«Эль-ладрильо» ( англ . «Кирпич» ) — это исследование, считающееся основой многих экономических политик, которым следовала военная диктатура , правившая Чили с 1973 по 1990 год. [1] «Эль-ладрилло» было завершено всего за несколько недель до чилийского переворота 1973 года. 'этат . Это исследование стало известно общественности в 1992 году, когда оно было опубликовано Centro de Estudios Públicos , аналитическим центром, связанным с Chicago Boys , и с прологом, написанным экономистом Серджио де Кастро . Эмилио Санфуэнтес был координатором группы экономистов, исследовавших различные темы. [1]
El ladrillo представляет собой сборник статей об экономической политике, сыгравшей фундаментальную роль в экономической реформе Чили с 1973 по 1990 год. Он создан на основе частных семинаров, проводимых группой профессиональных экономистов и ученых. С 1940 по 1969 год, в то время как в Чили происходили постепенные социальные изменения, включая увеличение участия в выборах, рост населения, развитие образования, а также повышение национального уровня здравоохранения, страна также оказалась в ловушке дилеммы вялого экономического роста из-за низкого уровня экономического роста. эффективность работы администрации и рыночный механизм. [2] С целью вывести экономику на путь устойчивого и более быстрого роста и облегчить напряженность со стороны страдающего низшего класса, новая администрация, представленная Хорхе Алессандри и Аугусто Пиночетом, поддержала группу отечественных специалистов и экономистов, чтобы разработать ряд систематических экономических политик. [3]
История книги восходит к 1956 году, когда Чикагский университет согласился обучать избранную группу выпускников Католического университета в области экономики, которые позже стали известны как «Чикагские мальчики». [4] После окончания учебы они вернулись в Чили и организовали курсы для самых влиятельных предпринимателей страны. Эта встреча между двумя группами в конечном итоге привела к экономической реформе страны. Позже, когда Хорхе Алессандри стал основным кандидатом на высшее административное должностное лицо страны, Серджио де Кастро, Пабло Бараона и группа ученых вместе с отраслевой элитой начали проводить регулярные частные семинары для обсуждения и обсуждения дилеммы страны, а также соответствующих решений. в различных важнейших секторах экономики. [5]
Они стремились убедить администрацию в прогрессивных идеях, целью которой было помочь стране выйти из экономического застоя и в дальнейшем построить долгосрочный устойчивый и сильный рост. Более конкретно, цели включают открытие экономики, [6] ликвидацию монополий, освобождение ценовой системы, изменение действующей налоговой системы на более нейтральную, справедливую и эффективную, создание и формирование рынка капитала, создание новой пенсионной системы, нормализация национальной сельскохозяйственной деятельности, защита прав собственности и т. д. [7] Кроме того, одна особенность этого сбора, которую нельзя игнорировать, заключается в том, что при поддержке военных режима, он уделял большое внимание координации и последовательности политики в различных секторах экономики и не пошел на компромисс с мягкими и постепенными реформами.
С 1940 по 1970 год Чили переживала серьезную экономическую стагнацию. Основываясь на утопическом марксистском проекте, страна взяла под свой контроль огромные монополии и латифундии, перераспределила доходы среди других частей общества и контролировала рыночные цены наряду с процентной ставкой. Этот план замедлил или обратил вспять экономический рост, а также вызвал другие экономические проблемы. [8]
Одной из ярких особенностей страны в тот период была централизация власти. Государственная власть и злоупотребления ею пронизали почти все аспекты жизни общества. [9] Намерение использовать государственное вмешательство для решения экономических проблем привело к обратным последствиям и исказило экономику, сделав ее сильно зависимой от административного контроля. Контроль над рыночными ценами и процентными ставками привел к искаженной концентрации производственных ресурсов на неформальном черном рынке и нехватке капитала. [10] Политика промышленного протекционизма с целью замещения импорта создала пространство для огромных государственных монополий. Однако в рамках этой торговой политики Чили по-прежнему импортировала огромные объемы сельскохозяйственной продукции из-за продолжительной стагнации сельскохозяйственного производства и увеличения численности населения. [11] В совокупности эти факторы вытеснили капитал, который можно было бы инвестировать в высокотехнологичные производственные мощности и другие факторы, имеющие решающее значение для экономического развития. Оказавшись в ловушке этой дилеммы, чилийские компании выжили, лоббируя у правительства льготы и лазейки.
Еще одним аспектом стагнации экономики был высокий уровень безработицы. Многие молодые люди не смогли найти работу. За этим явлением стояла невидимо высокая стоимость рабочей силы, связанная с социальным страхованием, пенсионными резервами и регулируемой неподвижностью на рынке труда. [12] Кроме того, в результате политики государственного вмешательства, применяемой для борьбы с бедностью, бедные фермеры стали еще более обедневшими, поскольку цены на сельскохозяйственную продукцию (продукты питания) были ограничены до низкого уровня как для богатых, так и для бедных. Таким образом, такая политика, по сути, приносила в жертву интересы бедных ради интересов богатых. [13] Еще хуже то, что политика борьбы с бедностью, основанная на правительственном перераспределении доходов, привела людей к мысли, что индивидуальные усилия бесполезны по сравнению с вмешательством правительства. Инфляция, вызванная централизованным экономическим планом, также обострила конфликты между капиталистами и рабочими из-за снижения покупательной способности заработной платы.
Высокоцентрализованная система подавляла экономическое развитие и разжигала социальные конфликты. Именно эта фундаментальная неудача открыла дверь радикальным экономическим реформам в последующие годы.
Поскольку в стране существуют монархические традиции, чилийский народ раньше сильно зависел от законов и постановлений штата при решении проблем. [14] Однако такая атмосфера не способствует экономическому развитию, поскольку индивидуальные усилия игнорировались, а правительству пришлось столкнуться с огромными информационными затратами для принятия конкретной политики для различных секторов производства. Таким образом, политика направлена на определение границ административной власти и предоставление производственным секторам полной автономии управления. Подчеркивается роль рынка в распределении ресурсов, а правительствам предлагается лишь обеспечить надлежащее глобальное планирование экономики. Кроме того, развитие посреднических агентств и упрощение судебной системы также поощряются для снижения как административных, так и транзакционных издержек. [15]
Прошлая внешнеторговая политика по ограничению притока производственных ресурсов в экспортный сектор фактически привела к деградации сельскохозяйственного производства и потере возможности выхода на мировой рынок. [16] Для решения подобных проблем необходима политика снятия ограничений на обменный курс, чтобы активизировать экспорт. Более того, также важно поддерживать определенный объем валютных резервов для стабилизации ожиданий населения, тем самым стимулируя инвестиции в экспортные отрасли. Другие меры, включая замену запрета на импорт тарифами и налогами на потребление, предоставление субсидий, а также долгосрочных и краткосрочных кредитов экспортерам, чтобы на первых порах противостоять сильным иностранным конкурентам, также необходимы для создания механизма стимулирования экспорта. [17]
Еще одним важным аспектом реформы является снятие необоснованного контроля над ценами. С другой стороны, в качестве переходной политики для реализации трансформации необходима ценовая защита в критически важных отраслях. После переходного периода должно быть реализовано эффективное регулирование цен в монополистических отраслях [18] . Кроме того, важно разложить монопольные компании, особенно государственные монопольные компании, тем самым способствуя рыночной конкуренции. [19]
Денежно-кредитная политика должна обеспечивать надлежащую валютную ликвидность, которая способствует товарным операциям, и иметь целью стабилизацию цен, полную занятость и поддержание высоких темпов экономического роста. С другой стороны, хорошая политика должна хорошо контролировать бюджетный дефицит, особенно дефицит государственных предприятий, чтобы предотвратить инфляцию. Хотя цель состоит в том, чтобы контролировать инфляцию, необходимо разрешить надлежащее повышение цен, чтобы компенсировать потери фирм. Кроме того, для сокращения бюджетных расходов рекомендуется снизить заработную плату бюджетникам и сократить финансовую поддержку государственных предприятий. Кроме того, предлагается установить новые стандартизированные налоги и привлечь внешние кредиты для ослабления инфляционного давления. [20]
Другая политика включает в себя создание свободного рынка капитала, приватизацию системы обеспечения, социального обеспечения и здравоохранения и т . д. Хотя реформа охватывает множество измерений, самым важным, согласно предложениям, является реализация наиболее радикальных мер. и тщательные реформы с самого начала, чтобы стабилизировать ожидания людей и укрепить их доверие к реформе.
Серхио, Де Кастро (1992). Эль Ладрильо: основы экономической политики Чили . Сантьяго-де-Чили: Центр общественных исследований.