Раздел 15 Канадской хартии прав и свобод содержит гарантированные права на равенство . Как часть Конституции Канады , раздел запрещает определенные формы дискриминации , совершаемые правительствами Канады, за исключением программ улучшения положения (например, равноправие при трудоустройстве ).
Права в соответствии с разделом 15 включают расовое равенство , сексуальное равенство , умственную инвалидность и физическую инвалидность. В своей юриспруденции он также был источником прав ЛГБТ в Канаде . Эти права гарантированы «каждому человеку», то есть каждому физическому лицу . Эта формулировка исключает « юридических лиц », таких как корпорации, в отличие от других разделов, которые используют слово «каждый», где подразумевались «юридические лица». Раздел 15 действует с 1985 года.
Под заголовком «Права на равенство» в этом разделе говорится:
15. (1) Все люди равны перед законом и по закону и имеют право на равную защиту и равное пользование законом без дискриминации и, в частности, без дискриминации по признаку расы, национального или этнического происхождения, цвета кожи, религии, пола, возраста или умственных или физических недостатков.
(2) Подпункт (1) не препятствует принятию любого закона, программы или деятельности, целью которых является улучшение условий жизни обездоленных лиц или групп, включая тех, кто находится в неблагоприятном положении из-за расы, национального или этнического происхождения, цвета кожи, религии, пола, возраста или умственной или физической инвалидности.
Канадский Билль о правах 1960 года гарантировал «право личности на равенство перед законом и защиту закона». Равная защита закона — это право, которое гарантируется Положением о равной защите в Четырнадцатой поправке к Конституции Соединенных Штатов с 1868 года. [1] Сам Раздел 15 восходит к самому раннему проекту Хартии , опубликованному в октябре 1980 года, но он был сформулирован иначе. Он гласил:
(1) Каждый человек имеет право на равенство перед законом и на равную защиту закона без дискриминации по признаку расы, национального или этнического происхождения, цвета кожи, религии, возраста или пола.
(2) Настоящий раздел не препятствует принятию любого закона, программы или деятельности, целью которых является улучшение условий жизни обездоленных лиц или групп. [2]
Во время разработки проекта гарантия «каждому» была отменена в пользу «каждого отдельного лица» с намерением, что корпорации не смогут ссылаться на права равенства. [3] Кроме того, в то время как первоначальная версия говорила о равенстве перед законом и равной защите закона, в конечном итоге принятый раздел включал гарантии равенства перед законом и равные выгоды от закона. Причина этих дополнений заключалась в том, чтобы поощрить щедрое прочтение раздела 15. В делах о Билле о правах Генеральный прокурор Канады против Лавелла (1974) и Блисс против Канады (1979) судья Верховного суда Роланд Ричи сказал, что только применение, а не результат закона должно быть равным, тем самым требуя явной гарантии равенства перед законом; и что юридические выгоды не обязательно должны быть равными, тем самым требуя явной гарантии равной выгоды от закона. [4]
Хотя сама Хартия вступила в силу 17 апреля 1982 года, раздел 15 не был введен в действие до 17 апреля 1985 года в соответствии с разделом 32(2) Хартии . Причина этого заключалась в том, что провинциальные и федеральные правительства имели достаточно времени для пересмотра своего законодательства и внесения соответствующих изменений в любые дискриминационные законы.
Согласно судебной практике Верховного суда Канады по разделу 15, гарантии равенства, предусмотренные разделом 15, направлены на предотвращение «нарушения основ человеческого достоинства и свободы посредством навязывания неблагоприятных условий, стереотипов или политических и социальных предрассудков, а также на содействие обществу, в котором все лица пользуются равным признанием по закону как человеческие существа или как члены канадского общества, в равной степени способные и в равной степени заслуживающие внимания, уважения и внимания». (Iacobucci J. in Law v. Canada , [1999])
С этой целью Хартия признает четыре измерения равенства, включая реальное равенство :
В отличие от формального равенства, которое игнорирует личные различия, реальное равенство касается влияния закона на различные группы людей. Реальное равенство требует, чтобы было равное влияние на человека, затронутого законом.
В любом оспаривании, основанном на разделе 15(1), бремя доказывания всегда лежит на истце. Верховный суд Канады одобрил целенаправленное толкование раздела 15. Как и в случае с любым другим разделом, раздел о правах равенства не может лишить законной силы другое конституционное положение (хотя они могут помочь в его толковании), например, права или привилегии, гарантированные Конституцией Канады или в соответствии с ней в отношении конфессиональных, отдельных или диссидентских школ ( религиозное образование ). [5]
После дела Ло против Канады (1999) вопрос о том, было ли затронуто достоинство, стал ключевым для анализа раздела 15. В деле Р. против Каппа (2008) проблемы с анализом достоинства были признаны, и анализ достоинства был отброшен. Суд установил двухчастный тест, основанный на тесте, найденном в деле Эндрюс против Юридического общества Британской Колумбии (1989): (1) Создает ли закон различие, основанное на перечисленном или аналогичном основании? (2) Создает ли различие невыгодное положение, увековечивая предрассудки или стереотипы?
В деле Квебек (Генеральный прокурор) против А (2013) большинство Суда постановило, что сохранение предрассудков или стереотипов не является дополнительным требованием во второй части теста. Большинство само разделилось относительно правильного способа применения второй части теста, оставив нынешнее состояние закона по разделу 15 неясным до 2015 года. Текущая структура для анализа предполагаемого нарушения п. 15(1) Хартии изложена в деле Kahkewistahaw First Nation против Taypotat (2015) в пунктах 19–20. [6]
Концепция перечисленных или аналогичных оснований возникла в существенном деле Эндрюса 1989 года для обозначения личных характеристик, которые, будучи основанием для дискриминации, показывают, что дискриминация является неконституционной в соответствии с разделом 15. В разделе 15 прямо упомянуто девять перечисленных оснований, хотя они фактически не пронумерованы. На практике перечисленным основаниям давали либеральные и широкие толкования. Например, дискриминация по признаку беременности была признана дискриминацией по признаку пола ( Brooks v. Canada Safeway Ltd. ).
Поскольку слова раздела 15 «в частности» намекают на то, что явно названные основания не исчерпывают сферу действия раздела 15, могут быть рассмотрены дополнительные основания, если можно показать, что права на равенство группы или отдельного лица были ущемлены по сравнению с другой группой , которая разделяет все те же характеристики, за исключением рассматриваемой личной характеристики. Личная характеристика считается аналогичной перечисленным в разделе 15, если она «неизменна» или не может быть изменена или может быть изменена только за счет чрезмерных затрат (конструктивно неизменна). На данный момент было выявлено несколько аналогичных оснований:
Кроме того, суды отклонили несколько аналогичных оснований, в том числе:
Как впервые было отмечено в деле Ло против Канады , дискриминацию можно выявить с помощью трехэтапного теста.
Для того, чтобы установить факт дискриминации, необходимо определить, наносит ли бремя или лишение выгоды вред человеческому достоинству человека ( Ло против Канады ). То есть, дискриминация маргинализирует, игнорирует или обесценивает чувство самоуважения и самоценности человека .
Закон предлагает четыре «контекстуальных фактора», которые могут помочь провести контекстуальный анализ того, нарушает ли вменяемое различие человеческое достоинство истца. Ни один из них не является определяющим для дискриминации, и Суд не должен рассматривать их все в каждом случае. Этот список также не является исчерпывающим, хотя стандартный анализ Закона еще не разработал никаких дополнительных факторов:
Юриспруденция показала, что каждый из этих факторов имеет разную значимость в зависимости от контекста.
Предшествующее неблагоприятное положение спрашивает, имелось ли предшествовавшее неблагоприятное положение или уязвимость, с которыми столкнулся истец. В деле Corbiere v. Canada [1999] Маклахлин описал этот фактор как наиболее убедительный и предполагающий дискриминацию, если он доказан. Однако отсутствие предшествовавшего неблагоприятного положения не обязательно препятствует истцу добиться успеха, как это было в деле Trociuk v. British Columbia [2003].
При корреляции между основаниями и реальностью истец должен показать, что существует связь между основанием и фактическими потребностями, обстоятельствами и возможностями истца. Дискриминацию будет сложнее установить, если закон принимает во внимание качества истца. В деле Госселин против Квебека (Генеральный прокурор) [2002] суд резко разделился по этому вопросу. Большинство заявило, что закон, который предоставлял молодежи меньшую социальную помощь, был связан со способностью молодежи легко находить работу. Однако несогласные настаивали на том, что доказательства не показывают, что это реальные качества, а скорее стереотипы.
Фактор цели улучшения спрашивает, проводится ли различие с целью оказания помощи еще менее благополучной группе. Если это можно показать, то маловероятно, что истец сможет доказать нарушение их достоинства. Однако в деле Лавлейс против Онтарио [2000] предупредили, что анализ не следует сводить к уравновешиванию относительных недостатков.
Последний фактор природы и сферы действия рассматривает природу и сферу интересов, затронутых законом. Чем более суровыми и локализованными являются результаты закона для затронутых лиц, тем больше вероятность того, что различия в обращении с ответственными лицами являются дискриминационными.
Раздел 15, как и остальная часть Хартии , в основном обеспечивается судами посредством судебных разбирательств в соответствии с разделами 24 и 52 Закона о Конституции 1982 г. Такие судебные разбирательства могут быть очень дорогостоящими.
Чтобы преодолеть этот барьер, федеральное правительство расширило Программу судебных исков Канады [7] в 1985 году для финансирования контрольных дел, оспаривающих федеральное законодательство в отношении прав на равенство, гарантированных Хартией . Некоторое финансирование предоставлялось для оспаривания провинциальных законов в рамках различных программ в прошлом, но его доступность значительно различалась от провинции к провинции. [8]
В сентябре 2006 года консервативное федеральное правительство объявило, что оно будет «сокращать жир и переориентировать расходы на приоритеты канадцев». Это включало сокращение всего финансирования Программы судебных исков. [9] В 2016 году новоизбранное либеральное правительство объявило, что будет выделять 5 миллионов долларов ежегодно на восстановление Программы судебных исков. [10]
.svg/1280px-Maple_Leaf_(from_roundel).svg.png){kind=small}
