Договор об Антарктике и связанные с ним соглашения, в совокупности известные как Система Договора об Антарктике ( СДА ), регулируют международные отношения в отношении Антарктиды , единственного континента Земли без коренного населения. Это было первое соглашение о контроле над вооружениями, заключенное во время Холодной войны , обозначающее континент как научный заповедник, устанавливающее свободу научных исследований и запрещающее военную деятельность ; для целей системы договора Антарктида определяется как вся земля и шельфовые ледники к югу от 60° южной широты . С сентября 2004 года Секретариат Договора об Антарктике , который реализует систему договора, находится в Буэнос-Айресе , Аргентина. [3]
Основной договор был открыт для подписания 1 декабря 1959 года и официально вступил в силу 23 июня 1961 года. [4] Первоначальными подписавшими сторонами были 12 стран, действовавших в Антарктиде в течение Международного геофизического года (МГГ) 1957–58 годов: Аргентина, Австралия, Бельгия, Чили, Франция, Япония, Новая Зеландия, Норвегия, Южная Африка, Советский Союз , Великобритания и Соединенные Штаты. [1] Эти страны создали более 55 антарктических исследовательских станций для МГГ, и последующее обнародование договора рассматривалось как дипломатическое выражение достигнутого оперативного и научного сотрудничества. По состоянию на 2024 год [обновлять]договор насчитывает 57 сторон. [5]
После Второй мировой войны США рассматривали возможность предъявления претензий на Антарктиду. С 26 августа 1946 года и до начала 1947 года они проводили операцию Highjump , крупнейшую военную экспедиционную группу, которую США когда-либо отправляли в Антарктиду, состоящую из 13 кораблей, 4700 человек и многочисленных воздушных устройств. [6] Ее целями были подготовка военного персонала и испытание материалов в условиях экстремального холода для гипотетической войны в Антарктиде.
2 сентября 1947 года квадрант Антарктиды, в котором были заинтересованы Соединенные Штаты (между 24° и 90° западной долготы ), был включен в зону безопасности Межамериканского договора о взаимной помощи , обязывающего его участников защищать его в случае внешней агрессии.
В августе 1948 года Соединенные Штаты предложили, чтобы Антарктида находилась под опекой Организации Объединенных Наций в качестве подопечной территории, управляемой Аргентиной, Австралией, Чили, Францией, Соединенными Штатами, Соединенным Королевством и Новой Зеландией. Эта идея была отвергнута Аргентиной, Австралией, Чили, Францией и Норвегией. До отклонения, 28 августа 1948 года, Соединенные Штаты предложили странам-претендентам некоторую форму интернационализации Антарктиды , и Соединенное Королевство поддержало это. Чили ответило, представив план приостановки всех претензий на Антарктиду на пять-десять лет, пока ведутся переговоры об окончательном решении, но он не нашел одобрения.
В 1950 году интерес Соединенных Штатов держать Советский Союз подальше от Антарктиды был расстроен, когда Советы сообщили государствам-претендентам, что они не примут никаких соглашений по Антарктиде, в которых они не будут представлены. Страх, что СССР отреагирует территориальными претензиями, что принесет Холодную войну в Антарктиду, заставил Соединенные Штаты не делать никаких претензий. [6]
Различные международные конфликты побудили к созданию соглашения по Антарктике. [7]
Некоторые инциденты произошли во время Второй мировой войны , и новый произошел в заливе Хоуп 1 февраля 1952 года, когда аргентинские военные открыли предупредительный огонь по группе британцев. В ответ Соединенное Королевство отправило военный корабль, который высадил морских пехотинцев на месте происшествия 4 февраля. [8] В 1949 году Аргентина, Чили и Соединенное Королевство подписали Трехстороннюю военно-морскую декларацию, обязывающую не отправлять военные корабли к югу от 60-й параллели южной широты , которая ежегодно возобновлялась до 1961 года, когда она была сочтена ненужной, когда договор вступил в силу. Эта трехсторонняя декларация была подписана после напряженности, возникшей, когда Аргентина отправила флот из восьми военных кораблей в Антарктиду в феврале 1948 года. [9]
17 января 1953 года Аргентина вновь открыла убежище лейтенанта Ласалы на острове Десепшн , оставив сержанта и капрала в аргентинском флоте. 15 февраля в инциденте на острове Десепшн 32 королевских морских пехотинца высадились с британского фрегата HMS Snipe, вооруженные пулеметами Sten , винтовками и слезоточивым газом, захватив двух аргентинских моряков. Аргентинское убежище и близлежащее необитаемое чилийское убежище были уничтожены, а аргентинские моряки были доставлены на корабль из этой страны 18 февраля около Южной Георгии . [10] Британский отряд оставался на острове три месяца, пока фрегат патрулировал его воды до апреля.
4 мая 1955 года Соединенное Королевство подало два иска, против Аргентины и Чили соответственно, в Международный суд, чтобы объявить недействительность претензий на суверенитет двух стран над Антарктикой и субантарктическими территориями. 15 июля 1955 года чилийское правительство отвергло юрисдикцию суда в этом деле, а 1 августа то же самое сделало и аргентинское правительство, поэтому 16 марта 1956 года иски были закрыты. [11] [12]
В 1956 и 1958 годах Индия безуспешно пыталась вынести вопрос об Антарктике на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН . [6]
В 1950 году Международный совет научных союзов (МСНС) обсудил возможность проведения третьего Международного полярного года . По предложению Всемирной метеорологической организации идея Международного полярного года была распространена на всю планету, таким образом, был создан Международный геофизический год , который проходил с 1 июля 1957 года по 31 декабря 1958 года. В этом мероприятии приняли участие 66 стран. На заседании МСНС в Стокгольме с 9 по 11 сентября 1957 года было одобрено создание Специального комитета по антарктическим исследованиям (СКАР), в котором двенадцати странам, проводящим антарктические исследования, было предложено направить делегатов для объединения комитета с целью обмена научной информацией между его членами относительно Антарктиды. Позднее СКАР был переименован в Научный комитет по исследованиям в Антарктиде.
И Аргентина, и Чили заявили, что исследования, проводимые на континенте в течение Международного геофизического года, не дадут никаких территориальных прав участникам, и что сооружения, возведенные в течение этого года, должны быть демонтированы по его окончании. Однако в феврале 1958 года Соединенные Штаты предложили продлить исследования в Антарктике еще на один год, а Советский Союз сообщил, что сохранит свои научные базы до тех пор, пока проводимые исследования не будут завершены.
Научные основы усилили международную напряженность в отношении Антарктиды. Опасность распространения холодной войны на этот континент заставила президента Соединенных Штатов Дуайта Д. Эйзенхауэра созвать Антарктическую конференцию двенадцати стран, действующих в Антарктиде в течение Международного геофизического года, для подписания договора. На первом этапе представители двенадцати стран встретились в Вашингтоне, которые провели шестьдесят сессий с июня 1958 года по октябрь 1959 года, чтобы определить основные рамки переговоров. Однако консенсуса по предварительному проекту достичь не удалось. На втором этапе конференция на самом высоком дипломатическом уровне состоялась с 15 октября по 1 декабря 1959 года, когда был подписан Договор.
Договор об Антарктике был подписан в 1959 году 12 странами и вступил в силу в середине 1960-х годов. Центральными идеями, получившими полное признание, были свобода научных исследований в Антарктике и мирное использование континента. Также был достигнут консенсус по демилитаризации и поддержанию статус-кво. Договор запрещает ядерные испытания, военные операции, экономическую эксплуатацию и территориальные претензии в Антарктике. Он контролируется посредством инспекций на местах. Единственными разрешенными постоянными сооружениями являются научно-исследовательские станции. Первоначальные страны-подписанты имеют право голоса по управлению Антарктикой, причем семь из них претендовали на части континента, а остальные пять не претендовали. Другие страны присоединились в качестве консультативных членов, проводя значительные исследования в Антарктике. Неконсультативные стороны также могут присоединиться к договору. В 1991–1992 годах договор был пересмотрен 33 странами, причем основным изменением стал Мадридский протокол по охране окружающей среды, который запрещал добычу полезных ископаемых и разведку нефти на 50 лет. [13]
Позиции США, Советского Союза, Великобритании и Новой Зеландии совпали в вопросе создания международной администрации для Антарктиды, предложив, чтобы она находилась в рамках Организации Объединенных Наций. Австралия и Великобритания высказались за необходимость инспекций наблюдателями, а британцы также предложили использовать военный персонал для выполнения логистических функций. Аргентина предложила запретить все атомные взрывы в Антарктиде, что вызвало кризис, который продолжался до последнего дня конференции, поскольку США, наряду с другими странами, намеревались запретить только те, которые были произведены без предварительного уведомления и без предварительных консультаций. Поддержка СССР и Чили предложения Аргентины в конечном итоге заставила США отказаться от своего несогласия.
Подписание договора стало первым соглашением о контроле над вооружениями, заключенным в рамках холодной войны, и странам-участницам удалось избежать интернационализации суверенитета Антарктиды .
Начиная с 2048 года любая из консультативных сторон договора может потребовать пересмотра договора и всей его нормативной системы с одобрения относительного большинства. [14] [15] [16] [17]
Другие соглашения — около 200 рекомендаций, принятых на консультативных встречах по договорам и ратифицированных правительствами — включают:
Ежегодные Консультативные совещания по Договору об Антарктике (КСДА) Системы Договора об Антарктике являются международным форумом для администрирования и управления регионом. Только 29 из 57 сторон соглашений имеют право участвовать в принятии решений на этих совещаниях, хотя остальным 28 по-прежнему разрешено присутствовать. Участниками принятия решений являются Консультативные стороны и, в дополнение к 12 первоначальным подписавшим сторонам, включая 17 стран, которые продемонстрировали свой интерес к Антарктике, проводя там значительную научную деятельность. [22] Договор об Антарктике также имеет Специальные Консультативные совещания по Договору об Антарктике (СКСДА) , которые обычно созываются для рассмотрения более важных тем, но проводятся реже, и Совещания экспертов. [23]
По состоянию на 2024 год участниками договора являются 57 государств, [2] 29 из которых, включая все 12 первоначальных подписавших договор, имеют консультативный (голосующий) статус. [24] В число консультативных членов входят 7 стран, которые претендуют на части Антарктиды как на свою территорию. 49 стран, не претендующих на территорию, не признают претензий других. 42 участника Договора об Антарктике также ратифицировали «Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике». [25]
* Имеет перекрывающуюся претензию с еще одним или двумя претендентами.
† Сохранено право подать претензию. [26]
Секретариат Договора об Антарктике был создан в Буэнос-Айресе, Аргентина, в сентябре 2004 года Консультативным совещанием по Договору об Антарктике (КСДА). Ян Хубер (Нидерланды) был первым Исполнительным секретарем в течение пяти лет до 31 августа 2009 года. Его преемником 1 сентября 2009 года стал Манфред Райнке (Германия). Райнке сменил Альберт Льюберас (Уругвай), избранный в июне 2017 года на 40-м Консультативном совещании по Договору об Антарктике в Пекине, Китай.
Задачи Секретариата Договора об Антарктике можно разделить на следующие направления:
В настоящее время в Антарктиде нет постоянного населения, и, следовательно, у нее нет ни гражданства, ни правительства. Персонал, находящийся в Антарктиде в любое время, всегда является гражданами или подданными какого-либо суверенитета за пределами Антарктиды, поскольку суверенитета Антарктиды нет. На большую часть Антарктиды претендует одна или несколько стран, но большинство стран явно не признают эти претензии. Территория на материке между 90 градусами западной долготы и 150 градусами западной долготы является единственной крупной землей на Земле, на которую не претендует ни одна страна . [37] До 2015 года внутренняя часть Норвежского сектора, размеры которой никогда официально не были определены, [38] считалась невостребованной. В том году Норвегия официально предъявила права на территорию между своей Землей Королевы Мод и Южным полюсом. [39]
Правительства, являющиеся участниками Договора об Антарктике и его Протокола по охране окружающей среды, реализуют статьи этих соглашений и решения, принятые в соответствии с ними, посредством национальных законов. Эти законы, как правило, применяются только к их собственным гражданам, где бы они ни находились в Антарктике, и служат для обеспечения соблюдения консенсусных решений консультативных сторон: о том, какие виды деятельности приемлемы, какие районы требуют разрешений для входа, какие процессы оценки воздействия на окружающую среду должны предшествовать видам деятельности и т. д. Договор об Антарктике часто рассматривается как пример принципа общего наследия человечества . [40]
Поскольку обозначение Австралийской антарктической территории предшествовало подписанию Договора об Антарктике, австралийские законы, которые относятся к Антарктике, датируются более чем за два десятилетия до эпохи Договора об Антарктике. С точки зрения уголовного права, законы, которые применяются к территории залива Джервис (которая следует законам Австралийской столичной территории ), применяются к Австралийской антарктической территории. Ключевое австралийское законодательство, применяющее решения Системы Договора об Антарктике, включает Закон об Антарктике 1960 года , Закон об Антарктике (охрана окружающей среды) 1980 года и Закон о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1981 года . [41]
Закон Соединенных Штатов , включая определенные уголовные преступления, совершенные гражданами США или против них, такие как убийство, может применяться к территориям, не находящимся под юрисдикцией других стран. С этой целью Соединенные Штаты в настоящее время размещают специальных заместителей маршалов США в Антарктиде для обеспечения присутствия правоохранительных органов. [42]
Некоторые законы США напрямую применяются к Антарктике. Например, Закон об охране Антарктики , Публичный закон 95-541, 16 USC § 2401 и далее, предусматривает гражданские и уголовные наказания за следующие действия, если они не разрешены постановлением или законом :
Нарушение Закона об охране Антарктики влечет за собой штрафы до 10 000 долларов США и один год тюремного заключения. Министерство финансов , Министерство торговли , Министерство транспорта и Министерство внутренних дел разделяют обязанности по обеспечению соблюдения. Закон требует, чтобы экспедиции из США в Антарктику заранее уведомляли Управление океанов и полярных дел Государственного департамента , которое сообщает о таких планах другим странам в соответствии с требованиями Договора об Антарктике. Дополнительная информация предоставляется Управлением полярных программ Национального научного фонда .
В 2006 году полиция Новой Зеландии сообщила, что юрисдикционные проблемы не позволили ей выдать ордера потенциальным американским свидетелям, которые не хотели давать показания во время расследования коронером Крайстчерча смерти от отравления австралийского астрофизика Родни Маркса на базе на Южном полюсе в мае 2000 года. [43] [44] Доктор Маркс умер во время зимовки на южнополярной станции США Амундсен-Скотт , расположенной на географическом Южном полюсе. До вскрытия смерть была приписана естественным причинам Национальным научным фондом и подрядчиком, управляющим базой. Однако вскрытие в Новой Зеландии показало, что доктор Маркс умер от отравления метанолом . Полиция Новой Зеландии начала расследование. В 2006 году, разочарованный отсутствием прогресса, коронер Крайстчерча заявил, что маловероятно, что доктор Маркс сознательно принял метанол, хотя нет уверенности в том, что он умер в результате действий другого человека. Во время интервью для СМИ полицейский детектив, отвечающий за расследование, раскритиковал Национальный научный фонд и подрядчика Raytheon за нежелание сотрудничать со следствием. [45] [46] [47]
Согласно Закону о гражданах Южной Африки в Антарктике 1962 года , южноафриканское законодательство применяется ко всем гражданам Южной Африки в Антарктике , и они подлежат юрисдикции мирового суда в Кейптауне . [48] Закон о договорах об Антарктике 1996 года включает Договор об Антарктике и связанные с ним соглашения в южноафриканское законодательство. В отношении нарушений этих договоров Южная Африка также заявляет о своей юрисдикции над южноафриканскими резидентами и членами экспедиций, организованных в Южной Африке. [49]
…форма с аннексией, которая позволяет вам разделить землю, чтобы она не была маленькой и какой-то другой человек, у которого есть карта и гранскет. Норвежские мыслители не думают о том, чтобы сказать, что скандинавские люди очень любят, чтобы они помогли им и включили в них полпункта.
