В экономике шоковая терапия — это группа мер, которые должны быть реализованы одновременно с целью либерализации экономики, включая либерализацию всех цен, приватизацию , либерализацию торговли и стабилизацию посредством жесткой денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики . В случае посткоммунистических государств это было реализовано с целью перехода от командной экономики к рыночной экономике .
Шоковая терапия — это программа, направленная на экономическую либерализацию смешанной экономики или переход плановой экономики или экономики развития к экономике свободного рынка посредством внезапной и драматической неолиберальной реформы. Политика шоковой терапии обычно включает прекращение контроля над ценами , прекращение государственных субсидий , приватизацию государственных предприятий и ужесточение налогово -бюджетной политики , такой как повышение налоговых ставок и снижение государственных расходов. [1] По сути, политику шоковой терапии можно свести к либерализации цен, сопровождаемой строгой экономией . [2] : 4
Первым примером шоковой терапии стали неолиберальные реформы в Чили при Пиночете [3] , проведенные после военного переворота Аугусто Пиночета . Реформы были основаны на либеральных экономических идеях, сосредоточенных в Чикагском университете , который стал известен как «Чикагские мальчики» . Этот термин также применяется к случаю Боливии . Боливия успешно справилась с гиперинфляцией в 1985 году под руководством президента Виктора Паса Эстенсоро и министра планирования Гонсало Санчеса де Лосада , используя идеи экономиста Джеффри Сакса . [4]
Экономический либерализм приобрел известность после 1960-х годов, и либеральная шоковая терапия стала все чаще использоваться в качестве ответа на экономические кризисы, например, Международным валютным фондом (МВФ) во время азиатского финансового кризиса 1997 года . [5] Шоковая терапия вызвала споры: ее сторонники утверждали, что она помогла положить конец экономическим кризисам, стабилизировать экономику и проложила путь к экономическому росту, в то время как ее критики, включая экономиста Джозефа Стиглица , полагали, что она помогла излишне углубить их и создала ненужные социальные проблемы. страдания. [6]
В постсоветской России и других посткоммунистических государствах неолиберальные реформы, основанные на Вашингтонском консенсусе , привели к резкому росту избыточной смертности [7] [8] и снижению продолжительности жизни [9] наряду с ростом экономического неравенства , коррупции и бедности . . [10] [11] Изабелла Вебер из Массачусетского университета сказала: «В результате шоковой терапии в России произошел рост смертности, превзошедший любой предыдущий опыт мирного времени в промышленно развитой стране». [2] : 2 Коэффициент Джини увеличился в среднем на 9 пунктов для всех посткоммунистических государств. [10] Среднее посткоммунистическое государство вернулось к уровню 1989 года подушевого ВВП к 2005 году, [12] хотя некоторые из них все еще сильно отстают от этого уровня. [13] В России средний реальный доход 99 процентов населения в 2015 году был ниже, чем в 1991 году. [2] : 2 По мнению Уильяма Истерли , успешная рыночная экономика опирается на систему закона, регулирования и устоявшуюся практику, [13] 14] , которые не могут быть мгновенно созданы в обществе, которое раньше было авторитарным, сильно централизованным и подчинялось государственной собственности на активы. [15] Немецкий историк Филипп Тер утверждал, что введение шоковой терапии имело мало общего с будущим экономическим ростом. [16]
Германия положила конец европейскому театру Второй мировой войны своей безоговорочной капитуляцией 8 мая 1945 года . С апреля 1945 года по июль 1947 года оккупация Германии союзниками выполняла директиву 1067 Объединенного комитета начальников штабов ( JCS 1067 ). Эта директива была направлена на перевод экономики Германии из экономики, основанной на тяжелой промышленности, в пасторальную, чтобы лишить Германию возможности для войны. Гражданские отрасли промышленности, которые могли иметь военный потенциал, а в современную эпоху «тотальной войны» охватывали практически все, были жестко ограничены. Ограничение последнего было установлено утвержденными потребностями Германии мирного времени , которые были установлены на уровне среднеевропейского стандарта. Для достижения этой цели каждый тип промышленности впоследствии был проанализирован, чтобы определить, сколько заводов Германии требуется в соответствии с этим минимальным уровнем отраслевых требований.
Вскоре стало очевидно, что эта политика не является устойчивой. Германия не могла выращивать достаточно продовольствия для себя, и недоедание становилось все более распространенным явлением. Послевоенное экономическое восстановление Европы не произошло, и становилось все более очевидным, что европейская экономика зависела от немецкой промышленности. [17] В июле 1947 года президент Гарри С. Трумэн по «соображениям национальной безопасности» отменил карательный закон JCS 1067, который предписывал оккупационным силам США в Германии «не предпринимать никаких шагов, направленных на экономическое восстановление Германии». Его заменил JCS 1779, в котором вместо этого подчеркивалось, что «упорядоченная, процветающая Европа требует экономического вклада стабильной и продуктивной Германии». [18]
К 1948 году Германия страдала от безудержной гиперинфляции. Валюта того времени (рейхсмарка ) не пользовалась общественным доверием, и благодаря этому, а также контролю над ценами, торговля на черном рынке процветала, а бартер процветал. Банки были по уши в долгах, и имелись излишки валюты. [19] Благодаря введению JCS 1779 и первым попыткам союзников установить немецкое управление, с этим можно было что-то сделать. Людвиг Эрхард , экономист, посвятивший много времени работе над проблемой послевоенного восстановления, продвигался по служебной лестнице в администрации, созданной оккупационными американскими войсками, пока не стал директором по экономике в Бизональном экономическом совете объединенного британского и Американские оккупированные зоны (которые позже, с добавлением оккупированной Францией территории, стали основой Западной Германии).
Денежная реформа вступила в силу 20 июня 1948 года путем введения немецкой марки вместо рейхсмарки и передачи Банку немецких земель исключительного права печатать деньги.
В соответствии с Законом Германии о конвертации валюты от 27 июня частные небанковские кредитные остатки были конвертированы по курсу 10 ринггитов в 1 немецкую марку, при этом половина осталась на замороженном банковском счете. Хотя денежная масса была очень маленькой с точки зрения национального продукта, корректировка структуры цен немедленно привела к резкому росту цен, чему способствовала высокая скорость движения денег через систему. В результате 4 октября военные правительства аннулировали 70% оставшихся замороженных остатков, в результате чего эффективный обмен составил 10:0,65. Владельцы финансовых активов (в том числе многие мелкие вкладчики) были лишены собственности, а долг банков в рейхсмарках был ликвидирован и вместо этого переведен в требования земель, а затем и федерального правительства. Заработная плата, арендная плата, пенсии и другие текущие обязательства были переведены в соотношении 1:1. [ нужна цитата ] В день денежной реформы Людвиг Эрхард объявил, несмотря на оговорки союзников, что нормирование будет значительно смягчено, а контроль над ценами отменен. [19]
В краткосрочной перспективе валютные реформы и отмена контроля над ценами помогли положить конец гиперинфляции. Новая валюта пользовалась большим доверием и была принята общественностью в качестве средства платежа. Денежная реформа привела к тому, что денег когда-то стало меньше, а ослабление контроля над ценами создало стимулы для производства, продаж и зарабатывания этих денег. Отмена контроля над ценами также означала, что магазины снова наполнились товарами, что стало огромным психологическим фактором при принятии новой валюты. [19]
Как позже это произошло в постсоветских государствах , шоковая терапия привела к перераспределению доходов снизу вверх, от которого выиграли те, кто владел неденежными активами. [2] : 5 Хотя либерализация цен Эрхарда исключила арендную плату и товары первой необходимости, она все равно вызвала рост инфляции и привела к всеобщей забастовке. [2] : 60–61 Поворот от свободного рынка к социальной рыночной экономике последовал в рамках программы Джедермана, и к концу 1948 года «переходный процесс в Германии следовал двухпутной схеме с плановым ядром и периферией, координируемой рынком». [2] : 61
Правительство приветствовало иностранные инвестиции и устранило протекционистские торговые барьеры , вынуждая чилийские предприятия конкурировать с импортом на равных или же выйти из бизнеса. Основная медная компания Codelco осталась в руках правительства из-за национализации меди, завершенной Сальвадором Альенде , но частным компаниям было разрешено разведывать и разрабатывать новые рудники.
В краткосрочной перспективе реформы стабилизировали экономику. В долгосрочной перспективе Чили имела более высокие темпы роста ВВП, чем соседние страны, но с заметным увеличением неравенства доходов . [20]
В период с 1979 по 1982 год Боливией управляла серия переворотов, контрпереворотов и временных правительств, включая печально известную диктатуру Луиса Гарсиа Меса Техада . Этот период политической нестабильности подготовил почву для гиперинфляции, которая позже нанесла вред стране. В октябре 1982 года военные созвали Конгресс, избранный в 1980 году, чтобы выбрать нового главного исполнительного директора. [21] Страна избрала Эрнана Силеса Суасо , при котором начался галопирующий гиперинфляционный процесс. Суазо получил скудную поддержку со стороны политических партий и членов конгресса, большинство из которых стремились показать свои недавно приобретенные политические мускулы после стольких лет авторитаризма. Суазо отказался брать на себя внеконституционные полномочия (как поступали предыдущие военные правительства в аналогичных кризисах) и вместо этого сосредоточился на сохранении демократии, сократив свой срок на один год в ответ на свою непопулярность и кризис, охвативший его страну. [22] 6 августа 1985 года был избран президент Виктор Пас Эстенсоро .
29 августа, всего через три недели после избрания Виктора Паса Эстенсоро президентом и назначения Гонсало Санчеса де Лосады , архитектора шоковой терапии, министром планирования, был принят Указ 21060 . Указ 21060 охватывал все аспекты боливийской экономики, позже получивший название «шоковая терапия». В преддверии указа Гонсало Санчес де Лосада напомнил, что намеревалось сделать новое правительство, сказав: «Люди чувствовали, что невозможно остановить гиперинфляцию в условиях демократии; что необходимо иметь военное правительство, авторитарное правительство. принять все эти жесткие шаги, которые необходимо было предпринять. Боливия была первой страной, остановившей гиперинфляцию в условиях демократии, не лишая людей их гражданских прав и не нарушая прав человека». [23]
О трех неделях между инаугурацией президента и указом 21060 он сказал: «Одну неделю мы говорили: «Действительно ли нам нужно что-то делать? Действительно ли нам нужны радикальные перемены?» а затем еще неделю обсуждали шоковую терапию и постепенность. Наконец, нам потребовалась неделя, чтобы все это описать». [23] Как только они решили действовать, де Лосада вспомнил «большую дискуссию о том, можно ли остановить гиперинфляцию или инфляцию, и точка, предпринимая постепенные шаги». [23] Он добавил: «Многие люди говорили, что нужно действовать медленно. Вы должны вылечить пациента. Шоковая терапия означает, что у вас очень больной пациент, [и] вы должны оперировать, прежде чем пациент умрет. Вы должны получить рак исчезнет, или вам придется остановить инфекцию». [23] Он объяснил: «Вот почему мы придумали фразу, что инфляция подобна тигру, и у вас есть только один выстрел; если вы не добьетесь этого с помощью этого единственного выстрела, он достанет вас. Должны достичь. Если вы будете придерживаться постепенности, люди вам не поверят, и гиперинфляция будет только усиливаться. Итак, шоковая терапия - это покончить с этим, сделать это, остановить гиперинфляцию, а затем начать восстанавливать свою экономику, чтобы добиться роста. ." [23]
Указ 21060 включал в себя следующие меры:
За исключением Беларуси, восточноевропейские государства перешли на шоковую терапию. [24] Почти все эти постсоветские государства пережили глубокую и длительную рецессию после шоковой терапии, [2] : 6 , при этом уровень бедности увеличился более чем в десять раз. [25] Возникший в результате кризис 1990-х годов был вдвое интенсивнее, чем Великая депрессия в странах Западной Европы и США в 1930-е годы. [26] [27] Предполагаемый одноразовый скачок цен, задуманный как часть шоковой терапии, на самом деле привел к длительному периоду чрезвычайно высокой инфляции с падением производства и последующими низкими темпами роста. [2] : 6 Шоковая терапия обесценила скромное богатство, накопленное отдельными людьми при социализме, и составила регрессивное перераспределение богатства в пользу элит, владевших неденежными активами. [2] : 5 Вопреки ожиданиям сторонников шоковой терапии, быстрый переход России к рынку усилил коррупцию, а не уменьшил ее. [2] : 231–232.
Цена человеческой жизни была огромной, поскольку в мирное время Россия пережила самый высокий рост смертности среди всех промышленно развитых стран. [2] : 2 В 1987 и 1988 годах примерно 2% населения России жили в нищете (выживая менее чем на 4 доллара в день), к 1993-1995 годам она составила 50%. [28] По мнению Кристен Годси и Митчелла А. Оренштейна, значительная часть научных исследований демонстрирует, что быстрые схемы приватизации , связанные с неолиберальными экономическими реформами, действительно привели к ухудшению показателей здоровья в странах бывшего Восточного блока во время перехода к капитализму, согласно Всемирному здравоохранению. Сама организация заявляет, что «программы экономических реформ МВФ связаны со значительным ухудшением заболеваемости, распространенности и смертности от туберкулеза в посткоммунистических странах Восточной Европы и бывшего Советского Союза». [29] Они добавляют, что западные институты и экономисты были безразличны к последствиям шоковой терапии, которую они защищали, поскольку их приоритеты включали постоянный демонтаж государственной социалистической системы и интеграцию этих стран в формирующуюся глобальную капиталистическую экономику, [ 30] и что многие граждане стран бывшего Восточного блока пришли к выводу, что западные державы намеренно причиняли им эти страдания в качестве наказания за игнорирование западных идеалов либеральной демократии и рыночной экономики. [31]
Существуют споры о том, были ли эти неблагоприятные последствия вызваны общим коллапсом советской экономики (который начался до 1989 года) или политикой, реализованной впоследствии, или комбинацией того и другого. Сам Сакс подал в отставку со своего поста советника, заявив, что, по его мнению, его советы остались без внимания, а его политические рекомендации фактически не были реализованы на практике. [32] [33] Помимо критики того, как российские власти проводили реформы, Сакс также критиковал США и МВФ за то, что они не предоставили крупномасштабную финансовую помощь России, которая, по его мнению, была неотъемлемой частью успеха. реформ. [34]
Сторонники шоковой терапии рассматривают Польшу как историю успеха шоковой терапии в посткоммунистических государствах и заявляют, что шоковая терапия не применялась должным образом в России , в то время как критики утверждают, что реформы Польши были наиболее постепенными из всех стран, и противопоставляют реформы Китая реформам России [6] и их совершенно разные последствия. Некоторые исследования показывают, что очень быстрые темпы приватизации в форме «шоковой терапии» имели значение и оказали особенно сильное влияние на уровень смертности в России. [35]
После провала коммунистического правительства на выборах 4 июня 1989 года стало ясно, что предыдущий режим больше не легитимен. Неофициальные переговоры в Магдаленке, а затем переговоры польского Круглого стола в 1989 году позволили осуществить мирную передачу власти демократически избранному правительству.
Экономическая ситуация заключалась в том, что инфляция была высокой, достигая максимума около 600%, а большинство государственных монополий и холдингов были в значительной степени неэффективными и полностью устаревшими в технологическом отношении. Хотя в Польше практически не было безработицы, заработная плата была низкой, а дефицитная экономика приводила к отсутствию даже самых элементарных продуктов питания в магазинах. Однако, в отличие от других посткоммунистических стран, Польша имела некоторый опыт капиталистической экономики, поскольку все еще существовала частная собственность в сельском хозяйстве, а продукты питания все еще продавались на фермерских рынках. [23]
В сентябре 1989 года была сформирована экспертная комиссия под председательством Лешека Бальцеровича, ведущего экономиста Польши, министра финансов и заместителя премьер-министра Польши . Среди членов комиссии были Джеффри Сакс, Станислав Гомулка , Стефан Ковалец и Войцех Мисёнг.
6 октября программа была представлена по общественному телевидению, а в декабре Сейм принял пакет из 11 законов, все из которых были подписаны президентом 31 декабря 1989 года. Это были:
Приватизацию компаний отложили на потом.
В краткосрочной перспективе реформы подавили строительную гиперинфляцию до того, как она достигла высокого уровня, [36] положили конец нехватке продовольствия, восстановили товары на полках магазинов и вдвое сократили отсутствие сотрудников на рабочих местах. [37] Однако реформы также привели к немедленному закрытию многих государственных компаний, оставив своих работников безработными, и государственная статистика показывает это изменение, поскольку безработица выросла с 0,3% в январе 1990 года (сразу после реформ) до 6,5% к концу 1990 года. в этом году [38] и сокращение ВВП в последующие два года подряд на 9,78% в первый и на 7,02% (см. основную статью).
В долгосрочной перспективе реформы проложили путь к восстановлению экономики: ВВП устойчиво рос примерно до 6–7% в период с 1995 по 1997 годы, упал до минимума в 1,2% в 2001 году, а затем снова поднялся до региона 6–7%. к 2007 году [39] их часто возглавляли малые предприятия сферы услуг, долгое время подавлявшиеся коммунистическим правительством. [40] Однако, несмотря на то, что ВВП свидетельствует о процветании Польши, уровень безработицы продолжал неуклонно расти, достигнув пика в 16,9% в июле 1994 года, а затем постепенно упал до минимума в 9,5% в августе 1998 года, а затем снова поднялся до максимума в 20,7%. Считается , что в первые годы уровень безработицы был ниже, поскольку многие из тех, кто заявлял о безработице, работали в теневой (неформальной) экономике, хотя это может составляют не более 5% уровня безработицы. [40]
Владение расходными материалами (автомобили, телевизоры, видеомагнитофоны, стиральные машины, холодильники, персональные компьютеры и т. д.) резко возросло, равно как и потребление фруктов и овощей, мяса и рыбы. [40] Однако огромная экономическая перестройка, которую пережила Польша, вызвала массовую тревогу. [40]
По состоянию на 2008 год ВНП был на 77% выше, чем в 1989 году. [41] Более того, неравенство в Польше фактически снизилось сразу после проведения экономических реформ, хотя в последующие годы оно снова возросло. [42] [43] Сегодня, хотя Польша сталкивается с множеством экономических проблем, она по-прежнему имеет более высокий ВВП , чем в коммунистические времена, и постепенно развивающуюся экономику. [44] Польша приближалась к ЕС по уровню доходов в 1993–2004 гг. [45] По данным Financial Times, [46] Шоковая терапия в Польше проложила путь предпринимателям и помогла построить экономику, которая была менее уязвима к внешним потрясениям, чем соседи Польши. В 2009 году, в то время как остальная Европа переживала рецессию, Польша продолжала расти без единого квартала отрицательного роста.
Этот термин был популяризирован Наоми Кляйн . В своей книге «Доктрина шока» 2007 года она утверждает, что неолиберальная политика свободного рынка (пропагандируемая экономистом Милтоном Фридманом ) приобрела известность во всем мире благодаря стратегии «шоковой терапии». [47] Она утверждает, что такая политика часто непопулярна, приводит к усилению неравенства и сопровождается политическими и социальными «потрясениями», такими как военные перевороты, спонсируемый государством террор, внезапная безработица и подавление труда.
Экономист Джеффри Сакс (которому иногда приписывают создание этого термина) говорит, что он никогда не выбирал термин «шоковая терапия», он ему не очень нравится, и утверждает, что этот термин «был чем-то, что было наложено журналистикой и общественными дискуссиями» и что термин «в каком-то смысле звучит гораздо более болезненно, чем есть на самом деле». Идеи Сакса о том, что неэкономисты называют «шоковой терапией», были основаны на изучении исторических периодов денежно-кредитного и экономического кризиса и на замечании, что решающий удар может положить конец денежному хаосу, часто в течение одного дня. [23]
Сторонники шоковой терапии Сакс и Липтон утверждали в 1990 году: «Великая загадка заключается в том, как приватизировать огромное количество фирм справедливым, быстрым, политически жизнеспособным способом и, вероятно, создать эффективную структуру корпоративного контроля». [2] : 4 Они рекомендовали, чтобы темп «был быстрым, но не безрассудным» и «вероятно осуществлялся многими способами». [2] : 4 По мнению сторонников шоковой терапии, либерализация торговли требует в первую очередь либерализации внутренних цен; таким образом, «большой взрыв» в либерализации цен, лежащий в основе как приватизации, так и либерализации торговли, образует «шок» в названии «шоковая терапия». [2] : 4
На практике быстрое применение шоковой терапии в целом оказалось катастрофическим в постсоветских государствах. [2] : 4–6
Хотя экономисты иногда называют шоковую терапию «созданием» рынков, на самом деле шоковая терапия не создает таких новых структур или институтов. [2] : 5 Сторонники шоковой терапии вместо этого надеются, что разрушение командной или плановой экономики автоматически приведет к рыночной экономике. [2] : 5 Ожидалось, что после того, как командная или плановая экономика будет «потрясена до смерти», может появиться « невидимая рука ». [2] : 5–6
Ожидания, что рыночная экономика возникнет после введения шоковой терапии, отличаются от первоначальной метафоры Адама Смита о «невидимой руке». [2] : 6 Смит считал, что рынок развивается медленно по мере развития институтов, способствующих рыночному обмену, и с помощью «невидимой руки» может возникнуть ценовой механизм. [2] : 6
Иллюзионная терапия подразумевает навязывание шоковой экономической политики экономике таким образом, чтобы общество не чувствовало шока или не предполагало, что драматические изменения в политике не являются такими шокирующими или радикальными, как в реальном мире. [48] Первый опыт иллюзорной терапии был задокументирован после реализации в Иране проекта реформы субсидий. [48]
Итак, какой баланс перехода?
Можно сказать, что только три или максимум пять или шесть стран находятся на пути к тому, чтобы стать частью богатого и (относительно) стабильного капиталистического мира.
Многие другие страны отстают, а некоторые настолько отстают, что не могут мечтать вернуться к той точке, где они находились, когда стена пала на несколько десятилетий.
В поясе смертности Европы бывшего Советского Союза агрессивное вмешательство в области политики здравоохранения могло бы предотвратить десятки тысяч дополнительных смертей или, по крайней мере, вызвать иное восприятие намерений Запада. Вместо этого западный самовосхваляющий триумфализм, политический приоритет необратимого разрушения коммунистической системы и желание любой ценой интегрировать восточноевропейские экономики в капиталистический мир взяли верх.
Многие бывшие граждане-социалисты, а также политические лидеры, такие как Владимир Путин, считают, что хаос и боль переходного процесса были намеренно причинены Западом своим бывшим врагам в качестве наказания за долгое игнорирование Востоком либерально-демократических норм и рыночных свобод.
{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link). Архивировано 15 мая 2013 г.{{cite journal}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)