Закон Грэмма -Рудмана-Холлингса о сбалансированном бюджете и контроле над чрезвычайным дефицитом 1985 года [1] и Закон о подтверждении сбалансированного бюджета и чрезвычайного контроля дефицита 1987 года [2] (оба часто известный как Грэмм-Рудман ) были первыми обязательными ограничениями расходов на федеральный бюджет . [3]
После принятия эти законы часто назывались «Грэмм-Рудман-Холлингс I» и Грэмм-Рудман-Холлингс II) в честь сенаторов США Фила Грэмма ( республиканец от Техаса ), Уоррена Радмана ( республиканец от Нью-Гэмпшира ) и Фрица Холлингса ( республиканец от штата Техас). D — Южная Каролина ), которые считались их главными авторами.
Термин « секвестр бюджета » впервые был использован для описания раздела Закона Грэмма-Рудмана-Холлингса о сокращении дефицита 1985 года.
Законы были направлены на сокращение дефицита федерального бюджета США . Этот дефицит представляет собой сумму, на которую расходы федерального правительства превышают его доходы каждый год, и на тот момент он был самым большим в истории в долларовом выражении. Законы предусматривали автоматическое сокращение расходов («аннулирование бюджетных ресурсов», называемое «секвестр»), если общие дискреционные ассигнования по различным категориям превышают в финансовом году пороговые значения бюджетных расходов. [4] То есть, если Конгресс принимает законопроекты об ассигнованиях , предусматривающие дискреционные расходы в каждом финансовом году, которые превышают общую сумму бюджета, и если Конгресс не примет еще одну бюджетную резолюцию , увеличивающую сумму бюджета, автоматически инициируется повсеместное сокращение дискреционных расходов. в этих категориях, затрагивая все департаменты и программы в равной степени. Сумма, превышающая лимит, удерживается Казначейством и не передается органам, указанным в законопроектах об ассигнованиях. [5]
В соответствии с Законом 1985 года допустимые уровни дефицита рассчитывались с учетом возможного устранения дефицита федерального бюджета. Если бюджет превышал допустимый дефицит, требовалось его повсеместное сокращение. Директора Административно-бюджетного управления (OMB) и Бюджетного управления Конгресса (CBO) были обязаны отчитываться перед Генеральным контролером о своих рекомендациях относительно размера сокращения. Затем Генеральный контролер оценил эти отчеты, сделал свой собственный вывод и дал рекомендацию президенту, который затем должен был издать приказ о сокращении, рекомендованном Генеральным контролером, если только Конгресс не осуществит сокращения другими способами в пределах установленной суммы. время.
Генеральный контролер назначается Президентом из списка из трех человек, рекомендованных председателями Палаты представителей и Сената. Он может быть отстранен только путем импичмента или совместной резолюции Конгресса, которая требует большинства голосов в обеих палатах и подлежит президентскому вето. Конгресс может привести ряд причин этого отстранения, включая «неэффективность», «пренебрежение служебными обязанностями» или «должностное преступление».
Палата представителей приняла законопроект 1985 года 271–154 голосами, а Сенат – 61–31, а президент Рональд Рейган подписал законопроект 12 декабря 1985 года .
12 августа 1986 года член Палаты представителей Дэн Ростенковски представил Закон о подтверждении сбалансированного бюджета и чрезвычайного контроля дефицита. Сенат принял законопроект с двумя поправками 36–35 голосами, а Палата представителей голосованием одобрила первую поправку Сената, но отклонила вторую поправку. Сенат голосованием отменил эту поправку, и 21 августа президент Рейган подписал законопроект. [7]
Процесс определения суммы автоматических сокращений был признан неконституционным в деле Баушер против Синара ( 478 U.S. 714 (1986)) как неконституционная узурпация исполнительной власти Конгрессом, поскольку функция Генерального контролера в соответствии с Законом заключается в « самая суть» исполнения законов, что находится за пределами власти законодательного органа. Было отмечено: «Как только Конгресс примет закон, он может влиять только на его исполнение путем принятия новых законов или посредством импичмента».
Конгресс принял переработанную версию закона в Законе 1987 года. [8] Однако Грамму-Рудману не удалось предотвратить крупный бюджетный дефицит.
Закон об исполнении бюджета 1990 года заменил фиксированные целевые показатели дефицита, заменив секвестр системой PAYGO , которая действовала до 2002 года.
Сбалансированные бюджеты фактически не появлялись до конца 1990-х годов, когда возник профицит бюджета (без учета обязательств перед Целевым фондом социального обеспечения ). После 2000 года бюджеты быстро вышли из равновесия и с тех пор имеют постоянный и значительный дефицит.