stringtranslate.com

Разрешение на применение военной силы 2001 г.

Разрешение на применение военной силы ( AUMF ) ( Пуб. Л.Подсказка Публичное право (США) 107–40 (текст) (PDF), 115  Стат.  224) — совместная резолюция Конгресса США , ставшая законом 18 сентября 2001 года, разрешающая использование Вооружённых сил США против лиц, ответственных за теракты 11 сентября . Разрешение предоставило президенту право использовать всю «необходимую и соответствующую силу» против тех, кто, по его мнению, «планировал, санкционировал, совершал или помогал» терактам 11 сентября, или кто укрывал указанных лиц или группы. AUMF был принят 107-м Конгрессом 18 сентября 2001 г. и подписан президентом Джорджем Бушем 18 сентября 2001 г. [1] С момента его принятия в 2001 г. президенты США интерпретировали свои полномочия в рамках AUMF как расширение Помимо «Аль-Каиды» и «Талибана» в Афганистане, его можно применять ко множеству других групп, а также к другим географическим регионам, поскольку в законе не упоминается какой-либо конкретный район операций . [2] В декабре 2016 года канцелярия президента опубликовала краткое описание, в котором AUMF дает разрешение Конгресса на применение силы против «Аль-Каиды» и других группировок боевиков. [3] [4] Сегодня полный список субъектов, с которыми американские вооруженные силы воюют или считают себя уполномоченными сражаться в рамках AUMF 2001 года, засекречен. [5]

Единственным представителем, проголосовавшим против разрешения в 2001 году, была Барбара Ли , которая с тех пор постоянно критиковала его за то, что он представлял собой карт-бланш , дающий правительству неограниченные полномочия вести войну без дебатов. [6]

Business Insider сообщил, что AUMF использовался для разрешения военного развертывания в Афганистане , на Филиппинах , в Грузии , Йемене , Джибути , Кении , Эфиопии , Эритрее , Ираке и Сомали . [7] AUMF 2001 года позволил президенту США в одностороннем порядке начинать военные операции по всему миру без какого-либо надзора или прозрачности со стороны Конгресса на протяжении более двух десятилетий. Только в период с 2018 по 2020 годы силы США инициировали то, что они назвали « контртеррористической » деятельностью в 85 странах. Из них AUMF 2001 года использовался для начала секретных военных кампаний как минимум в 22 странах. [8] [9]

Текст АУМФ

Преамбула

Совместная резолюция

Разрешить использование вооруженных сил Соединенных Штатов против тех, кто несет ответственность за недавние нападения, совершенные против Соединенных Штатов.

Принимая во внимание, что 11 сентября 2001 г. против Соединенных Штатов и их граждан были совершены предательские акты насилия; и

Принимая во внимание, что такие действия делают необходимым и уместным, чтобы Соединенные Штаты осуществляли свои права на самооборону и защиту граждан Соединенных Штатов как внутри страны, так и за рубежом; и

Принимая во внимание, что в свете угрозы национальной безопасности и внешней политике Соединенных Штатов, создаваемой этими серьезными актами насилия; и

Принимая во внимание, что подобные действия продолжают представлять необычную и чрезвычайную угрозу национальной безопасности и внешней политике Соединенных Штатов; и

Принимая во внимание, что президент имеет в соответствии с Конституцией полномочия принимать меры по сдерживанию и предотвращению актов международного терроризма против Соединенных Штатов.

Принято решение Сената и Палаты представителей Соединенных Штатов Америки на собравшемся Конгрессе:

Раздел 1 – Краткое название

Эту совместную резолюцию можно назвать «Разрешением на применение военной силы».

Раздел 2 – Разрешение на использование вооруженных сил США

(a) В ОБЩЕМ: Президент уполномочен использовать всю необходимую и соответствующую силу против тех стран, организаций или лиц, которые, по его мнению, планировали, санкционировали, совершали или помогали террористическим атакам , произошедшим 11 сентября 2001 года, или укрывали такие террористические атаки. организаций или лиц, чтобы предотвратить любые будущие акты международного терроризма против Соединенных Штатов со стороны таких стран, организаций или лиц.
(b) Требования к разрешению военных полномочий:
(1) СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ РАЗРЕШЕНИЯ. В соответствии с разделом 8(a)(1) Резолюции о военных полномочиях Конгресс заявляет, что этот раздел предназначен для создания конкретных законодательных полномочий по смыслу раздела 5(b) Резолюции о военных полномочиях. .
(2) ПРИМЕНИМОСТЬ ДРУГИХ ТРЕБОВАНИЙ. Ничто в этой резолюции не заменяет никаких требований Резолюции о военных полномочиях.

Спикер Палаты представителей .

Вице-президент США и

Председатель Сената .

голоса Конгресса

Первоначальный проект совместной резолюции Сената № 23, заархивированный 16 сентября 2008 г. в Wayback Machine, включал формулировку, предоставляющую полномочия «сдерживать и предотвращать любые будущие акты терроризма или агрессии против Соединенных Штатов». Члены были обеспокоены тем, что это даст «карт-бланш для посещения любого места и в любое время против любого, кого администрация Буша или любая последующая администрация сочтет способной совершить нападение», и эта формулировка была удалена. [10]

Сенат

14 сентября 2001 г. сенатская совместная резолюция № 23 была принята в Сенате поименным голосованием. Всего в Сенате было: 98 "за", 0 "против", 2 присутствовали/не голосовали (сенаторы Ларри Крейг , R-ID, и Джесси Хелмс , R-NC).

палата представителей

14 сентября 2001 года Палата представителей приняла Совместную резолюцию Палаты представителей № 64. Архивировано 16 сентября 2008 года в Wayback Machine . Всего в Палате представителей было 420 голосов "за", 1 "против" и 10 не голосовавших. Единственный голос против проголосовал Барбара Ли , демократ от Калифорнии. Ли был единственным членом обеих палат Конгресса, проголосовавшим против законопроекта. [11] [6] Ли выступал против формулировки AUMF, а не действий, которые она представляет. Она считала, что ответ необходим, но опасалась, что неопределенность документа аналогична резолюции Тонкинского залива 1964 года . Ли предпринял несколько попыток аннулировать разрешение. [ нужна цитата ]

История

Администрация Буша

Администрация Джорджа Буша безуспешно ссылалась на AUMF в деле Хамдан против Рамсфелда (2006 г.), в котором Верховный суд США постановил, что военные комиссии администрации в заливе Гуантанамо не являются компетентными трибуналами в том виде, в котором они созданы, и, следовательно, являются незаконными. Суд постановил, что президент Джордж Буш не имел полномочий создавать трибуналы по военным преступлениям и считать специальные военные комиссии незаконными как в соответствии с законодательством о военной юстиции, так и в соответствии с Женевскими конвенциями.

В 2007 году AUMF был упомянут Министерством юстиции в деле ACLU против АНБ как орган, осуществляющий электронное наблюдение без получения ордера специального суда , как того требует Конституция.

администрация Обамы

В 2012 году журналисты и активисты подали иск ( «Хеджес против Обамы ») против Закона о полномочиях национальной обороны на 2012 финансовый год , в котором Конгресс «подтверждает» президентские полномочия на бессрочное содержание под стражей в соответствии с AUMF и устанавливает конкретные положения относительно осуществления этого права. власть.

В 2016 году специалист по конституционному праву , профессор Брюс Акерман из Йельской школы права, заявил, что использование администрацией Обамы AUMF к тому моменту превысило полномочия окончательной, принятой версии законопроекта, чтобы больше напоминать возможности, упомянутые в этом документе. проект текста отклонен Конгрессом. [12]

Администрация Трампа

29 июня 2017 года группа либертарианских республиканцев и демократов в Комитете по ассигнованиям Палаты представителей одобрила поправку Барбары Ли о прекращении действия разрешения 2001 года в течение 240 дней. Это вызвало бы дебаты по поводу разрешения на замену, но поправка была исключена из законопроекта Комитетом по правилам , и AUMF остается в силе. [13] [14]

В 2018 году сенаторы Тим Кейн и Боб Коркер предложили несколько обновлений AUMF. [15]

В ноябре 2019 года АУМФ должен был стать основанием для оккупации контролируемых курдами сирийских нефтяных месторождений , поскольку администрация Трампа добивалась юридического разрешения на сохранение присутствия в этом районе. [16]

Администрация Байдена

Генерал Марк Майли в качестве председателя Объединенного комитета начальников штабов заявил в июне 2021 года, что «AUMF 2001 года — это то, за что нам нужно держаться… это критически важно для нас, чтобы продолжить операции». [5]

После того, как администрация Байдена нанесла авиаудары в Сомали в поддержку бригады «Данаб» против боевиков «Аш-Шабаб» , сенатор-демократ Бен Кардин , старший член сенатского комитета по международным отношениям , заявил: «То, что делает команда Байдена, соответствует тому, что мы делаем». видел сейчас в трех предыдущих администрациях, но, на мой взгляд, это несовместимо с намерениями Конгресса» и призвал администрацию «представить новое разрешение на использование военной силы». Некоторые республиканцы поддержали удары, а сенатор Марко Рубио , заместитель председателя сенатского комитета по разведке , заявил: «Я не думаю, что президенту нужен закон, принятый Конгрессом, чтобы преследовать террористов, представляющих угрозу Соединенным Штатам. независимо от того, где они находятся в мире». [17]

Использование правительством США

Многие официальные лица США также ссылались на AUMF как на оправдание продолжения военных действий США по всему миру. Эти официальные лица часто использовали фразу «Аль-Каида и связанные с ней силы». Однако эта фраза не появляется в AUMF, а вместо этого представляет собой интерпретацию AUMF 2001 года президентами США Бушем, Обамой и Трампом. [18] Правительство США официально использовало этот термин в судебных процессах, в том числе в докладе Министерства юстиции от марта 2009 года , а также в Законе о полномочиях национальной обороны 2012 года . [19]

Согласно отчету Исследовательской службы Конгресса, опубликованному 11 мая 2016 года, на тот момент AUMF 2001 года упоминался 37 раз в связи с действиями в 14 странах и в открытом море . В отчете говорится, что «из 37 происшествий 18 произошли при администрации Буша, а 19 - при администрации Обамы». В число стран, упомянутых в докладе, вошли Афганистан, Куба (залив Гуантанамо), Джибути, Эритрея, Эфиопия, Грузия, Ирак, Кения, Ливия, Филиппины, Сомали, Сирия и Йемен. [20]

В обновленном отчете Исследовательской службы Конгресса, опубликованном 16 февраля 2018 года, зафиксированы два дополнительных упоминания AUMF администрацией Обамы и два упоминания AUMF администрацией Трампа. [21]

Попытки отмены

AUMF 2001 года был широко воспринят как законопроект, который предоставляет президенту полномочия в одностороннем порядке вести вечные «всемирные войны». [22] [23] Сенаторы -республиканцы и демократы выступили с призывами к отмене AUMF, особенно после эскалации администрацией Байдена военных кампаний в Сомали с 2021 года. [24] [25] [26]

Сенатор Крис Мерфи раскритиковал односторонние удары администрации Байдена как создающие «очень опасный прецедент», призвав Байдена сначала получить отдельное разрешение Конгресса, а не использовать AUMF. [27] Сенаторы-республиканцы Рэнд Пол (чей отец Рон Пол голосовал за него), Майк Ли , Майк Браун и Джей Ди Вэнс в июне 2023 года представили законопроект «Закон о прекращении бесконечных войн», добиваясь отмены AUMF 2001 года. [28] [29] По словам Рэнда Пола, AUMF 2001 года использовался для оправдания « всемирной войны , всегда, везде, навсегда». Майк Браун раскритиковал AUMF 2001 года за то, что он разрешил президентам США в одностороннем порядке вести зарубежные войны без каких-либо консультаций с американской общественностью . [30]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ «SJRes. 23 (107-е): Разрешение на использование военной силы» . www.govtrack.us . Проверено 18 мая 2020 г.
  2. ↑ Ребекка Ингбер, Юридическое сползание к войне, Just Security, 15 марта 2021 г.
  3. ^ «Отчет о правовых и политических основах, регулирующих использование Соединенными Штатами военной силы и связанных с ними операций национальной безопасности» (PDF) . Белый дом . Проверено 2 февраля 2017 г.
  4. ↑ Вонг, Скотт (13 апреля 2015 г.). «Республиканская партия: запрос Обамы на войну мертв». Холм . Проверено 18 декабря 2015 г.
  5. ^ аб Финукейн, Брайан (24 июня 2021 г.). «Введение в контекст отмены AUMF». Просто безопасность . Проверено 30 марта 2023 г.
  6. ^ аб Херб, Джереми; Уолш, Дейдра (29 июня 2017 г.). «Комиссия Палаты представителей голосует за отмену разрешения на войну для борьбы с ИГИЛ и Аль-Каидой». CNN . Проверено 14 августа 2017 г.
  7. ^ Вуди, Кристофер. «Конгресс может отменить закон, принятый после 11 сентября, который американские военные использовали для оправдания борьбы с ИГИЛ». Бизнес-инсайдер . Проверено 14 августа 2017 г.
  8. ↑ Савелл, Стефани (14 декабря 2021 г.). «Разрешение на использование военной силы 2001 года: всесторонний взгляд на то, где и как она использовалась». Издержки войны . Архивировано из оригинала 3 июня 2023 года.
  9. ↑ Савелл, Стефани (14 декабря 2021 г.). «Разрешение на использование военной силы 2001 года: комплексный взгляд на то, где и как она использовалась» (PDF) . Издержки войны . Архивировано из оригинала (PDF) 30 марта 2023 года.
  10. ^ Эрик, Луна; МакКормак, Уэйн (2015), Понимание закона терроризма , Нью-Провиденс, Нью-Джерси: LexisNexis , стр. 413, ISBN 9780769849072, OCLC  893668978
  11. ^ Окончательные результаты голосования по поименному опросу 342, Палата представителей США . По состоянию на 7 апреля 2007 г.
  12. ^ Миан, Рашед (14 сентября 2016 г.). «AUMF 2001: Спорная правда о бесконечной войне Америки». Лонг-Айленд Пресс . Мори Паблишинг, ООО. Архивировано из оригинала 12 октября 2016 г. Проверено 11 октября 2016 г.
  13. ^ Дезидерио, Эндрю (29 июня 2017 г.). «Комитет Палаты представителей одобряет отмену военного разрешения 2001 года». Ежедневный зверь . Проверено 20 июля 2017 г.
  14. ^ Бертука, Тони (19 июля 2017 г.). «Отмена UMF исключена из законопроекта об ассигнованиях на оборону» . Внутри обороны . Проверено 21 июля 2017 г.
  15. ↑ Фридерсдорф, Конор (12 июня 2018 г.). «Сенаторы предлагают принять закон об обновлении органов, занимающихся борьбой с терроризмом за рубежом». Атлантический океан . Проверено 14 июня 2018 г.
  16. ^ «Трамп одобряет более широкую миссию по защите нефти Сирии, что поднимает вопрос о том, могут ли американские войска наносить удары в регионе». Ассошиэйтед Пресс Globe and Mail Inc. 5 ноября 2019 г.
  17. ^ «'Очень опасный прецедент': демократы нацелились на авиаудары Байдена в Сомали» . ПОЛИТИКА . Проверено 30 марта 2023 г.
  18. ^ Ребекка Ингбер, Co-Belligerency, 42 Йельский университет, Международное право 67 (2017)
  19. ^ НПР, 18 апреля 2014 г. Радиолаборатория . «60 слов» В сотрудничестве с Buzzfeed. Репортер Грегори Джонсен.
  20. ↑ Мэтью Вид (11 мая 2016 г.). «Отчет Исследовательской службы Конгресса» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . Проверено 21 июля 2017 г.
  21. ↑ Мэтью Вид (16 февраля 2018 г.). «Отчет Исследовательской службы Конгресса» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . Проверено 19 июня 2019 г.
  22. ↑ Сноу, Джен (12 июня 2023 г.). «Сенаторы Республиканской партии представляют «Закон о прекращении бесконечных войн»» . Пресса Вооруженных Сил . Архивировано из оригинала 12 июня 2023 года.
  23. ↑ Таслим, Рафия (10 июня 2023 г.). «Сенаторы-республиканцы вносят законопроект об отмене закона 2001 года, отменяющего разрешение на бесконечные войны». Архивировано из оригинала 20 июня 2023 года.
  24. ↑ Сноу, Джен (12 июня 2023 г.). «Сенаторы Республиканской партии представляют «Закон о прекращении бесконечных войн»» . Пресса Вооруженных Сил . Архивировано из оригинала 12 июня 2023 года.
  25. ↑ Таслим, Рафия (10 июня 2023 г.). «Сенаторы-республиканцы вносят законопроект об отмене закона 2001 года, отменяющего разрешение на бесконечные войны». Архивировано из оригинала 20 июня 2023 года.
  26. ^ «'Очень опасный прецедент': демократы нацелились на авиаудары Байдена в Сомали» . ПОЛИТИКА . 27 июля 2021 г. Архивировано из оригинала 10 декабря 2021 г.
  27. ^ «'Очень опасный прецедент': демократы нацелились на авиаудары Байдена в Сомали» . ПОЛИТИКА . 27 июля 2021 г. Архивировано из оригинала 10 декабря 2021 г.
  28. ↑ Сноу, Джен (12 июня 2023 г.). «Сенаторы Республиканской партии представляют «Закон о прекращении бесконечных войн»» . Пресса Вооруженных Сил . Архивировано из оригинала 12 июня 2023 года.
  29. ↑ Таслим, Рафия (10 июня 2023 г.). «Сенаторы-республиканцы вносят законопроект об отмене закона 2001 года, отменяющего разрешение на бесконечные войны». Архивировано из оригинала 20 июня 2023 года.
  30. ^ «Сенаторы продолжают усилия по возвращению военных полномочий Конгрессу и вводят Закон о прекращении бесконечных войн» . 8 июня 2023 г. Архивировано из оригинала 11 июня 2023 г.

Внешние ссылки

В Wikisource есть оригинальный текст, относящийся к этой статье:
Разрешение на применение военной силы