огня между левым URNG и консервативным правительством.
В 1991 году политическая ситуация, созданная распадом СССР, позволила провести первую явно санкционированную операцию коллективной самообороны со времен Корейской войны: изгнание Ирака из Кувейта в ходе войны в Персидском заливе . После прекращения военных действий ООН уполномочила Иракско-кувейтскую миссию ООН по наблюдению (UNIKOM) контролировать демилитаризованную зону между двумя странами. С тех пор причиной миротворческой деятельности ООН стали два других межгосударственных конфликта. В 1994 году Группа наблюдателей ООН в полосе Аузу (UNASOG) наблюдала за выводом войск Ливии с полосы спорной территории в соответствии с решением Международного суда . В 2000 году была создана Миссия ООН в Эфиопии и Эритрее (UNMEE) для наблюдения за прекращением военных действий после эритрейско-эфиопской войны .
В 1990-х годах ООН также переключила свое внимание на геноцид и этнические чистки. Гражданская война в Руанде и распад Югославии стали поводом для широкомасштабных зверств и этнического насилия. Восемь миротворческих миссий ООН были отправлены в бывшую Югославию: UNPROFOR , UNCRO , UNPREDEP , UNMIBH , UNTAES , UNMOP , UNPSG и UNMIK , а также две в Руанду: UNAMIR и UNOMUR .
Несмотря на прекращение международной помощи, вдохновленной Холодной войной, гражданские войны продолжались во многих регионах, и ООН пыталась принести мир. Несколько конфликтов стали причиной многочисленных миссий по поддержанию мира.
В 1991 году в Сомали началась гражданская война, и ЮНОСОМ I , ЮНИТАФ и ЮНОСОМ II не смогли обеспечить мир и стабильность, хотя им и удалось смягчить последствия голода.
Первая гражданская война в Либерии привела к тому, что в сентябре 1993 года МНООНЛ получила разрешение на оказание помощи и надзор за войсками Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС), которые вмешались в военном отношении по просьбе правительства Либерии, а также на надзор за поддержанием мирного соглашения в стране. Однако две повстанческие группы спровоцировали Вторую гражданскую войну в Либерии в 2003 году, и МООНЛ была отправлена для надзора за выполнением соглашения о прекращении огня и продолжает оказывать помощь в реформе национальной безопасности.
Переворот на Гаити в 1991 году, за которым последовало внутреннее насилие, послужил толчком к созданию Миссии ООН на Гаити (МООНГ). В 1996 и 1997 годах были организованы три миссии: МООНПГ, МООНМГ и ГПООНГ с целью реформирования, обучения и оказания помощи полиции в период политических потрясений . Государственный переворот в 2004 году привел к свержению президента, и ООН уполномочила МООНСГ стабилизировать обстановку в стране.
В Судане ООН изначально спонсировала МООНВС для обеспечения прекращения огня между Народно-освободительной армией/движением Судана и правительством Судана. С тех пор повстанческие группы в Дарфуре столкнулись с силами, спонсируемыми правительством , что привело к ЮНАМИД , гибридной операции АС/ООН в Дарфуре. Насилие в Дарфуре перекинулось через границу в Чад и Центральноафриканскую Республику. В 2007 году была развернута МИНУРКАТ для минимизации насилия в отношении мирных жителей и предотвращения помех распределению помощи, связанной с насилием в Дарфуре.
ООН также организовала отдельные миротворческие миссии, направленные на прекращение гражданских войн в ряде стран. В Центральноафриканской Республике была создана MINURCA (1998) для наблюдения за разоружением нескольких мятежных групп бывших военнослужащих и ополченцев ЦАР, а также для оказания помощи в подготовке новой национальной полиции и проведении выборов. Миссия была продлена после успешных выборов, чтобы помочь обеспечить дальнейшую стабильность. В Сьерра-Леоне в 1999 году UNOMSIL/ UNAMSIL последовала за восстановлением правительства под руководством ЭКОМОГ после переворота . В 1999 году в Демократической Республике Конго MONUC была создана для наблюдения за прекращением огня после Второй войны в Конго — она продолжает действовать из-за продолжающегося насилия в некоторых частях ДРК. В Кот-д'Ивуаре UNOCI была отправлена для обеспечения соблюдения мирного соглашения 2004 года, положившего конец гражданской войне в Кот-д'Ивуаре , хотя страна остается разделенной. После заключения соглашений о прекращении огня, положивших конец гражданской войне в Бурунди, в 2004 году ОНЮБ было уполномочено контролировать реализацию Арушских мирных соглашений.
Миротворцы ООН также использовались для наблюдения за движениями за независимость и созданием новых государств. Начиная с 1989 года, ЮНТАГ в Намибии наблюдала за выводом войск Южной Африки и выборами нового правительства. В 1991 году Марокко запланировало прекращение огня и референдум в отношении региона Западной Сахары . Разногласия помешали проведению референдума, но за прекращением огня продолжает следить МООНРЗС . В Восточном Тиморе в 1999 году референдум проголосовал за независимость от Индонезии . Последовало насилие со стороны антинезависимых сил, и была создана ВАООНВТ для установления контроля и управления территорией до обретения независимости, после чего была создана миссия помощи МООНПВТ . Насилие в 2006 году привело к созданию ВАООНВТ , которая продолжает следить за ситуацией.
Исследование корпорации RAND 2005 года показало, что ООН добилась успеха в двух из трех миротворческих операций. Оно сравнило усилия ООН по государственному строительству с усилиями США и обнаружило, что семь из восьми случаев ООН находятся в состоянии мира, в отличие от четырех из восьми случаев США, находящихся в состоянии мира. [12] Также в 2005 году Доклад о безопасности человека задокументировал снижение числа войн, геноцидов и нарушений прав человека после окончания холодной войны и представил доказательства, хотя и косвенные, что международный активизм — в основном возглавляемый ООН — был главной причиной снижения числа вооруженных конфликтов после окончания холодной войны. [13]
ООН также подверглась критике за предполагаемые неудачи. В некоторых случаях Совет Безопасности не смог принять резолюции или государства-члены не захотели полностью обеспечить их выполнение перед лицом ухудшающихся условий. Разногласия в Совете Безопасности рассматриваются как неспособность предотвратить геноцид в Руанде в 1994 году . [14] [15] ООН и международное бездействие также упоминалось за невмешательство и непредоставление достаточной гуманитарной помощи во время Второй войны в Конго , [16] неспособность миротворцев ООН предотвратить резню в Сребренице в 1995 году , [17] неспособность предоставить эффективную гуманитарную помощь в Сомали , [18] неспособность выполнить положения резолюций Совета Безопасности, связанных с израильско-палестинским конфликтом , спором о Кашмире и продолжающаяся неспособность предотвратить геноцид или оказать помощь в Дарфуре . [19] [20]
Одним из предложений по решению проблемы задержек, подобных той, что была в Руанде, является создание сил быстрого реагирования: постоянной группы, управляемой ООН и развертываемой Советом Безопасности, которая получает свои войска и поддержку от нынешних членов Совета Безопасности и готова к быстрому развертыванию в случае будущих геноцидов. [21]
Миротворцы ООН также обвинялись в сексуальном насилии, включая изнасилование детей, групповое изнасилование и привлечение проституток во время миротворческих миссий в Конго, [22] Гаити, [23] [24] Либерии, [25] Судане, [26] Бурунди и Кот-д'Ивуаре. [27]
В ответ на критику, включая сообщения о сексуальном насилии со стороны миротворцев, ООН предприняла шаги по реформированию своих операций. Доклад Брахими был первым из многих шагов по обзору бывших миротворческих миссий, выявлению недостатков и принятию мер по исправлению этих ошибок для обеспечения эффективности будущих миротворческих миссий. [28] ООН пообещала продолжить применять эту практику при проведении миротворческих операций в будущем. Технократические аспекты процесса реформ были продолжены и возрождены ДОПМ в его программе реформ «Операции по поддержанию мира 2010». Краеугольная доктрина 2008 года под названием «Операции по поддержанию мира Организации Объединенных Наций: принципы и руководящие положения» [29] включает и развивает анализ Брахими.
В 2013 году неправительственная организация Transparency International опубликовала отчет, в котором подверглась критике антикоррупционная политика и надзор за миротворческими операциями ООН. [30] [31]
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )