Комиссия Шурмана , также известная как Первая Филиппинская комиссия , была создана президентом США Уильямом Мак-Кинли 20 января 1899 года. Ей было поручено изучить ситуацию на Филиппинах и дать рекомендации о том, как США следует действовать после того, как 10 декабря 1898 года Испания передала суверенитет Филиппин США в соответствии с Парижским договором 1898 года . [1] [2]
Его окончательный отчет был представлен 3 января 1900 года и рекомендовал создание гражданского правительства с двухпалатным законодательным органом , которое было бы финансово независимым от Соединенных Штатов . Отчет также рекомендовал создание системы государственного образования. [3] [4] После этого отчета президент Мак-Кинли 16 марта 1900 года учредил Комиссию Тафта , также известную как Вторая Филиппинская комиссия .
20 января 1899 года президент Мак-Кинли назначил Первую филиппинскую комиссию (Комиссию Шурмана), группу из пяти человек во главе с доктором Джейкобом Шурманом , президентом Корнелльского университета , для изучения условий на островах и выработки рекомендаций. В докладе, который они представили президенту в следующем году, члены комиссии признали стремление филиппинцев к независимости. Однако они заявили, что Филиппины не готовы к этому. [5] [6]
Конкретные рекомендации включали создание гражданского правительства как можно скорее (главой исполнительной власти США на островах в то время был военный губернатор), включая создание двухпалатного законодательного органа , автономных правительств на провинциальном и муниципальном уровнях и системы бесплатных государственных начальных школ. [5]
Три гражданских члена комиссии прибыли в Манилу 4 марта 1899 года, через месяц после битвы за Манилу , которая положила начало вооруженному конфликту между войсками США и филиппинскими войсками под командованием Эмилио Агинальдо . [7] Генерал Отис расценил прибытие своих коллег-членов комиссии как вторжение и бойкотировал заседания комиссии. [8] Комиссия провела месяц, встречаясь с Илустрадосом , который дезертировал из правительства Республики Малолос под руководством Агинальдо , и изучая Конституцию Малолоса и другие документы революционного правительства Агинальдо. Тем временем, когда войска США под командованием Отиса продвигались на север от Манилы, резиденция революционного правительства Агинальдо была перенесена из Малолоса в новую штаб-квартиру в Сан-Исидро, Нуэва-Эсиха . Когда Малолос пал в конце марта, он был перемещен дальше на север в Сан-Фернандо, Пампанга . [9]
Комиссия опубликовала прокламацию, содержащую заверения в том, что США не намерены эксплуатировать филиппинцев, а стремятся «вывести их в положение среди самых цивилизованных народов мира», и объявила, что «Соединенные Штаты... стремятся установить на Филиппинских островах просвещенную систему правления, при которой филиппинский народ сможет пользоваться наибольшей степенью самоуправления и наибольшей свободой». Революционное правительство выступило с встречным предложением о трехмесячном перемирии, в течение которого представители двух правительств встретятся и согласуют условия урегулирования войны. Инструкции президента Мак-Кинли Комиссии, изданные в Вашингтоне до начала военных действий, не уполномочили ее обсуждать перемирие. [10] [11]
В апреле комиссия встретилась с полковником Мануэлем Аргуэльесом, эмиссаром повстанцев, который запросил приостановку военных действий. Комиссия объяснила, что у нее нет полномочий для этого, и такой запрос должен быть направлен генералу Отису, но на самом деле военные действия были приостановлены до тех пор, пока представители повстанцев находились в пределах американских линий. [12] После некоторых обсуждений Аргуэльес уехал и вернулся с письмом от Мабини, в котором выражалась постоянная уверенность в «дружбе, справедливости и великодушии североамериканской нации», выражалось желание добиваться мира и содержалась просьба о назначении комиссии с полными полномочиями для ведения переговоров. [13] Это убедило комиссию в том, что филиппинцы хотят получить конкретную информацию о роли правительства, которую им будет разрешено играть, и комиссия запросила у Мак-Кинли разрешение предложить конкретный план. Мак-Кинли ответил следующим образом: [10] [14]
Вашингтон, 6 мая 1899 г. - 22:20
Ваше 4-е получено. Вы уполномочены предложить, чтобы под военной властью Президента, в ожидании решения Конгресса, правительство Филиппинских островов состояло из генерал-губернатора, назначаемого Президентом; Кабинета министров, назначаемого Генерал-губернатором; Генерального консультативного совета, избираемого народом; квалификация избирателей должна быть тщательно рассмотрена и определена; и генерал-губернатор должен иметь абсолютное право вето. Судебная система должна быть сильной и независимой; главные судьи должны назначаться Президентом. Кабинет министров и судьи должны избираться из числа коренных жителей и американцев, или и тех, и других, с учетом их пригодности. Президент искренне желает прекращения кровопролития и чтобы народ Филиппинских островов в ближайшее время имел наибольшую меру местного самоуправления, совместимую с миром и хорошим порядком.
Аргуэльес сказал, что, по его мнению, план получит большую поддержку. [15]
Сессия Революционного конгресса, созванная Агинальдо, единогласно проголосовала за прекращение боевых действий и принятие мира на основе предложения Мак-Кинли, как сообщает Аргуэльес. Революционный кабинет во главе с Аполинарио Мабини был заменен 8 мая новым «мирным» кабинетом во главе с Педро Патерно и Фелипе Буэнкамино . После встречи Революционного конгресса и военных командиров Агинальдо сообщил комиссии, что ему советует новый кабинет, «который является более умеренным и примирительным», и назначил делегацию для встречи с комиссией. В этот момент генерал Антонио Луна , полевой командир революционной армии, арестовал Патерно и большую часть его кабинета. [16] По возвращении Аргуэльес был обвинен в том, что стал американистом , исключен из армии и приговорен к двенадцати годам тюремного заключения. [17]
Аргуэльес был заменен в качестве представителя Агинальдо новыми эмиссарами, которые после встречи с Комиссией 19 мая заявили, что у них больше полномочий, чем у Аргуэльеса, подробно обсудили прокламацию и предложение Комиссии и ушли. Комиссии дали понять, что они вернутся через три недели, но они не вернулись. [18]
После этих событий Агинальдо отозвал свою поддержку «мирного» кабинета, и Мабини и его кабинет вернулись к власти. Шурман, после безуспешного предложения комиссии, чтобы они убедили Мак-Кинли пересмотреть его план по расширению участия филиппинцев, телеграфировал предложение президенту как свое собственное. Мак-Кинли поручил госсекретарю Джону Хэю телеграфировать Шурману, что он хочет мира «предпочтительно путем доброты и примирения», но предпочтение противоречило угрозе «направить все необходимые силы для подавления восстания, если филиппинское сопротивление продолжится». Мак-Кинли также опросил других членов комиссии, получив ответ, что «нерешительность сейчас будет фатальной», и призвал «продолжать войну до тех пор, пока повстанцы не сдадутся». [16]
Комиссия пришла к выводу, что «Соединенные Штаты не могут уйти. ... Мы там, и долг обязывает нас оставаться. Филиппинцы совершенно не готовы к независимости... поскольку нет филиппинской нации, а есть лишь совокупность разных народов». [5] [19]
В докладе, который они представили президенту в следующем году, члены комиссии признали стремление филиппинцев к независимости; однако они заявили, что Филиппины к этому не готовы. [20]
2 ноября 1899 года комиссия опубликовала предварительный отчет, содержащий следующее заявление:
Комиссия полагает, что если наша власть будет отозвана по какой-либо причине, правительство Филиппин быстро впадет в анархию, что оправдает, если не потребует, вмешательство других держав и в конечном итоге раздел островов между ними. Поэтому только через американскую оккупацию вообще возможна идея свободного, самоуправляемого и единого Филиппинского содружества. И насущная необходимость с точки зрения филиппинцев в сохранении американского суверенитета над архипелагом признается всеми разумными филиппинцами и даже теми повстанцами, которые желают американского протектората. Последние, правда, заберут доходы и оставят нам ответственность. Тем не менее, они признают несомненный факт, что филиппинцы не могут выстоять в одиночку. Таким образом, благополучие филиппинцев совпадает с требованиями национальной чести, запрещающими нам покидать архипелаг. Мы не можем ни с какой точки зрения избежать ответственности правительства, которую влечет за собой наш суверенитет; и комиссия твердо убеждена, что выполнение нашего национального долга станет величайшим благословением для народов Филиппинских островов. [21] [22]
Конкретные рекомендации включали создание гражданского правительства как можно скорее (главой исполнительной власти США на островах в то время был военный губернатор), включая создание двухпалатного законодательного органа , автономных правительств на провинциальном и муниципальном уровнях и системы бесплатных государственных начальных школ. [23]
Комиссия представила предварительный отчет, содержащий следующее заявление:
«[...] Если наша власть по какой-либо фатальной причине будет отозвана, комиссия полагает, что правительство Филиппин быстро впадет в анархию, что оправдает, если не потребует, вмешательство других держав и в конечном итоге раздел островов между ними. Поэтому только посредством американской оккупации вообще возможна идея свободного, самоуправляемого и объединенного филиппинского содружества. И насущная необходимость с точки зрения филиппинцев в сохранении американского суверенитета над архипелагом признается всеми разумными филиппинцами и даже теми повстанцами, которые желают американского протектората. Последнее, правда, заберет доходы и оставит нам обязанности. Тем не менее, они признают несомненный факт, что филиппинцы не могут выстоять в одиночку. Таким образом, благополучие филиппинцев совпадает с требованиями национальной чести, запрещающими нам покидать архипелаг. Мы не можем ни с какой точки зрения избежать обязанностей правительства, которые влечет за собой наш суверенитет, и комиссия твердо убеждена, что выполнение нашего национального долга окажется величайшим благословением для народов Филиппинских островов.