Таксономия ЕС для устойчивых видов деятельности (т. е. « зеленая таксономия ») — это система классификации, созданная для уточнения того, какие виды экономической деятельности являются экологически устойчивыми в контексте Европейского зеленого соглашения . [1] Цель таксономии — предотвратить гринвошинг и помочь инвесторам принимать обоснованные решения об устойчивых инвестициях. [2] Таксономия охватывает виды деятельности, способствующие достижению шести экологических целей: смягчение последствий изменения климата , адаптация к изменению климата , переход к экономике замкнутого цикла , предотвращение и контроль загрязнения, устойчивое использование и защита водных и морских ресурсов, а также защита и восстановление биоразнообразия и экосистем. [3] [4] Таксономия вступила в силу в июле 2020 года. [5] Великобритания работает над собственной отдельной таксономией. [6]
Таксономия Европейского союза (ЕС) была внедрена в рамках инициатив Европейского зеленого соглашения . ЕС запустил Европейское зеленое соглашение в соответствии с целями Парижского соглашения , установив цели по достижению экономики с нулевым уровнем выбросов углерода к 2050 году. [7] Европейское зеленое соглашение основано на Европейском плане действий с целью укрепления фондов устойчивого роста с целью переориентации потоков капитала на устойчивые инвестиции. [7] Устойчивое финансирование является одним из основных столпов Европейского зеленого соглашения и требует от частного сектора и инвесторов в целом перенаправлять свое финансирование на зеленый переход. Поэтому для достижения целей Европейского зеленого соглашения Европейская комиссия (ЕК) отклоняется в сторону инвестиций, имеющих устойчивые проекты и виды деятельности. Этот план действий затем привел к таксономии ЕС.
Таксономия ЕС — это зеленая схема классификации для конкретных видов экономической деятельности для оценки их экологической эффективности. [8] По сути, таксономия ЕС — это система, которая определяет экологически устойчивые виды деятельности и предоставляет способы, с помощью которых компания может рассчитать свой оборот в области устойчивости. [9] Регламент таксономии ЕС [1] был официально опубликован ЕС 22 июня 2020 года после его одобрения Европейским парламентом 18 июня 2020 года и вступил в силу 12 июля 2020 года. [10] На данный момент таксономия ЕС считается одним из основных законодателей ритма, который помогает финансовой системе перенаправлять капитал в сторону экономики с низким уровнем выбросов углерода в соответствии с Парижским соглашением. [11] По выводам Технической экспертной группы (TEG), таксономия ЕС прошла различные испытания как в частном, так и в государственном секторе, включая Европейский инвестиционный банк и управление активами BNP Paribas . [12]
Подготовительная работа началась в 2018 году, когда Комиссия создала Техническую экспертную группу по устойчивому финансированию для оказания помощи в разработке Таксономии ЕС с ОЭСР в качестве наблюдателя. [13] В случае Таксономии основной задачей TEG была разработка технических критериев отбора, которые будут использоваться для определения того, является ли деятельность экологически устойчивой. Первый отчет был опубликован TEG в конце 2018 года. В нем были представлены первые критерии для деятельности, способствующей смягчению последствий изменения климата, одной из шести экологических целей Таксономии, и сопровождался призывом к обратной связи относительно предлагаемых критериев смягчения последствий изменения климата и удобства использования таксономии. [14] Окончательный отчет по таксономии ЕС был опубликован TEG в марте 2020 года, содержащий ответы на призыв к обратной связи, рекомендации комиссии по разработке таксономии, практическое руководство для пользователей таксономии о том, как раскрывать информацию, и рекомендации для Платформы по устойчивому финансированию, [15] которая еще не была создана на момент публикации отчета. Окончательный отчет TEG сопровождался техническим приложением, которое содержало обновленную методологию оценки «существенного вклада» экономической деятельности в смягчение последствий изменения климата, обновленные технические критерии отбора и новые критерии в отношении видов деятельности, включение которых в таксономию может быть учтено в будущем. [16] Мандат TEG, который изначально должен был закончиться в июне 2019 года, был продлен до сентября 2020 года из-за большого объема отзывов, полученных после публикации первого отчета. TEG продолжила выполнять консультативные функции после публикации окончательного технического отчета, ожидая начала работы Платформы по устойчивому финансированию. [15]
Несмотря на свой потенциал в обеспечении устойчивого финансирования для своих сторонников, таксономия ЕС остается добровольным действием. [17] Она предоставляется компаниям и инвесторам, желающим улучшить свои климатические и экологические показатели, для использования ее в качестве адаптируемой структуры. Для тех, кто хочет положиться на таксономию ЕС, существует положение о достижимых и последовательных целях, которое обеспечивает общее понимание того, что такое зеленая экономическая деятельность и, следовательно, часть экологических целей ЕС. [1] [18] В июле 2018 года была назначена Техническая экспертная группа для разработки первой версии критериев технической оценки, чтобы убедиться, что указанные критерии соответствуют целям ЕС по защите климата. Это привело к подаче первого предложения по таксономии ЕС в марте 2020 года. [19] Это определило шесть экологических целей, которым должна соответствовать экономическая деятельность, чтобы быть включенной в таксономию ЕС. 6 экологических целей ЕС, изложенных в Регламенте таксономии, следующие: [15]
Для того чтобы экономическая деятельность была сертифицирована как экологически устойчивая в соответствии с Таксономией, существенный вклад должен быть сделан по крайней мере для одной из вышеупомянутых целей и одновременно не иметь существенного пагубного воздействия на остальные пять. [19] Принцип, соответствующий этому, называется « Не наносить существенного вреда» (DNSH). [19] Помимо 6 экологических целей, таксономия ЕС также устанавливает четыре (4) требования, которым должна соответствовать экономическая деятельность, чтобы быть ориентированной на таксономию: [20]
Основными участниками законодательного процесса, направленного на создание Таксономии, на разных этапах и в разной степени являются:
TEG состояла из 35 членов разного рода, от бизнес-лобби до экологических организаций. [21] Она играла главную роль на подготовительном этапе, когда ей было поручено разработать рекомендации для Комиссии относительно как общей структуры Таксономии, так и технических критериев отбора. [15] Комиссия, основываясь на рекомендациях TEG, разработала проект Регламента Таксономии, и предложение было одобрено ЕП и Советом в соответствии с обычной законодательной процедурой , которая позволяет обоим учреждениям предлагать поправки до официального утверждения. После того, как Регламент Таксономии был одобрен, Комиссия предложила три различных делегированных акта. Перед тем, как предложить DA, Комиссия была обязана Регламентом проконсультироваться с MSEG и PSF. Первый состоит из органов государств-членов, которые назначают по два представителя каждый, [22] [23] в то время как состав последнего больше похож на состав TEG с неоднородной смесью из 57 членов, представляющих, среди прочего, бизнес-лобби и экологические организации. [24] Что касается Дополнительного делегированного акта по климату, который включал ядерную и газовую таксономию, во время консультаций PSF дал отрицательный отзыв, в то время как в MSEG были выражены различные позиции различными государствами-членами. [25] Целью делегированных актов (DA) в контексте таксономии ЕС является установление технических мер, таких как технические критерии отбора, которые будут использоваться для определения того, соответствуют ли определенные виды деятельности таксономии. Выбор DA подразумевает, что Европейский парламент и Совет не могут предлагать поправки, и их единственная возможность - наложить вето на него в целом. Таким образом, оба учреждения участвуют только на более позднем этапе без полномочий по формированию содержания DA, которое в значительной степени определяется Комиссией и экспертными группами.
В дополнение к опасениям, высказанным по поводу демократической легитимности делегированных актов в целом, [26] также в отношении таксономии этот механизм и процесс законотворчества были подвергнуты критике некоторыми лицами. Во-первых, согласно статье 290 Договора о функционировании Европейского союза (TFEU), ЕП и Совет могут уполномочить Комиссию принимать DA только для «дополнения или изменения определенных несущественных элементов законодательного акта», в то время как содержание DA, как утверждается, является неотъемлемой частью таксономии. [27] Правительство Австрии жаловалось, среди прочего, на недостаточное время, предоставленное MSEG и PSF для консультаций, а также на отсутствие публичных консультаций и оценки воздействия на включение газа и ядерной энергии в таксономию. [28] Аналогичные опасения были высказаны ЕП, который также жаловался на то, что ему не было предоставлено достаточно времени для тщательного изучения третьего DA. [29]
Регламент таксономии прямо уполномочивает Комиссию принимать делегированные акты после консультаций с Платформой по устойчивому финансированию и Группой экспертов государств-членов по устойчивому финансированию. С момента вступления Регламента в силу Комиссия приняла четыре делегированных акта.
Делегированный акт по климату был принят в июне 2021 года и опубликован в Официальном журнале в декабре того же года. Он устанавливает технические критерии проверки для определения того, вносит ли экономическая деятельность существенный вклад в адаптацию к изменению климата и смягчение его последствий. Несмотря на значительные политические дебаты о возможном включении ядерной энергетики и природного газа в качестве зеленых инвестиций, ни один из них не обозначен как зеленый актив в первом делегированном акте. В его преамбуле указано, что для ядерной энергетики оценка все еще продолжается, и природный газ будет включен в будущий делегированный акт, если он выполнит требования, чтобы считаться переходной деятельностью. [30]
Закон о делегированном раскрытии информации был принят Комиссией в июле 2021 года и опубликован в Официальном журнале в декабре 2021 года. Он дополняет статью 8 Регламента таксономии и определяет содержание, методологию и представление информации, подлежащей раскрытию как финансовыми, так и нефинансовыми предприятиями. [31] Он помогает компаниям, на которых распространяются требования по раскрытию информации в соответствии со статьей 8 Регламента таксономии, переводить технические критерии отбора в ключевые показатели эффективности [32] в отношении оборота, капитальных затрат и операционных расходов. Требования к раскрытию информации изложены в приложениях к делегированному акту, и они могут различаться в зависимости от характера субъекта (финансовые, нефинансовые предприятия), между финансовыми организациями (управляющие активами, кредитные учреждения, инвестиционные компании, страховые и перестраховочные компании). [33]
Дополнительный делегированный акт по климату был в принципе одобрен Комиссией в феврале 2022 года и официально принят 9 мая 2022 года, когда были доступны языковые версии на всех официальных языках ЕС. Затем он был направлен созаконодателям для проверки, которая завершилась 11 июля 2022 года без каких-либо возражений. [34] Дополнительный делегированный акт был опубликован в Официальном журнале 15 июля 2022 года и вступит в силу с 1 января 2023 года. [34] Это самый спорный из делегированных актов, который вновь разжег дебаты о включении ядерной энергии и природного газа в таксономию. В делегированном акте определенные виды деятельности в газовом и ядерном секторе включены в таксономию как переходные виды деятельности, существенно способствующие смягчению последствий изменения климата. Включение таких видов деятельности последовало за публикацией двух отчетов, одного от TEG в 2019 году и второго от Объединенного исследовательского комитета (JRC) в 2021 году, а также консультаций с PSF и Группой экспертов государств-членов, которые привели к разным выводам. [25] Голосование по отклонению этого акта в ЕП не получило необходимого большинства. [35]
Делегированный акт об охране окружающей среды, охватывающий 4 оставшиеся экологические цели в таксономии ЕС, был официально опубликован в Официальном журнале Европейского союза 21 ноября 2023 года. По сути, он описывает технические критерии отбора для выбранных видов экономической деятельности в рамках следующих целей: I) Устойчивое использование и защита водных и морских ресурсов; II) Переход к экономике замкнутого цикла; III) Предотвращение и контроль загрязнения; и IV) Защита и восстановление биоразнообразия и экосистем. Этот конкретный делегированный акт начал применяться с 1 января 2024 года.
Применимость таксономии для коммерческих банков определяется Европейским банковским управлением (EBA). В марте 2021 года EBA предложило обязать банки раскрывать «коэффициент зеленых активов» и другие ключевые показатели эффективности, вступающие в силу с 2024 года. [36] Раскрытие таксономии банками было интегрировано в требования к раскрытию информации «Pillar 3». [37] Банки также должны будут раскрывать показатели энергоэффективности в своих ипотечных портфелях .
По предварительным оценкам, средний коэффициент зеленых активов банков ЕС составлял 2,23% [38] .
Классификации ископаемого газа и ядерной энергии являются спорными. [39] Дебаты о включении определенных видов ядерной и газовой деятельности в зеленую таксономию были дополнены двумя отчетами, которые предшествовали Дополнительному акту о делегировании мер по климату: один от Технической экспертной группы (TEG), в основном включающей учреждения из финансового сектора, [40] и один от Объединенного исследовательского центра , чья роль заключается в предоставлении независимых научных консультаций для политики ЕС и который проводит исследования по ядерной безопасности для Евратома . [41] В техническом приложении к своему отчету TEG пришла к выводу, что ядерная энергия может способствовать достижению цели смягчения последствий изменения климата, но рекомендовала не включать ее в таксономию на данном этапе из-за трудностей в достижении вывода в отношении соответствия ядерной энергии принципу «не наносить существенного вреда». [16]
С другой стороны, в отчете, опубликованном JRC, сделан вывод о том, что при имеющихся в настоящее время технологиях и в рамках действующей нормативной базы воздействие ядерной энергетики останется ниже вредных уровней. Отчет был рассмотрен экспертной группой Комиссии (эксперты государств-членов по радиационной защите и управлению отходами, так называемая «экспертная группа по статье 31»), которая дала ему положительную оценку, в то время как Научный комитет по вопросам здравоохранения, окружающей среды и возникающих рисков (SCHEER) раскритиковал подход, используемый для оценки соответствия принципу «не наноси существенного вреда». [25] [42] Платформа по устойчивому финансированию, в которую входят различные заинтересованные группы, НПО и международные институты, [43] в отчете, опубликованном в январе 2022 года, выразила обеспокоенность по поводу включения ядерной энергетики в таксономию, утверждая, что ядерная деятельность не должна считаться согласованной с таксономией, поскольку она не обеспечивает соответствия принципу «не наноси существенного вреда». Кроме того, PSF отметил, что критерии технического отбора, применяемые к новым атомным электростанциям, будут охватывать установки, получившие разрешение на строительство к 2045 году. Поэтому вполне возможно, что ядерная деятельность, начатая слишком поздно, также не будет соответствовать цели существенного содействия снижению воздействия изменения климата, поскольку цель климатической нейтральности должна быть достигнута к 2050 году. [44]
Что касается природного газа, в том же отчете PSF предложил сохранить только критерии, устанавливающие определенный порог выбросов парниковых газов, оставив возможность для некоторых видов деятельности, генерирующих более высокие выбросы, считаться «промежуточными переходными» видами деятельности, хотя они все еще не являются устойчивыми, но только в рамках дополнительной расширенной таксономии. [44] [45]
В 2015 году доля газа в энергобалансе Европы составила 22%, а атомной энергии – 13,6%. [46]
Некоторые страны рассматривают природный газ как мост между углем и возобновляемой энергией , и эти страны утверждают, что природный газ следует считать устойчивым при соблюдении ряда условий. [47] Германия , в частности, решительно поддерживала его включение в таксономию, более того, выдвинув запрос в Комиссию о дальнейшем смягчении экологических ограничений на его использование. [48] В письме, направленном в Комиссию, Нидерланды, Австрия, Швеция и Дания выступили против включения газа. [49]
Что касается ядерной энергетики, опасения по поводу безопасности и утилизации отходов привели к тому, что Испания, Бельгия и Германия взяли на себя обязательство отказаться от ядерной энергетики в ближайшие годы, [50] хотя Бельгия позже продвинула свой отказ от ядерной энергетики на десять лет после российского вторжения в Украину . [51] Что касается включения ядерной энергетики в таксономию, группа из четырех стран (Испания, Дания, Австрия и Люксембург) подписала открытое письмо [52], в котором подвергла критике проект Комиссии по включению. Австрия и Люксембург даже пригрозили подать на Комиссию в суд, если она включит два источника энергии в таксономию, на том основании, что это ослабит ее авторитет. [53]
С другой стороны, Франция продвигает включение ядерной энергетики в таксономию, поддержанную Болгарией, Хорватией, Чехией, Финляндией, Венгрией, Польшей, Румынией, Словакией и Словенией. [54] Министры экономики и энергетики этих стран опубликовали совместную статью 11 октября 2021 года, чтобы защитить роль ядерной энергетики в борьбе с изменением климата. Более того, они поддерживают то, что это приведет к лучшему контролю цен на энергоносители, поскольку цена на ядерную энергию более стабильна, чем на энергию газа, который в основном импортируется. [55] Кроме того, в совместном письме в Комиссию от Финляндии и Швеции содержалась просьба отменить крайний срок для инвестиций в ядерную энергетику и критиковались строгие критерии утилизации отходов, которые, по их мнению, не учитывают прогресс, достигнутый в двух странах. [49]
FORATOM, представляющая европейскую ядерную промышленность, приветствовала включение ядерной деятельности в Таксономию, утверждая в то же время, что ее не следует рассматривать просто как переходную деятельность, и настаивала на том, чтобы ядерная энергетика стала частью энергобаланса ЕС после 2050 года. [56] EUROGAS, ассоциация, представляющая европейский газовый сектор, в своем ответе на призыв к обратной связи после первого отчета TEG в августе 2019 года, подчеркнула решающую роль инвестиций в газовую инфраструктуру для содействия энергетическому переходу. По этой причине они настаивали на том, чтобы инвестиции в газовую инфраструктуру были обозначены как устойчивая деятельность в Таксономии ЕС. [57]
Компромисс между газом и ядерной энергетикой был облегчен тем фактом, что Комиссия решила включить два спорных источника энергии в таксономию в одном делегированном акте, подразумевая, что государства-члены и Европейский парламент могут либо отклонить все предложение, либо принять его. [58] Это привело к тому, что Комиссия официально предложила включить как ядерную, так и газовую энергетику в Таксономию в феврале 2022 года. [53]
6 июля 2022 года Европейский парламент проголосовал против резолюции об отклонении Третьего делегированного акта относительно включения ядерной энергетики и природного газа в таксономию. 278 членов Европарламента проголосовали за, хотя требовалось абсолютное большинство в 353 голоса. [59]
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite journal}}: CS1 maint: DOI неактивен по состоянию на сентябрь 2024 г. ( ссылка )