В государственных контрактах США преобладающая заработная плата определяется как почасовая заработная плата , обычные льготы и сверхурочные, выплачиваемые большинству рабочих, рабочих и механиков в определенной области. Обычно это профсоюзная заработная плата. [1] : 1
Действующие ставки заработной платы устанавливаются регулирующими органами для каждой профессии и рода занятий, занятых на общественных работах [2] , а также государственными департаментами труда или их эквивалентами.
Преобладающая заработная плата может также включать другие выплаты, такие как ученичество и продвижение по службе в отрасли.
В Соединенных Штатах Закон Дэвиса-Бэкона 1931 года и связанные с ним поправки относятся к проектам, финансируемым из федерального бюджета. Также есть 32 штата, в которых действуют преобладающие законы о заработной плате, также известные как «малые законы Дэвиса-Бэкона» . Правила и положения различаются от штата к штату.
По состоянию на 2016 год преобладающие требования к заработной плате, закрепленные в Законе Дэвиса-Бэкона, увеличивают стоимость федеральных строительных проектов в среднем на 1,4 млрд долларов в год. [3] : 1
«Преобладающая заработная плата» была впервые установлена вскоре после Гражданской войны в 1866 году, когда Национальный профсоюз призвал Конгресс ввести восьмичасовой рабочий день. [4] В 1869 году президент Грант издал прокламацию, устанавливающую 8-часовой рабочий день для государственных служащих. [5] Хотя Конгресс еще не установил свои полномочия по регулированию частных экономических вопросов из-за преобладающих правовых доктрин , он мог регулировать свои собственные контракты и целевые общественные работы в качестве средства косвенного влияния на другие рынки труда.
В 1891 году Канзас стал первым штатом, принявшим «преобладающую заработную плату» для собственных проектов общественных работ, и в течение следующих тридцати лет за ним последовали еще семь штатов (Нью-Йорк 1894, Оклахома 1909, Айдахо 1911, Аризона 1912, Нью-Джерси 1913, Массачусетс 1914 и Небраска 1923), установивших минимальные стандарты труда для строительства общественных работ. В разгар Великой депрессии , начиная с 1931 года и до окончания Второй мировой войны, еще двадцать штатов приняли собственные преобладающие законы о заработной плате. В 1931 году Конгресс принял Закон Дэвиса-Бэкона после 14 предыдущих попыток, федеральный закон о преобладающей заработной плате, который остается в силе, за исключением нескольких приостановок, по сей день.
Федеральные ставки рассчитываются на основе правил, установленных Министерством труда США . Согласно Кодексу федеральных нормативных актов, «преобладающей заработной платой является заработная плата, выплачиваемая большинству (более 50 процентов) рабочих или механиков в классификации на аналогичных проектах в районе в течение рассматриваемого периода. Если та же самая заработная плата не выплачивается большинству занятых в классификации, преобладающей заработной платой является средняя из выплачиваемых заработных плат, взвешенная по общему числу занятых в классификации». [6] Ставки на уровне штата рассчитываются с использованием различных методов, включая среднюю из всех выплачиваемых ставок заработной платы, режим или на основе коллективно согласованных ставок.
Программа виз H-1B требует от работодателей «выплачивать преобладающую заработную плату или фактическую заработную плату, выплачиваемую работодателем работникам с аналогичными навыками и квалификацией, в зависимости от того, какая из них выше» [7] .
В Законе Дэвиса-Бэкона все федеральные государственные строительные контракты и большинство контрактов на федерально поддерживаемое строительство свыше 2000 долларов должны включать положения об оплате труда рабочих на месте не ниже преобладающей местной заработной платы и пособий , выплачиваемых на аналогичных проектах. Закон об упрощении обработки претензий для федеральных подрядчиков (HR 2747; 113-й Конгресс) , если он будет принят, сделает Министерство труда США ответственным за обеспечение соблюдения этого закона (вместо Закона об ответственности правительства) и обеспечение того, чтобы федеральные подрядчики получали преобладающую заработную плату. [8]
В Законе Уолша-Хили о государственных контрактах (1936 г.) федеральное правительство установило минимальную заработную плату , равную преобладающей заработной плате в данном регионе.
По данным беспартийного федерального Бюджетного управления Конгресса , по состоянию на 2016 год Закон Дэвиса-Бэкона увеличивает стоимость федеральных строительных проектов в среднем на 1,4 млрд долларов в год (13 млрд долларов за 9 лет). [3] : 1
В Калифорнии преобладающая заработная плата увеличивает стоимость строительства, при этом рабочие, получающие преобладающую заработную плату, зарабатывают примерно на 50% больше в почасовых ставках и получают примерно вдвое больше выгод, чем рабочие, получающие не преобладающую заработную плату. [1] : 1 Вклад требований преобладающей заработной платы в общие затраты на строительство оценивается в 40% увеличения затрат. [1] : 1
Исследование, проведенное Калифорнийским университетом в Беркли в 2020 году в отношении субсидируемых правительством проектов доступного жилья в Калифорнии, показало, что преобладающие требования к заработной плате увеличили стоимость строительства на 13%, или на 50 000 долларов за единицу. [9] [10]
Сторонники преобладающих требований к заработной плате утверждают, что это сохраняет высокие доходы строительных рабочих и поддерживает качество строительных работ. [11] Сторонники также утверждают, что «если одной из целей федеральных проектов является увеличение доходов местного населения», то это требование «не позволяет иногородним фирмам приходить в населенный пункт, использовать низкооплачиваемых рабочих из других районов страны для конкуренции с местными подрядчиками за федеральные работы, а затем покидать этот район по завершении работы» [11] и предотвращает эффекты «гонки вниз ». [12] Сторонники указывают на исследования, показывающие, что «преобладающие законы о заработной плате повышают производительность труда, снижают уровень травматизма и увеличивают ученичество, что помогает решить проблему нехватки квалифицированной рабочей силы в строительстве», и дополнительно утверждают, что преобладающие требования к заработной плате сужают расовый разрыв в оплате труда. [12]
Основными сторонниками существующих требований по заработной плате являются профсоюзы , такие как АФТ–КПП . [13]
Противники преобладающих законов о заработной плате предполагают, что такие законы наносят ущерб свободной рыночной конкуренции и приводят к росту затрат на государственные проекты, поскольку многие расчеты для определения преобладающей заработной платы, как правило, определяют профсоюзную заработную плату и пособия в качестве ориентира в данном сообществе. [14] Они предполагают, что это не приводит к какой-либо ощутимой выгоде, оправдывающей возросшие затраты, ни за счет увеличения суммы налогов, ни за счет уменьшения количества государственных проектов, которые могут быть реализованы.
Противники также утверждают, что с 1930-х годов были введены другие политики (федеральная минимальная заработная плата), чтобы гарантировать строительным рабочим минимальную заработную плату. [11] : 115 Они также указывают на то, что более высокая заработная плата, выплачиваемая в рамках этой политики, искажает строительные проекты, стимулируя их использовать больше капитала и меньше рабочей силы, тем самым сокращая занятость строительных рабочих. [11] : 115 Федеральное требование к оформлению документов также рассматривается как дискриминирующее по отношению к малым фирмам. [11] : 115
Преобладающая заработная плата увеличивает общие затраты на разработку примерно на 53 000 долларов за единицу, или на 13 процентов. Хотя модель не может контролировать качество работы, изменение заказов или время завершения — то, с чем более подготовленная рабочая сила могла бы помочь и снизить затраты в краткосрочной и долгосрочной перспективе, — преобладающая заработная плата связана с более высокими общими затратами на разработку.
Многие государственные и местные программы финансирования требуют, чтобы застройщики жилья с низким доходом выплачивали строителям зарплату на уровне профсоюза. Например, в Лос-Анджелесе эти правила требуют, чтобы застройщики платили сантехникам 51 доллар в час по сравнению с их средней заработной платой в 24 доллара в час в регионе. В отчете Калифорнийского университета в Беркли было обнаружено, что проекты с выплатой зарплаты на уровне профсоюза могут стоить на 50 000 долларов больше за квартиру. Анализ Times выявил аналогичную тенденцию.