Аллан Эмрис Блейкни PC OC SOM QC FRSC (7 сентября 1925 г. — 16 апреля 2011 г.) — канадский политик, занимавший пост десятого премьер-министра Саскачевана с 1971 по 1982 год. Родом из Бриджуотера, Новая Шотландия , Блейкни переехал в Реджайну, Саскачеван , и работал на государственной службе провинции, прежде чем баллотироваться на должность в Кооперативной федерации содружества (CCF) под руководством Томми Дугласа . Блейкни стал лидером Новой демократической партии Саскачевана (NDP) в 1970 году. В целом, он был членом Законодательного собрания Саскачевана с 1960 по 1988 год.
До того, как стать премьер-министром, Блейкни сыграл ключевую роль в реализации первой канадской программы государственного медицинского страхования ( Medicare ) в 1962 году. Будучи премьер-министром, правительство Блейкни было известно своим подходом к разработке ресурсов. НДП национализировала калийную промышленность, создала ряд новых коронных корпораций, таких как SaskOil и PotashCorp , и боролась с федеральным правительством за права на ресурсы и налогообложение. Блейкни также был ключевой фигурой в переговорах вокруг Patriation of the Canadian Constitution в начале 1980-х годов и в разработке Хартии прав и свобод Конституции . После ухода из политики Блейкни преподавал и писал о конституционном праве более двух десятилетий.
Блейкни родился в Бриджуотере, Новая Шотландия, 7 сентября 1925 года. Он учился в Университете Далхаузи в Галифаксе и получил степень по истории и политологии, а затем получил юридическую степень в Юридической школе Далхаузи , завоевав золотую медаль. [1] Он был удостоен стипендии Родса и учился в Королевском колледже Оксфорда , где играл за хоккейный клуб Оксфордского университета . Там он получил степень бакалавра второй степени в области политики, философии и экономики. [2] Хотя он вырос в консервативной семье — его отец работал наблюдателем на выборах у консерваторов в Новой Шотландии — время, проведенное Блейкни в юридической школе, события Второй мировой войны и его опыт в послевоенной Англии , где лейбористское правительство Клемента Этли активно строило британское государство всеобщего благосостояния , — все это склонило его к вмешательству правительства в удовлетворение потребностей граждан. [3] Говорят, что его окончательное принятие CCF вызвало «небольшой скандал в Бриджуотере». [4]
Окончив Оксфорд, Блейкни вернулся в Канаду и сдал экзамен на адвоката Новой Шотландии в 1950 году. В том же году он женился и устроился на работу в государственную службу Саскачевана, что побудило его переехать в Реджайну. [5] Блейкни был привлечен в провинцию из-за инноваций администрации Томми Дугласа CCF, которая в 1944 году стала первым социал-демократическим правительством, избранным в Северной Америке. [3] Позже Блейкни заявил, что изначально он намеревался остаться в Саскачеване только на пару лет, объяснив, что «Саскачеван был для меня концом Земли в 1950 году». [6] Однако он нашел работу увлекательной, и в 1950-х годах он стал старшим государственным служащим. Его первая жена, Молли, внезапно умерла в 1957 году. Он женился на своей второй жене, Энн, в 1959 году, и у пары было четверо детей. [7]
К концу 1950-х годов Блейкни решил заняться политикой сам. Впервые он баллотировался в качестве кандидата от CCF на выборах 1960 года , когда избирательные округа избирали нескольких членов Законодательного собрания (MLA). Блейкни был одним из четырех MLA, избранных от города Реджайна — он продолжал представлять округ Реджайна без перерыва до своей отставки в 1988 году, включая Реджину Элфинстоун с 1975 года.
Блейкни был членом кабинета министров в правительствах Дугласа и — когда Дуглас ушел в отставку, чтобы стать лидером федеральной Новой демократической партии — Вудро Ллойда , пока правительство не потерпело поражение на выборах 1964 года . [7] В кабинете министров он занимал пост министра образования, провинциального казначея и, что наиболее заметно, министра здравоохранения. На этой должности он помог внедрить Medicare в провинции, борьба, которая достигла кульминации в забастовке врачей Саскачевана 1962 года . [8] [9]
В 1969 году Блейкни был избран национальным президентом федеральной НДП, сменив Джеймса Ренвика . [10] Он занимал эту должность до 1971 года, когда его сменил Дональд Макдональд .
В 1964 году партия потерпела поражение от либералов Росса Тэтчера после пяти последовательных сроков правления. Поражение, последовавшее за затяжной битвой за Medicare, побудило партию, теперь находящуюся в оппозиции, к переходному периоду. В 1967 году партия полностью приняла название НДП. [11] Примерно в то же время партия — как на провинциальном, так и на национальном уровне — оказалась охвачена фракционным спором с растущим левым движением под названием « Вафля ». «Вафля» выступала за возвращение к социалистическим корням партии, в том числе путем национализации ключевых отраслей промышленности. Движение имело сильную базу в Саскачеване, историческом оплоте НДП. Однако оно было расколотым. Хотя ее Манифест за независимую социалистическую Канаду был отклонен в голосовании на федеральном съезде НДП 1969 года, Вудро Ллойд проголосовал в его поддержку, веря в потенциал манифеста для оживления дебатов в партии. Этот эпизод, а также сопротивление готовности Ллойда открыть партию для дебатов, способствовали решению Ллойда уйти в отставку с поста лидера в 1970 году. [12] Блейкни решил баллотироваться на пост преемника Ллойда.
К Блейкни в гонке присоединились молодой юрист Рой Романоу , который присоединился к собранию в 1967 году; кандидат от Waffle Дон Митчелл; и кандидат от лейбористов Джордж Тейлор. Мотивацией Блейкни было главным образом продолжение наследия CCF в построении и поддержании государства всеобщего благосостояния. В то время как Митчелл показал хорошие результаты на выборах лидера, Блейкни в конечном итоге победил Романоу в финальном туре голосования. [13] Результат был воспринят как победа партийного истеблишмента над Waffle. [14] Однако, как только он стал лидером, приоритетом для Блейкни стало объединение партии, и он оказался открытым для некоторых предложений движения. [15] [16]
Первая предвыборная платформа Блейкни в качестве лидера называлась «Новый курс для людей» и предлагала амбициозную социал-демократическую повестку дня, основанную на государственном вмешательстве в экономику и сильной поддержке организованного труда, а также обещала расширенные программы здравоохранения и социальные программы, включая программы по борьбе с наркотиками и детской стоматологии, развитие жилищного строительства и увеличение поддержки бедных и пожилых людей. [7] На провинциальных выборах 1971 года Блейкни победил либералов Тэтчер и привел НДП к власти с самой высокой за всю историю долей голосов избирателей в 55%. [15]
Одним из ключевых приоритетов Блейкни было формирование сильного кабинета и создание надежной государственной службы, которая была значительно ослаблена Тэтчер, которая отдавала приоритет меньшему правительству. Блейкни верил в политику, основанную на доказательствах, и в значительной степени полагался на профессиональную государственную службу и делегирование полномочий министрам кабинета. [17] [18] С точки зрения политики правительство быстро провело обширные трудовые реформы, например, упростив для рабочих организацию и гарантировав право на коллективные переговоры. [19] НДП также создала юридическую помощь и Комиссию по правам человека Саскачевана . [20]
Одной из самых ранних и самых спорных инициатив НДП было создание Земельного банка для сельскохозяйственных земель. Попытка решить проблему упадка в сельской местности, вызванная отчасти сельскохозяйственной консолидацией и ослаблением семейных ферм, Банк мог покупать имеющуюся землю, а затем сдавать ее в аренду молодым фермерам, гарантируя им право владения, но также предоставляя возможность выкупа земли после пятилетнего срока. [21] Блейкни также представил программы по стабилизации цен на урожай, сохранению транспортных связей и модернизации сельской жизни. Позже Блейкни заявил, что он «с сожалением» оглядывался на неравномерные усилия правительства по сдерживанию волны корпоратизации в сельском хозяйстве, ссылаясь на чрезвычайно высокие издержки — такие, которые несут многие европейские государства — как на препятствие к настоящему успеху. [22]
Правительство Блейкни было ресурсным националистом , и он рассматривал разработку минеральных ресурсов как ключ к достижению целей правительства. Наступление энергетического кризиса в 1970-х годах, которое привело к быстрому росту цен на энергоносители, сделало разработку ресурсов приоритетом, и Блейкни полагался на государственную модель развития. Прежде всего, Блейкни считал, что основными бенефициарами разработки ресурсов в провинции должны быть ее граждане, а не корпоративный сектор. [23] НДП создала новые коронные корпорации, такие как SaskOil, относительно небольшое предприятие, в основном занимающееся разведкой, и Saskatchewan Mining Development Corporation , которая стала ключевым разработчиком значительных урановых запасов провинции . Провинция также обратилась в суд с федеральным правительством по поводу налогообложения ресурсов и присоединилась к Альберте в ее оппозиции федеральной Национальной энергетической программе , что усугубило новую волну западных настроений отчуждения . Самым важным решением провинции была национализация калийной промышленности в 1976 году. [23] Эти события не были лишены противоречий. Калийная промышленность была изначально шокирована национализацией, но провинция сумела договориться о покупке и никогда не была вынуждена экспроприировать какие-либо рудники. [23] Тем временем разработка урана оказалась спорной в НДП, поскольку активисты движения за охрану окружающей среды и мира выступали за мораторий на этот ресурс. [24] Однако правительство Блэкени также создало Департамент окружающей среды, ввело стандарты оценки воздействия на окружающую среду и провело ряд публичных расследований в отношении ресурсных проектов. [25]
Как и премьеры CCF Дуглас и Ллойд, Блейкни делал акцент на разумном фискальном управлении. Значительные расходы правительства на социальные программы были в значительной степени компенсированы его новыми предприятиями в разработке ресурсов вместе с высокими роялти. Блейкни не только представил последовательность профицитных бюджетов, но и создал Фонд наследия для провинции, сберегая излишки доходов от ресурсов для будущих экономических проблем. [7] [26] С такими результатами НДП Блейкни была спокойно переизбрана на провинциальных выборах 1975 и 1978 годов.
Учитывая его юридическое образование, Блейкни был глубоко заинтересован в конституционных вопросах и сыграл важную роль в федерально-провинциальных переговорах, которые привели к Патриации канадской конституции 1982 года. [7] [27] Одним из приоритетов было обеспечение признания провинциальных прав на природные ресурсы в Конституции; с этой целью Блейкни тесно сотрудничал с премьер-министром Альберты Питером Лоухидом, чтобы обсудить эти права, которые в конечном итоге были закреплены в разделе 92A Конституции. [23] Блейкни также сыграл важную роль в разработке раздела 33 Хартии прав и свобод, который закрепил положение об отмене и, таким образом, сохранил главенствующую роль в законодательстве за выборными правительствами над назначаемыми судами. [28] После того, как первоначальный проект без него был согласован, Блейкни и его команда также обеспечили окончательное включение раздела 35 , который закрепил права коренных народов в Конституции. [29] Это было достигнуто, когда другие переговорщики настояли на изменениях, гарантирующих, что права на сексуальное равенство не могут быть предметом положения об отмене; Блейкни заявил, что он согласится на такое изменение только в том случае, если раздел 35 будет вновь вставлен. [30]
Блейкни баллотировался на четвертый срок подряд на провинциальных выборах 1982 года . Однако его правительство потерпело поражение от Прогрессивных консерваторов Гранта Девайна . Масштаб поражения был неожиданным: НДП потеряла 35 из своих 44 мест, ее 9 избранных членов ознаменовали наименьшее присутствие партии с 1930-х годов. [31] Результат был приписан различным факторам. Национальная экономика находилась в упадке. [32] Общественная усталость от конституционных вопросов сделала НДП уязвимой для обвинений в том, что они потеряли связь с проблемами на местах в Саскачеване. Партия также потеряла значительную поддержку профсоюзов — обычно оплота НДП — перед выборами из-за ее поддержки федерального контроля заработной платы и цен, а также конфликтов с профсоюзами в конце срока ее полномочий, включая принятие закона о возвращении персонала больниц на работу в 1982 году. [24] [33] Также было отмечено, что НДП столкнулась с существенным снижением поддержки среди женщин-избирателей, что могло быть связано с ее трудовым спором с больничными работниками, в которых преобладали женщины, конституционными переговорами или, как предполагалось, отсутствием женского представительства в правительстве НДП. [30] [34] Кроме того, Девайн и его сторонники провели агрессивную кампанию под лозунгом «Мы можем быть гораздо больше», обещая больше возможностей для частного бизнеса наряду с налоговыми и процентными льготами. [33] [35]
Несмотря на поражение, Блейкни решил остаться лидером оппозиции. Блейкни привел партию на провинциальные выборы 1986 года , и особенно после ряда дефицитных бюджетов от ПК, отмена результата 1982 года казалась возможной. На выборах НДП с небольшим перевесом обошла ПК по числу голосов избирателей. Однако ПК, которые накануне выборов получили пакет помощи фермерам в размере 1 миллиарда долларов от федерального прогрессивно-консервативного правительства Брайана Малруни , сумели добиться доминирующего выступления в сельском Саскачеване и переизбраться на второй срок. [36] Хотя НДП более чем удвоила количество мест до 25, для Блейкни это был разочаровывающий результат. В 1987 году он объявил, что уйдет в отставку с поста лидера партии и депутата Законодательного собрания, когда будет выбран новый лидер. [36] В ноябре того же года Романоу был провозглашен преемником Блейкни. В марте 1988 года Дуэйн Лингенфельтер занял на дополнительных выборах место Реджины Элфинстоун в Блейкни от НДП.
После ухода из политики, Блейкни в течение двух лет преподавал конституционное право в Osgoode Hall в York University в Торонто . [37] Затем он принял первую кафедру Law Foundation в Школе права Университета Саскачевана в Саскатуне и оставался там приглашенным ученым. [38] Блейкни работал консультантом правительства Романо в 1990-х годах и входил в ряд советов, включая совет Cameco , урановой компании, образованной в результате слияния бывшей Saskatchewan Mining Development Corporation и бывшей федеральной корпорации Eldorado Crown. Блейкни был бывшим президентом Канадской ассоциации гражданских свобод .
В 1990-х годах Блейкни работал над проектом Международного центра исследований развития, консультируя Африканский национальный конгресс в Южной Африке . Проект в основном включал обсуждения перед национальными выборами 1994 года , и Блейкни помогал консультировать по нюансам федеральных политических систем. [39] В то же десятилетие Блейкни провел время в бывших советских республиках России и Киргизии — Cameco управляла одним из крупнейших золотых рудников в последней — консультируя законодателей и правительство. [40]
Блейкни был соавтором «Политического управления в Канаде» совместно с Сэндфордом Боринсом, с которым он работал в Osgoode Hall. Книга, выпущенная в 1992 году, предлагает точку зрения и опыт Блейкни в области управления и социальной демократии. [1] Блейкни опубликовал свои мемуары в 2008 году. [6]
Блейкни умер 16 апреля 2011 года у себя дома в Саскатуне от осложнений, вызванных раком . [41] [42] Федеральный лидер НДП Джек Лейтон посвятил свою федеральную избирательную кампанию 2011 года Блейкни после того, как тот умер в середине кампании. [43] Около 600 человек посетили его мемориал, включая федеральных лидеров НДП Джека Лейтона и Эда Бродбента , бывших премьер-министров провинции Роя Романоу, Лорна Калверта , Питера Лохида , Эда Шрейера , Билла Дэвиса и Боба Рэя , а также премьер-министра Саскачевана Брэда Уолла . [44] [45]
30 апреля 1992 года Блейкни был назначен офицером Ордена Канады за свою работу на посту премьер-министра, вклад в сферу государственного управления и роль ключевого игрока во внедрении первого всеобъемлющего плана государственного медицинского обслуживания в Канаде. [8] В 2000 году он был награжден Орденом за заслуги Саскачевана , а в 2001 году стал членом Королевского общества Канады . Он получил почетные степени от Университета Саскачевана, Университета Реджайны , Йоркского университета, Университета Маунт-Эллисон и Западного университета . [38]
В 2017 году взрослый кампус Реджайны, где взрослые в возрасте от 18 до 21 года, не окончившие среднюю школу, могут получить кредиты за среднюю школу, был переименован в кампус для взрослых Аллана Блейкни в его честь. [46] Также в Васкана-центре , недалеко от здания Законодательного собрания Саскачевана , есть мемориальный постамент Блейкни . [47]
Блейкни был тесно связан с правительством и политикой Саскачевана с 1950-х по 1990-е годы, фактически заседая в правительстве почти все 1960-е и 1980-е годы. Таким образом, он сыграл значительную роль в политическом и социальном развитии провинции, в то время как его влияние также распространялось за пределы провинции. В Саскачеване правительство Блейкни рассматривалось как последнее по-настоящему социал-демократическое правительство в традиции CCF, чья «прогрессивная креативность» помогла сформировать политические институты провинции. [16] [48] [49] Это наследие ясно видно в продолжающейся традиции провинции поддерживать свои коронные корпорации, которые были основным направлением правительства Блейкни. [50] Правительство Блейкни было названо «самым инновационным в истории Канады». [51]
За пределами Саскачевана наследие Блейкни получило широкое признание, особенно в вопросах здравоохранения и конституции. Хотя Блейкни был впервые избран депутатом Законодательного собрания Канады в 1960 году на том, что фактически было референдумом по вопросу государственного медицинского страхования в провинции, он сыграл решающую роль в управлении забастовкой врачей, которая едва не сорвала законодательство, и в реализации программы после этого в качестве министра здравоохранения. [1] Всего несколько лет спустя Канада внедрила Medicare по всей стране. [41] Блейкни также сыграл решающую роль в переговорах, приведших к патриотизации канадской конституции в 1982 году. Его наследие особенно отмечено в разделах 35 и 92a, а также в разделе 33 Хартии прав и свобод. Пункт об отмене остается спорным в Канаде. Со своей стороны, Блейкни утверждал, что это был важный контроль над судами, назначаемыми демократически избранными правительствами; В то время как суды могли выносить решения по определенным юридическим правам, у них было меньше полномочий выносить решения по моральным правам, таким как право на здравоохранение, которые могут быть приняты и обеспечены только правительствами. По сути, Блейкни утверждал, что некоторые права не должны иметь приоритет над другими, поскольку они включены в Хартию. [28] В целом, Блейкни считал Хартию неполной, поскольку она защищает только индивидуальные, а не коллективные права. [1]
Выборы в избирательных округах