Независимый школьный округ ( ISD ) — это тип школьного округа начального и среднего образования в некоторых штатах США, который действует как организация, независимая и отдельная от любого муниципалитета или округа, и только под надзором правительства соответствующего штата. Таким образом, административное руководство таких округов избирается из самого округа и не несет прямой ответственности перед каким-либо другим государственным органом. Эта независимость обычно также подразумевает, что округ имеет свой собственный налоговый орган, который находится вне прямого контроля других государственных органов.
В штате Техас на сегодняшний день имеется наибольшее количество независимых школьных округов, причем почти все его округа попадают в эту категорию ( заметным исключением является Муниципальный школьный округ Стаффорда ). [1] Термин «независимый» может использоваться для описания других типов школьных округов, хотя это встречается реже.
Использование термина « независимый» может варьироваться в фактическом применении в тех штатах, где этот термин вообще используется. Например, в Кентукки все школьные округа независимы от властей штата, округа и муниципалитета. Однако закон штата определяет «независимый школьный округ» как округ, чья юрисдикция не распространяется на весь округ, а охватывает город или группу городов. [2]
Исторически, когда школьные округа формировались в Соединенных Штатах, они обычно были привязаны к муниципальным или окружным властям, которые их финансировали и управляли.
В Техасе в начале 1900-х годов школьные округа, как и на большей части территории страны, обычно представляли собой подразделения окружных или муниципальных органов власти. Начало Техасского нефтяного бума резко изменило многие аспекты жизни штата и многих сообществ внутри него. Внезапное открытие крупных запасов нефти привело к появлению многочисленных быстро развивающихся городов , население которых часто значительно увеличивалось за короткие периоды времени. Рост часто был неоднозначным благом для этих сообществ. Быстрые демографические изменения в некогда небольших городах зачастую поначалу часто вызывали серьезную нагрузку на местные школьные системы, неподготовленные к быстрому притоку учащихся. Несмотря на то, что деньги быстро текли в общинах, эффективное получение налоговых поступлений там, где это было необходимо, часто было сложным. [1] Сообщества решали эти проблемы путем создания независимых школьных округов, которые могли создать свои собственные налоговые органы и быстрее приспосабливаться к меняющимся финансовым требованиям. К 1921-2 годам в штате было 858 независимых школьных округов и 7369 общеобразовательных школьных округов. В середине 20 века многие более мелкие общеобразовательные школьные округа объединились и стали независимыми школьными округами. [3] Этот тип школьного округа до сих пор является стандартом в Техасе. [1] Судебные разбирательства против школьных округов обычно рассматриваются юридическими фирмами, специализирующимися на школьном праве, и оплачиваются за счет страхования профессиональной юридической ответственности, разработанного специально для образовательных учреждений. [4]
Согласно отчету Комиссии по законодательным исследованиям за 2015 год, исследовательскому подразделению Генеральной Ассамблеи Кентукки , [5]
ISD - это тот, чьи географические границы определяются не границами округов, которые определяют большинство округов, а историческими границами внутри округов. Эти исторические границы связаны с округами, которые не сливались с округами в начале 20 века, в период, когда многие небольшие ISD Кентукки объединялись в округа.
Первым известным действием Генеральной Ассамблеи по поддержке государственного начального и среднего образования стал закон, принятый в 1836 году, который позволил Падуке проводить лотерею для сбора средств для системы государственных школ, тем самым создав предшественника сегодняшних государственных школ Падуки . Два года спустя штат принял свой первый закон об общей школе, согласно которому был создан государственный совет по образованию и предоставлено определенное государственное финансирование. Поскольку государственных средств было недостаточно для поддержки школ, были сформированы многочисленные местные округа, которые взимали собственные налоги для поддержки школ - практика, которая была разрешена, но не предусмотрена законодательством штата. Эти округа «действовали в основном независимо друг от друга и правительства штата». Генеральная ассамблея попыталась устранить различия в финансировании между различными частями штата, приняв в 1908 году закон о школьном округе графства. Этот закон требовал, чтобы к 1910 году каждый округ сформировал единый школьный округ, который взимал налог для поддержки своих школ, и также открыть среднюю школу для белых учащихся (в то время была обязательна расовая сегрегация) с минимальной двухлетней программой обучения. Однако местным общинам по-прежнему разрешалось создавать свои собственные районы, и число таких районов увеличилось примерно с 200 в 1900 году до 388 в 1922 году. [5]
Дальнейшие законодательные усилия в последующие десятилетия привели к консолидации многих ISD, и существование ISD было закреплено в 1934 году с условием, что в ISD должно обучаться не менее 200 студентов, - ограничение, которое существует и по сей день. Этот закон также эффективно вынуждает любой ISD, набор учащихся которого падает ниже этого предела, сливаться с соседним округом. ISD продолжали объединяться с округами, пять из которых сделали это в 21 веке: Харродсбург с округом Мерсер в 2006 году, Провиденс с округом Вебстер в 2007 году, Монтичелло с округом Уэйн в 2014 году, Силвер-Гроув с округом Кэмпбелл в 2019 году и Западный округ . Точка с округом Хардин в 2020 году. [5] [6] [7]
Границы сегодняшних ISD во многом основаны на границах, существовавших на момент принятия закона 1934 года. В 1920 году в законе Кентукки о муниципальной аннексии говорилось, что любая новая территория, добавленная к городу, поддерживающая школьный округ, автоматически станет частью школьного округа. Ситуация изменилась с принятием закона 1934 года, который не предусматривал расширения границ ИСД, по сути «лишая выхода к морю» все существующие ИСД. Из-за этого многие ISD намного меньше по площади, чем города, которые они обслуживают, с яркими примерами, включая (но не ограничиваясь ими) Берию , Боулинг-Грин , Элизабеттаун , Франкфорт и Падьюку. Однако десять ISD значительно больше городов, которые они в основном обслуживают. Дальнейшее законодательство, впервые принятое в 1946 году и с тех пор несколько раз изменявшееся, допускает расширение ISD, обычно по ходатайству владельцев собственности о переводе в ISD. Однако очень немногие ИСД успешно расширили свои границы в последующие десятилетия. [5]
Все школьные округа, кроме пяти, отделены от муниципальных органов власти. Исключением являются пять городов с населением более 125 000 человек (Буффало, Нью-Йорк, Рочестер, Сиракьюс и Йонкерс), в которых образование является частью муниципального бюджета. [8]
В штате Техас каждым округом управляет школьный совет . Избранный совет школьного совета помогает определять образовательную политику в пределах школьного округа, его налогооблагаемой территории, которая «независима» от окружных и муниципальных границ. Совет также имеет решающее слово при приеме на работу и увольнении директоров и суперинтендантов, а также на других административных должностях в масштабе округа. Однако наем учителей в отдельных школах обычно остается на усмотрение директора и административного персонала соответствующих школ.
Район может обслуживать территории за пределами города, в честь которого он назван. Например, Независимый школьный округ Льюисвилля полностью охватывает пределы города Льюисвилл , Колония , Флауэр-Маунд и Хайленд-Виллидж (хотя Льюисвилл, пожалуй, самый крупный из городов, которые он обслуживает, это не всегда так). Фактически, очень часто несколько небольших пригородов или поселений с разными городскими властями обслуживаются одним школьным округом. И наоборот, крупные города могут включать часть или все несколько школьных округов, часто связанных с сообществами, которые стали частью города в результате аннексии, сохранив при этом свои собственные школьные округа; например, в пределы города Сан-Антонио входят части школьных округов Аламо-Хайтс , Ист-Сентрал , Норт-Восток , Нортсайд , Сан-Антонио , Южный Сан-Антонио , Саутсайд и Юго-Запад . [9]
Термин «независимый» очень применим в наше время, несмотря на свое раннее происхождение. Например, город Даллас и Независимый школьный округ Далласа являются полностью независимыми организациями; хотя оба испытывают схожие проблемы, вызванные схожими факторами, проблемы и коррупция, возникшие в школьном совете Далласа, не были результатом какой-либо коррупции в городском правительстве самого Далласа и не были связаны с ней. [10]
В Кентукки стандартные школьные округа организованы на уровне округа, при этом границы округов совпадают с границами округов, если только округ не содержит один или несколько независимых округов. [11] Точное определение «независимого школьного округа» можно найти в § 160.020 пересмотренного устава Кентукки :
Все школьные округа, охватывающие определенные города [a] вместе с территорией в их пределах, включая любую территорию, добавленную для школьных целей за пределами города, а также все независимые классовые округа общеобразовательных школ, в которых школьная перепись составляет двести (200) или более детей, составляют независимые школьные округа, за исключением тех, которые объединились с окружными школьными округами с 14 июня 1934 года.
Независимые округа полностью отделены от любого окружного округа. Оба типа округов имеют налоговые органы, независимые от округов, хотя взимаемые ими налоги обычно физически собираются правительствами округов. [5] После последнего закрытия независимых округов в 2019 и 2020 годах в штате имеется 51 независимый школьный округ и 120 окружных округов. [5] [12] [7] Наибольшая концентрация независимых округов находится в Северном Кентукки и восточном угольном регионе . Независимые районы могут быть связаны с:
Независимые округа Кентукки могут пересекать границы округов. Два города, обслуживаемые районом Каверна, находятся в разных округах. Другой такой район обслуживает Корбин , город, разделенный линией графства.
Школьные округа — наиболее распространенный вид специальных округов в Нью-Йорке. Они предоставляют, организуют или заключают контракты на все услуги государственного образования, включая специальное образование и школьный транспорт, причем последний также и для негосударственных школ. [ нужна цитата ]
Школьные округа редко совпадают по размеру с городами, поселками, деревнями или деревнями, носящими то же название, а это означает, что человек, живущий в одной деревне или деревне, может отправить своих детей в школу, связанную с другой деревней или деревней. Жители платят школьные налоги тому же школьному округу, в котором они живут, и все дети, живущие с ними, посещают школу. Все резиденты-плательщики налогов имеют право на налоговую скидку по программе STAR, которая фактически снижает стоимость основного места жительства человека и снижает налоговое бремя на это место жительства. [ нужна цитата ]
Все школьные округа, кроме пяти, отделены от муниципальных органов власти. Исключение составляют девять городов с населением более 125 000 человек (Амхерст, Буффало, Брукхейвен, Хемпстед, Айлип, Нью-Йорк, Рочестер, Сиракьюс, Йонкерс), в которых образование является частью муниципального бюджета.
Школы в городе Нью-Йорке контролируются Департаментом образования города Нью-Йорка, и город разделен департаментом на 11 «школьных регионов» (10 географических регионов и «Район 75» для учащихся с ограниченными возможностями).
В штате существует пять типов школьных округов, каждый из которых имеет немного разные законы.
Общие школьные округа, основанные в 1812 году, были первым типом школьных округов в штате. В июле 2004 года таких округов оставалось всего 11. Они не имеют права давать среднее образование. Поэтому они должны заключить контракт с соседними школьными округами на предоставление среднего школьного образования учащимся округа. Обычно округом управляет один попечитель или попечительский совет из трех человек.
В 1853 году законодательный орган учредил профсоюзные свободные школьные округа, которые представляют собой округа, образовавшиеся в результате «союза» двух или более общих школьных округов, «свободных» от ограничений, которые ранее не позволяли им управлять средними школами. В июле 2004 года насчитывалось 163 школьных округа этого типа. Несмотря на то, что в тридцати одном из этих округов были средние школы, они обеспечивали только начальное образование. Те округа, которые не являются составными частями центральных школьных округов, предоставляют среднее образование либо по контракту с другими округами, либо находясь в одном из трех центральных школьных округов. Каждый профсоюзный округ бесплатных школ управляется советом по образованию, состоящим из трех-девяти членов.
Центральные школьные округа являются наиболее распространенным типом школьных округов в Нью-Йорке. В июле 2004 года таких округов было 460. Они начались в результате принятия законодательства 1914 года. Центральные школьные округа могут формироваться из любого количества (включая один) обычных, свободных от профсоюзов и / или центральных школьных округов. Центральным школьным округам разрешено предоставлять среднее образование. Его совет по образованию должен состоять из пяти, семи или девяти членов, а стаж работы должен составлять три, четыре или пять лет, каждый из которых определяется избирателями округа.
Не путать с центральными школьными округами: в штате Нью-Йорк есть только три центральных школьных округа, все в округе Нассау:[63] Центральный школьный округ Беллмор-Меррик,[64] Центральный школьный округ Севанхака,[65] и Центральный школьный округ Вэлли-Стрим. Центральные школьные округа предоставляют среднее образование учащимся в двух или более общих или свободных от профсоюзов округах. Поскольку создание было разрешено законодательным органом в 1917 году и отменено в 1944 году, в 1981 году создание было повторно разрешено исключительно для округа Саффолк. Отмена не затронула уже созданные округа.
В тех городах с населением, превышающим 125 000 человек, городские школьные округа примыкают к черте города, а образование является частью муниципального бюджета. Эти округа не могут брать на себя долги или взимать налоги. Правительственная структура во всех этих странах, за исключением Нью-Йорка, представляет собой избираемый или назначаемый совет по образованию. Государственное образование Нью-Йорка возглавляет канцлер и имеет назначенную Департаментом образования комиссию по образовательной политике, состоящую из 13 членов.
Городские школьные округа в 57 городах с населением менее 125 000 человек отделены от муниципального правительства и имеют право взимать налоги и брать на себя долги. Каждым из них управляет избранный совет по образованию, состоящий из пяти, семи или девяти членов. Районы небольших городов часто выходят за пределы города и называются «увеличенными городскими школьными округами», семь из которых были реорганизованы в «центральные городские школьные округа».
Из-за чрезвычайно большого количества (730) школьных округов, многие из которых весьма малы, большинство из них организовано в 37 надзорных округов. В каждом из них есть Совет кооперативных образовательных услуг (BOCES). Каждый BOCES предоставляет услуги, которые компонентным школьным округам сложно предоставлять самостоятельно, часто включая специальные классы для учащихся с ограниченными возможностями, ремесленников, медицинских профессий, таких как физиотерапия или другие специализированные классы.
