Цель Хельсинки была целью военного потенциала, установленной на 2003 год во время заседания Европейского совета в Хельсинки в декабре 1999 года с целью создания будущих Европейских сил быстрого реагирования . [1] [2] Идея единых военных сил ЕС вызвала большой интерес , и неточные характеристики инициативы (которая была не более чем некоторыми соглашениями о штаб-квартирах и списком теоретически доступных национальных сил) привели к неточным журналистским описаниям единой европейской армии . [3]
Заглавная цель была основана на более ранней двусторонней франко-британской совместной декларации, принятой в Сен-Мало в декабре 1998 года. [4] В Декларации Сен-Мало говорилось, что Европейский союз должен иметь возможность «автономных действий, подкрепленных надежными военными силами» как часть общей оборонной политики. Декларация Сен-Мало заложила политическую основу между Францией и Соединенным Королевством, что, в свою очередь, способствовало запуску Европейской политики безопасности и обороны и формулированию Заглавной цели.
В 2004 году была поставлена новая цель: Главная цель 2010. Чтобы обновить первоначальную декларацию в декабре 1999 года, официальное соглашение о Главной цели было достигнуто 22 ноября 2004 года, и, согласно заявлениям официальных лиц ЕС, первые подразделения будут готовы к развертыванию в 2007 году. С 1 января 2007 года для возможных Европейских сил быстрого реагирования были доступны 60 000 солдат, которые потенциально могут быть развернуты в течение как минимум года.
В рамках этого плана Европейский союз обязался во время саммита в Хельсинки иметь возможность быстро развернуть и затем поддерживать силы, способные выполнить весь спектр задач Петерсберга (как изложено в Амстердамском договоре ), включая самые сложные, в операциях вплоть до уровня корпуса (до 15 бригад или 50 000–60 000 человек) [1] [4], чтобы иметь возможность вмешаться в любой кризис, который может возникнуть в районе, где затронуты европейские интересы. [5] Цель состояла в том, чтобы сделать эти силы самостоятельными, способными развернуться в течение 60 дней и на расстояние более 4000 км (2485 миль) и устойчивыми в полевых условиях в течение года. Это означает, что силы фактически должны были бы насчитывать около 180 000 военнослужащих, чтобы обеспечить ротационную замену первоначальных сил. Задачи Петерсберга включают гуманитарные и спасательные задачи; миротворческие задачи; и задачи боевых сил по управлению кризисами, включая миротворчество. [6] Силы под руководством ЕС, собранные в ответ на кризис, будут существовать только на протяжении всего кризиса, и государства-члены сами будут решать, предоставлять ли войска, когда и как. [1]
Задачи Петерсберга , которые определяют обязанности ERRF, были расширены с гуманитарных, спасательных и миротворческих, чтобы включить «совместную операцию по разоружению», «военные консультации и задачи помощи» и «постконфликтную стабилизацию». В нем также говорится, что «все эти задачи могут способствовать борьбе с терроризмом, в том числе путем поддержки третьих стран в борьбе с терроризмом на их территориях». [7]
Из предусмотренных сценариев задач Петерсберга Военный штаб ЕС создал «Хельсинкский главный каталог», в котором указано, какие возможности требуются в каждой из 144 областей возможностей. В ноябре 2000 года Европейский союз провел в Брюсселе Конференцию по обязательствам по возможностям, на которой были получены обязательства по более чем 100 000 (существующих) военнослужащих, которые были объявлены доступными для того, что стало известно как Хельсинкский каталог сил. [4] Год спустя была проведена Конференция по улучшению возможностей, в ходе которой в каталог были добавлены дополнительные военные силы и 5000 полицейских.
В ходе саммита в Лакене в декабре 2001 года ЕС запустил План действий по европейскому потенциалу (ECAP) для устранения дефицита европейского потенциала. [8] Первоначально в нем участвовало около 20 групп, состоящих из военных экспертов из государств-членов, которые выдвигали планы и предложения по устранению выявленного дефицита (например, путем приобретения нового оборудования или оптимизации существующих возможностей, в частности, посредством сотрудничества на европейском уровне).
Поскольку Хельсинкская главная цель была достигнута, Европейский совет в июне 2004 года одобрил дальнейшее развитие военного потенциала ЕС по управлению кризисами, и была поставлена новая цель: «Главная цель 2010». [9] Члены ЕС взяли на себя обязательство, что к 2010 году, самое позднее, они будут способны реагировать «быстрыми и решительными действиями, применяя полностью согласованный подход» на весь спектр операций по управлению кризисами, охватываемых Договором о ЕС и Стратегией безопасности ЕС 2003 года (т. е. гуманитарные и спасательные задачи, операции по разоружению, поддержка третьих стран в борьбе с терроризмом, миротворческие задачи и задачи боевых сил по управлению кризисами и миротворчество). ЕС также стремится устранить недостатки предыдущей главной цели (например, пробелы, связанные со стратегическими воздушными и морскими перевозками ), которые по-прежнему считаются ограничивающим фактором для оперативности назначенных сил, особенно в более сложных операциях по управлению кризисами.