Анализ риска вредителей ( PRA ) — это форма анализа риска, проводимая регулирующими органами по охране здоровья растений для определения соответствующих фитосанитарных мер, необходимых для защиты растительных ресурсов от новых или появляющихся вредителей и регулируемых вредителей растений или растительных продуктов. В частности, анализ риска вредителей — это термин, используемый в Международной конвенции по карантину и защите растений (МККЗР) (статья 2.1) и определенный в глоссарии фитосанитарных терминов. [1] как «процесс оценки биологических или других научных и экономических данных для определения того, является ли организм вредителем, следует ли его регулировать, а также силы любых фитосанитарных мер, которые следует принять против него». В фитосанитарном контексте термин «вредитель растений» или просто «вредитель» относится к любому виду , штамму или биотипу растительного, животного или патогенного агента, вредного для растений или растительных продуктов, и включает фитопатогенные бактерии, грибы, грибоподобные организмы, вирусы и вирусоподобные организмы, а также насекомых, клещей, нематод и сорняки.
Завезенные вредители растений могут снизить урожайность и оказать воздействие на окружающую среду. [2] [3] Распространение вредителей растений из одной географической зоны в другую является проблемой международного значения. [4] [5] Основным международным соглашением, направленным на борьбу с распространением вредителей растений посредством международной торговли , является Международная конвенция по защите растений , многосторонний договор о международном сотрудничестве в области защиты растений, направленный на предотвращение распространения вредителей растений и растительных продуктов и содействие принятию соответствующих мер по борьбе с ними (МКЗР, статья I.1).
В соответствии с Соглашением ВТО по санитарным и фитосанитарным мерам МККЗР направлена на защиту растений, ограничивая вмешательство в международную торговлю. [6] [7] Ключевым принципом МККЗР является то, что договаривающиеся стороны (подписанты) предоставляют «техническое обоснование» для поддержки принятия фитосанитарных решений, влияющих на торговлю. [8] МККЗР признает анализ фитосанитарного риска в качестве подходящего формата для такого технического обоснования. Ответственность за проведение анализа фитосанитарного риска лежит на правительстве, в частности на Национальной организации по защите растений (НОКЗР) страны, и становится обязательством, когда страны становятся договаривающимися сторонами МККЗР (статья IV МККЗР, 2а).
Стандарты МКЗР, называемые международными стандартами по фитосанитарным мерам (МСФМ), были разработаны для оказания помощи НОКЗР. Основными МСФМ, относящимися к анализу фитосанитарного риска, являются МСФМ 2, Структура анализа фитосанитарного риска, [9] МСФМ 11, Анализ фитосанитарного риска для карантинных вредителей [10] и МСФМ 21, Анализ фитосанитарного риска для регулируемых некарантинных вредителей. [11] Хотя МСФМ, относящиеся к анализу фитосанитарного риска, содержат указания относительно факторов, которые следует учитывать при проведении анализов, они не содержат инструкций относительно того, как на самом деле выполнять анализ фитосанитарного риска. [12] Однако многие страны, включая Австралию, [13] Новую Зеландию [14] и США [15] , разработали процедуры оценки фитосанитарных рисков, связанных с импортом растительных товаров. Деворшак (2012) описывает принципы анализа фитосанитарного риска, способы проведения анализов и использование анализа фитосанитарного риска в нормативной защите растений. [16] Общее руководство по принципам анализа риска заражения вредителями растений и описание некоторых проблем и трудностей, которые могут возникнуть при проведении таких анализов, включены в текст Эббельса (2003), который также охватывает более широкие вопросы здоровья растений. [17]
В соответствии с МСФМ 11 анализ фитосанитарного риска состоит из трех этапов.
Наиболее распространенными причинами проведения анализа риска заражения вредителями являются:
На начальном этапе анализа фитосанитарного риска указывается причина проведения анализа, идентификация анализируемого вредителя и/или путей его распространения, а также территория, в отношении которой проводится анализ (область анализа фитосанитарного риска).
Оценка риска заражения вредителями осуществляется в три этапа.
Целью категоризации вредителей является определение того, удовлетворяет ли вредитель, выявленный на начальном этапе, критериям карантинного вредителя. Карантинный вредитель — это вредитель, имеющий потенциальное экономическое значение для района, находящегося под угрозой, и еще не присутствующий там, или присутствующий, но не широко распространенный и официально контролируемый. [10] Категоризация вредителей включает все основные элементы, рассматриваемые на этапе 2 оценки риска вредителей, но элементы рассматриваются менее подробно, и категоризация вредителей по сути является быстрой оценкой того, следует ли продолжать анализ. Этап категоризации дает возможность исключить вредителя из анализа на ранней стадии процесса анализа риска вредителей, тем самым избегая ненужного углубленного изучения. Категоризация вредителей может быть проведена с относительно небольшим объемом информации, при условии, что доступной информации достаточно для проведения категоризации.
Оценка вероятности проникновения вредителя требует оценки каждого из путей, с которыми вредитель может быть связан, от его происхождения до его внедрения в область анализа риска распространения вредителей. При анализе риска распространения вредителей, инициированном определенным путем, часто импортируемым товаром или товарами, связанными с импортируемым товаром, например, упаковочными материалами, вероятность проникновения вредителя оценивается для этого конкретного пути. Для анализа риска распространения вредителя, инициированного для определенного вредителя, все вероятные пути оцениваются для этого отдельного вредителя.
Чтобы оценить вероятность появления вредителя, необходимо учитывать биологическую информацию о вредителе, включая его жизненный цикл , его хозяева или потребности в среде обитания , или эпидемиологию заболеваний , а также характеристики абиотической среды, влияющие на выживание вредителя, такие как температура, осадки и, возможно, тип почвы, влияющий на его географический ареал . Также важно понимать условия окружающей среды, при которых вредитель не выживает. Затем условия в области анализа риска появления вредителей можно сравнить с условиями в областях, где вредитель выживает, и в областях, где известно, что вредитель не может выжить, чтобы оценить вероятность того, что вредитель обоснуется в области анализа риска появления вредителей. Компьютерные имитационные модели можно использовать для информирования об оценках вероятности обоснуния. [26] [27]
При оценке вероятности и масштабов распространения вредителя оценивается способность вредителя распространяться из точки проникновения в новые районы в пределах области анализа риска вредителя. Оценка должна учитывать динамику популяции вредителя и естественную мобильность вредителя и принимать во внимание потенциальное распространение через ветер, воду, почву, семена и пыльцу, а также насекомых, грибов или нематод, а также распространение через деятельность человека, например перемещение материала-хозяина.
На этом этапе потенциальные воздействия, которые можно ожидать в результате внедрения и распространения вредителя, определяются, описываются и, насколько это возможно, количественно оцениваются. Воздействия вредителей могут принимать различные формы; они могут быть экономическими [28] [29], экологическими [30] [31] [32] или социальными. [33] [34] [35] [36] [37] Информация о воздействии вида в районах, где он уже присутствует, и особенно в районах, где он уже распространился, вместе с информацией, влияющей на элементы риска в области анализа риска вредителей, информирует об оценке потенциальных последствий. Воздействия, о которых сообщается из зараженных районов, признаются лучшим индикатором потенциальных воздействий в области анализа риска вредителей. Однако, что касается воздействий на окружающую среду, если вредитель ранее не распространялся, то отсутствие какого-либо воздействия на окружающую среду в районе происхождения вредителя не следует интерпретировать как означающее, что не следует ожидать никакого воздействия на окружающую среду в области анализа риска вредителей. Это связано с тем, что воздействие на окружающую среду трудно предсказать, а отсутствие воздействия в месте происхождения не является хорошим предиктором того, что не будет никакого воздействия в регионах, куда проник вредитель. [38]
Признавая, что риск представляет собой сочетание вероятности и последствий, результаты шагов 2 и 3 объединяются для получения общей оценки риска заражения вредителями.
Для карантинного вредителя управление фитосанитарным риском представляет собой процесс оценки и выбора вариантов снижения риска внедрения и распространения вредителя. Выводы из оценки фитосанитарного риска (этап 2) используются для обоснования решений относительно уровня риска, представляемого вредителем. Если вредитель считается представляющим неприемлемый риск, то должны быть определены фитосанитарные меры, которые снизят риск до приемлемого уровня. Фитосанитарные меры должны соответствовать принципам МКЗР необходимости, управляемого риска, минимального воздействия, прозрачности, гармонизации, недискриминации и технического обоснования. [39]
МСФМ 11 предоставляет более подробную информацию о каждом этапе анализа фитосанитарного риска для карантинных вредных организмов.
Уровень детализации анализа фитосанитарного риска будет ограничен объемом и качеством доступной информации, инструментами и временем, доступным до принятия решения. Количественные и качественные методы используются в анализе фитосанитарного риска, но анализ фитосанитарного риска должен быть настолько сложным, насколько того требуют обстоятельства для поддержки фитосанитарного решения и предоставления необходимого технического обоснования для защиты решений, касающихся фитосанитарных мер. Тем не менее, анализ фитосанитарного риска должен основываться на надежной науке, быть прозрачным и соответствовать другим анализам фитосанитарного риска, проводимым НОКЗР. Примеры анализа фитосанитарного риска доступны на платформе ЕОКЗР по АФР. [40]
Оценка вероятности появления вредителей и последствий, которые могут возникнуть, включает в себя множество неопределенностей. Неопределенность всегда является частью анализа фитосанитарного риска; [41] очень часто не хватает данных, необходимых для получения надежных выводов. Субъективный характер анализа фитосанитарного риска также является источником неопределенности. МСФМ 11 признает, что анализ фитосанитарного риска включает в себя множество неопределенностей, в основном потому, что оценки и экстраполяции делаются из реальных ситуаций, в которых вредитель встречается, в гипотетическую ситуацию в области анализа фитосанитарного риска. В большинстве случаев анализы, проводимые во время анализа фитосанитарного риска, используют исторические данные для прогнозирования потенциальных будущих событий. Важно документировать области неопределенности и степень неопределенности в оценке, а также указывать, где использовалось экспертное суждение. Это необходимо для прозрачности и может также быть полезным для определения и приоритизации исследовательских потребностей. [42]
Анализ риска вредителей, проводимый в соответствии с Соглашением МКЗР и СФС, подвергался критике за то, что он является реактивным и вступает в силу только после выявления проблемы с вредителями. [43] Например, многие вредители, в отношении которых сейчас применяются фитосанитарные меры, подкрепленные анализом риска вредителей, были признаны потенциальными рисками только после того, как они уже покинули свои географические центры происхождения и оказали воздействие в других частях мира. Некоторые «ново сбежавшие» организмы были ранее неизвестны науке до того, как они сбежали [44] , и текущие международные стандарты анализа риска вредителей не могут оценить риски от неизвестных организмов. Кроме того, анализ риска вредителей будет сосредоточен на вредителе на уровне вида, предполагая, что вредитель генетически стабилен, но это может быть большим упрощением, если вредитель имеет короткое время генерации и способность к быстрым генетическим изменениям. [45] Во время оценки воздействия оценщики сосредотачиваются на воздействии на известных хозяев или места обитания. Однако если вредитель адаптируется к новому растению-хозяину [46] [47] или среде обитания, уже установленной в области анализа риска вредителей, воздействие будет недооценено. Анализы риска для инвазивных видов также подвергались критике за то, что они были узконаправленными, субъективными, часто произвольными и не поддающимися количественной оценке, а также подвержены политическому вмешательству.