«Роттердам плюс» или «Роттердам+» — методология (формула) определения цены энергетического угля для тепловых электростанций , основанная на принципе импортного паритета, которая использовалась для прогнозирования оптовой рыночной цены электроэнергии. Формула действовала в Украине с мая 2016 г. по июнь 2019 г. [1]
Формула была принята 3 марта 2016 года национальным регулятором энергетики Украины – Национальной комиссией регулирования энергетики и коммунального хозяйства и автоматически утратила силу с 1 июля 2019 года в связи со вступлением в силу закона «О рынке электроэнергии». [2]
В СМИ новая методика получила название «Роттердам плюс». В этой словесной конструкции «Роттердам» означает индексную цену угля, а «плюс» — логистические затраты на доставку угля из порта Роттердам на тепловые электростанции Украины. [3]
Из-за боевых действий в отдельных районах Донецкой и Луганской областей [4] Украина потеряла контроль над 88 угольными шахтами, что составляло 60% от общего количества шахт в стране. [5] Добыча угля в 2015 году снизилась на 38,8% (на 25,2 млн тонн) по сравнению с 2014 годом – до 39,8 млн тонн. [6]
Перед отопительным сезоном 2014–2015 годов Украина столкнулась с дефицитом марок антрацита (каменного угля). Так, осенью 2014 года антрацит впервые был импортирован из ЮАР . [7]
В 2015 году, по данным Госстата , Украина импортировала 14,6 млн тонн угля на сумму $1,63 млрд. Из них импортировано 1,07 млн тонн антрацитового угля на сумму 99,6 млн долларов США. [8]
Действующий тариф на отпуск электроэнергии тепловыми электростанциями не покрывает затраты на закупку импортного угля. Цена на уголь в то время вручную устанавливалась Министерством энергетики и угольной промышленности . [9]
Новая методика прогнозирования оптовой рыночной цены на электроэнергию с расчетом рыночной цены на уголь должна была обеспечить независимость теплоэлектростанций от поставок угля из зоны АТО и избавить Украину от проблем с накоплением достаточного количества угля . уголь перед отопительным сезоном. [10]
Согласно методике, Национальная комиссия по регулированию в сфере энергетики и коммунального хозяйства рассчитала прогнозную оптовую цену на электроэнергию таким образом, чтобы тариф на электроэнергию, производимую тепловыми электростанциями, покрывал ее себестоимость.
Формула определения цены состояла из средних индексов цен на энергетический уголь в портах северо-западной Европы (Амстердам-Роттердам-Антверпен) за 12 месяцев, предшествовавших расчету ЗПР [ нужны уточнения ] , плюс логистические затраты на доставку угля на украинские ТЭЦ. [1]
Индекс АПІ2 был скорректирован с учетом теплоты сгорания украинского угля, которая указана в прогнозной структуре топлива для ТЭС. Этот документ был одобрен Минэнерго.
Логистические затраты рассчитывались исходя из средней ставки фрахта на доставку угля из региона АРА в порты Украины, стоимости перевалки в порту (разгрузки судна) и среднего железнодорожного тарифа на доставку угля из порта на ТЭС. .
Формула «Роттердам+» не предполагала, что уголь будет физически закупаться в Роттердаме и транспортироваться в украинский порт «Пивденный» (Одесская область). В качестве показателя европейского рынка использовался индекс APІ2, а логистические затраты по формуле должны были покрыть затраты на доставку угля из стран-производителей - ЮАР, Колумбии, США и Австралии - в Украину.
Такой подход был оправдан расчетами Европейской ассоциации угля и лигнита (EURACOAL). По данным ассоциации, стоимость доставки угля из ЮАР, США и Колумбии в Украину оказалась выше, чем из этих стран региона АРА. [11]
Основными противниками формулы определения рыночной цены угля были крупные энергоемкие предприятия - в основном ферросплавные и электрометаллургические предприятия, принадлежащие олигархам Игорю Коломойскому и Виктору Пинчуку. [10]
В 2017 году они создали Ассоциацию потребителей электроэнергии и коммунальных услуг. Официально члены ассоциации не раскрылись. По словам бывшего главы ассоциации Андрея Геруса, к ассоциации присоединились крупные потребители электроэнергии [12]
Андрей Герус стал ключевой фигурой в кампании против формулы в СМИ. [13] Медийную поддержку оказал телеканал Игоря Коломойского «1+1 Медиа», а также ICTV Виктора Пинчука и СТБ.
В марте 2018 года подконтрольная «Герусу» общественная организация «Ассоциация потребителей энергетики и коммунальных услуг» запустила онлайн-счетчик «Роттердам Плюс» для расчета суммы ожидаемых ею переплат потребителей за электроэнергию. [14] Несмотря на отмену формулы «Роттердам+» с 1 июля 2019 года, счетчик продолжает считать убытки по настоящее время. По состоянию на начало августа 2020 года он подсчитал убытки в более чем 67 миллиардов гривен.
Объектом критики и атак СМИ стал холдинг ДТЭК, крупнейший производитель угля и оператор большинства теплоэлектростанций[7]. Телеканалы, подконтрольные Коломойскому и Пинчуку, обвинили ДТЭК в получении сверхприбылей. Поскольку владельцем 100% акций ДТЭК является предприниматель Ринат Ахметов, критика была направлена и в его адрес. [15]
Через год после принятия формулы Национальное антикоррупционное бюро под давлением кампании в СМИ возбудило уголовное дело против членов Национальной комиссии по регулированию энергетики и ЖКХ, принявших методологию. [16]
В ходе расследования НАЦБ провело несколько обысков, в том числе с изъятием оборудования у НКРЭКУ. [17]
В течение 3,5 лет было проведено 10 украинских и 4 международных экспертизы, которые, по мнению юристов, не выявили никакого вреда или потерь от формулы. [18]
Расследование длилось 3,5 года и было закрыто 27 августа 2020 года из-за отсутствия доказательств вины подозреваемых и преступности в их действиях. [19]
24 сентября законность закрытия дела подтвердила Высший антикоррупционный суд. Объявление от 29 сентября - Генеральной прокуратуры. [20]
Внедрение методологии определения рыночной цены угля «Роттердам+» стало переходным этапом перед введением полноценного рынка электроэнергии в Украине с 1 июля 2019 года. [21]
По мнению бывшего главы НКРЭ, члена НКРЭ Александра Рогозина, формула «Роттердам+» в 2016 году была оптимальным вариантом расчета цены на уголь в переходный период перед открытием рынка электроэнергии. [22]
По мнению экономистов, формула обеспечивала формирование цен на энергетический уголь по принципу импортного паритета, который был согласован с международными финансовыми институтами, в том числе с МВФ. [23]
18 декабря 2020 года Антимонопольный комитет Украины закрыл собственное расследование по формуле «Роттердам+». [24]
Антимонопольный комитет официально установил, что формула «Роттердам+» не нанесла вреда потребителям электроэнергии в Украине [25]
21 января 2021 года Национальное антикоррупционное бюро объявило о повторном закрытии дела «Роттердам+». Вскоре эту информацию подтвердила Специализированная антикоррупционная прокуратура. [26] Это решение было отменено вышестоящей прокуратурой и судом. [27]
10 апреля 2021 года руководитель группы прокуроров «Роттердам плюс» Виталий Пономаренко закрыл дело в третий раз. [27] Национальное антикоррупционное бюро сразу заявило, что будет обжаловать это решение еще раз. [27]
5 мая 2021 года Генпрокуратура сменила процессуального руководителя по делу «Роттердам+». [28] Новый прокурор 20 мая, изучив 100 томов дела и 350 ГБ видеоматериалов допросов, принял решение закрыть дело. [29]