Совет мира и безопасности ( PSC ) является органом Африканского союза, отвечающим за исполнение решений союза. Он создан по образцу Совета Безопасности Организации Объединенных Наций . PSC также является основным столпом Африканской архитектуры мира и безопасности (APSA) и работает с другими столпами APSA в целях содействия «миру, безопасности и стабильности в Африке». [1] Конкретной целью Совета мира и безопасности (PSC) является «предотвращение, управление и разрешение конфликтов». [1] Для достижения этих целей он привлекает вспомогательные организации, такие как Военно-штабной комитет и Комитет экспертов.
Члены избираются Исполнительным советом Африканского союза и утверждаются Ассамблеей Африканского союза с целью отразить региональный баланс в Африке , а также ряд других критериев, включая способность вносить военный и финансовый вклад в союз, политическую волю для этого и эффективное дипломатическое присутствие в Аддис-Абебе . [1]
Совет состоит из пятнадцати стран, из которых пять избираются на трехлетний срок, а десять — на двухлетний. Страны могут быть немедленно переизбраны по истечении срока их полномочий.
В начале 1990-х годов члены Организации африканского единства (ОАЕ), предшественницы Африканского союза (АС), решили воздержаться от активных миротворческих операций и вместо этого сосредоточиться на «превентивной дипломатии». [2] Однако они пересмотрели свои позиции после конфликтов в Руанде и Бурунди . [2]
В 1995 году члены ОАЕ начали поддерживать использование миротворческих операций после саммита в Аддис-Абебе. Однако ОАЕ по-прежнему отдавала приоритет превентивной дипломатии и считала, что Организация Объединенных Наций должна взять на себя большую часть ответственности за организацию миротворческих операций. [2]
Более поздние конфликты в Африке в значительной степени урегулировались африканскими институтами, а не ООН. Например, конфликты в Либерии и Сьерра-Леоне были урегулированы Экономическим сообществом западноафриканских государств . Аналогично, конфликты в Лесото и Демократической Республике Конго были урегулированы Сообществом развития Юга Африки . [2]
Большая роль этих субрегиональных организаций в решении региональных конфликтов привела к дебатам об эффективности ОАЕ. Члены особенно хотели реформировать фокус ОАЕ на встречах на основе консенсуса, а не на действиях на местах, поскольку некоторые участники конфликтов были частью встреч и могли вмешиваться в их суждения. Аналогичным образом, большой размер ОАЕ, ее принятие решений на основе консенсуса и отсутствие четких процедур препятствовали конструктивным дебатам. [2] [3] Однако вмешательства на местах также были ограничены принципами невмешательства ОАЕ, которые допускали внутреннее военное вмешательство только с согласия государства. [4]
Таким образом, в 2001 году сессия Ассамблеи ОАЕ перешла к реформированию механизмов ОАЕ в новом учреждении: Африканском союзе. [2] Новый Африканский союз был разработан так, чтобы сосредоточиться вокруг центрального органа принятия решений с конкретными правилами, меньшим членством в 15 государств для облегчения принятия решений, принятием решений большинством, а не на основе консенсуса, и жизнеспособными вариантами для рекомендации военного вмешательства Ассамблее Африканского союза. [2] [3] После некоторых дебатов этот орган принятия решений был назван Советом мира и безопасности, а его правила были изложены в Протоколе, касающемся создания Совета мира и безопасности.
Принятый в июле 2002 года, Протокол был позднее ратифицирован большинством членов АС в декабре 2003 года. [2] В тексте Протокола были изложены институциональная структура, вспомогательные комитеты, полномочия и цели Совета по безопасности и сотрудничеству в Европе.
В частности, его цели были изложены в статье 3, а его принципы были изложены в статье 4. При изложении своих принципов Протокол ссылается на три источника вдохновения: «Учредительный акт [АС], Устав Организации Объединенных Наций и Всеобщая декларация прав человека» [5] .
В статье 5 Протокола подробно описана структура членства в PSC и критерии членства. [5]
Статья 8 определяет процедурные правила PSC, включая правила голосования, организации заседаний и создания вспомогательных органов. [5]
Конкретные подкомитеты, которые поддерживают PSC, такие как Коллегия мудрецов, Континентальная система раннего оповещения и Африканские резервные силы, подробно описаны в статьях 11, 12 и 13 соответственно. [5]
Наконец, в статье 16 Протокола излагаются взаимоотношения Совета безопасности с региональными органами, а в статье 17 — взаимоотношения с международными организациями, особенно с ООН. [5]
Существует три уровня заседаний PSC: встречи постоянных представителей, встречи министров и встречи глав государств. Встречи постоянных представителей проводятся не реже двух раз в месяц, тогда как встречи двух других уровней проводятся не реже одного раза в год. [5]
До 2007 года существовало три типа встреч: официальные встречи, брифинги и консультации. [2] На официальных встречах члены обсуждают отчеты Комиссии АС, которые часто касаются назревающих конфликтов. [2] На брифингах сотрудники PSC информируют членов по различным предметным областям и темам, таким как терроризм и развитие. [2] На консультационных встречах члены PSC работают над тем, чтобы собрать различных участников и выработать понимание определенной проблемы. [2]
После мозгового штурма в июле 2007 года PSC вместо этого решил проводить встречи в рамках четырех типов: публичные встречи, закрытые встречи, консультации и встречи «типа Аррии». [2] На встречах «типа Аррии» члены PSC встречаются с негосударственными субъектами и проводят неформальные обсуждения. [2]
По состоянию на 2016 год PSC провел более 600 заседаний. [6]
Каждый месяц из числа членов PSC выбирается новый председатель. Этот выбор происходит в алфавитном порядке названий стран-членов PSC на английском языке. [7]
Хотя Совет мира и безопасности был частично вдохновлен Советом Безопасности ООН, в отличие от Совета Безопасности ООН, Совет мира и безопасности не имеет постоянных членов или права вето. Все 15 членов имеют равные полномочия в совете. [4] Десять членов избираются на два года, а пять членов — на три года. Члены избираются для представления регионального распределения Африки. Для этого каждый потенциальный член должен соответствовать определенным критериям. Эти критерии изложены в статье пять Протокола об учреждении Совета мира и безопасности.
Каждый срок начинается с даты 1 апреля и заканчивается датой 31 марта. По состоянию на апрель 2020 года следующие страны занимают места в PSC: [8]
Марокко, член Совета мира и безопасности Африканского союза, приняло на себя председательство в этом важном исполнительном органе на трехлетний срок (2022–2025 гг.), начиная с первого февраля 2024 года. Этот совет призван содействовать миру, безопасности и стабильности на африканском континенте. [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18]
Миссия PSC заключается в реагировании на конфликты в Африке. PSC опирается на коллективную безопасность и свои системы раннего обнаружения. Статья 3 Relating to the Establishing of the Peace and Security Council расширяет цели PSC.
Статья 7 Протокола об учреждении Совета мира и безопасности перечисляет полномочия Совета мира и безопасности.
Некоторые из этих полномочий включают в себя выполнение «миротворческих и миротворческих функций для разрешения конфликтов», рекомендацию Ассамблее АС вмешаться в «серьёзных обстоятельствах, а именно военных преступлениях, геноциде и преступлениях против человечности», содействие тесным отношениям с региональными органами, а также с Организацией Объединённых Наций, содействие гуманитарным действиям и, наконец, принятие решений «по любым другим вопросам, имеющим последствия для поддержания мира, безопасности и стабильности на континенте». [5]
Следующие операции по поддержанию мира были проведены по мандату Африканского союза или с его разрешения:
Следующие операции были санкционированы, но так и не привели к развертыванию:
Некоторые члены АС критиковали Протокол СМБ за неопределенность в отношении того, какой институт имеет «основные юридические полномочия» на применение военной силы; в статье 16 Протокола СМБ говорится, что АС несет «основную ответственность за содействие миру, безопасности и стабильности в Африке», тогда как в статье 17 Протокола говорится, что Совет Безопасности ООН «несет основную ответственность за поддержание международного мира и безопасности». [2]
Бен Киоко, юридический советник Африканского союза, утверждал, что «[некоторые африканские] лидеры продемонстрировали готовность раздвинуть границы коллективной стабильности и безопасности до предела, не обращая внимания на юридические тонкости, такие как разрешение Совета Безопасности [Организации Объединенных Наций]» [2] .
Позднее в 2005 году члены Африканского союза признали полномочия Совета Безопасности по военному применению, как это было продемонстрировано в дорожной карте встречи, которая обещала, что АС сначала получит разрешение Совета Безопасности, прежде чем осуществлять военные интервенции. [2]
Некоторые должностные лица в PSC также утверждают, что PSC следует расширить сферу своей деятельности за пределы традиционных военных угроз безопасности, а также заняться нетрадиционными угрозами, такими как болезни и изменение климата. [2]
Напротив, другие подвергают сомнению политическую волю членов PSC и AU следовать протоколу PSC и осуществлять военные интервенции против других членов без их согласия в случаях массовых нарушений прав человека. Кроме того, PSC полагается на региональные органы, предоставляющие средства или войска для операций, но многие региональные органы не имеют достаточных ресурсов для соответствия этим стандартам. [3]
При выборе членов в Совет глав государств Африканского союза критики отметили, что члены, которые активно не подчинялись решениям АС или нарушали права человека в пределах своих границ, все равно были приняты в Совет, поскольку Ассамблея глав государств Африканского союза не оценила должным образом соответствие потенциальных членов критериям членства в Совете глав государств Африканского союза. [23]
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: CS1 maint: DOI inactive as of November 2024 (link){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )