Конституция Республики Беларусь ( белорусский : Канстытуция Рэспублікі Беларусь ; русский : Конституция Республики Беларусь ) является высшим основным законом Беларуси . [1] Конституция состоит из преамбулы и девяти разделов, разделенных на 146 статей. [2]
Принятый в 1994 году, через три года после того, как страна провозгласила свою независимость от Советского Союза , этот официальный документ устанавливает рамки белорусского государства и правительства и перечисляет права и свободы его граждан. Однако Организация Объединенных Наций и различные наблюдатели оспаривают тот факт, что верховенство закона соблюдается или что судебная система является независимой в Беларуси, подчеркивая консолидацию власти нынешним президентом. [3] [4] [5]
Конституция была разработана Верховным Советом Беларуси , бывшим законодательным органом страны, и находится под сильным влиянием западных конституций. Конституция была изменена трижды при спорных обстоятельствах с момента ее первоначального принятия: в 1996, 2004 и 2022 годах. Два референдума , которые оспаривались независимыми наблюдателями и лидерами правительственной оппозиции, увеличили власть президента над правительством и устранили ограничения сроков президентства.
Белорусская Демократическая Республика приняла свою первую временную конституцию через несколько месяцев после провозглашения независимости от Российской империи , 11 октября 1918 года. [6] В 1919 году, после оккупации страны российскими большевиками, Беларусь стала Советской Республикой (СССР) , и была принята новая конституция. [7] Беларусь продолжала использовать эту конституцию, пока она — вместе с Россией, Украиной и Закавказьем — не подписала договор об образовании Советского Союза . [8] Теперь Белорусская Советская Социалистическая Республика (Белорусская ССР), страна приняла свою первую конституцию советской эпохи в 1927 году, дополнив недавно принятую Советскую Конституцию . [7] После повторного принятия в 1937 году Белорусская ССР приняла свою последнюю конституцию советской эпохи в 1978 году, [7] в основном для того, чтобы отразить изменения, внесенные в Советскую Конституцию 1977 года. [9]
Когда в 1991 году Беларусь обрела независимость от Советского Союза , Верховный Совет Беларуси принял Декларацию о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики , провозгласившую правовой приоритет актов Белорусской ССР над актами СССР (согласно статье 7 Декларации, однако данное положение было включено в Конституцию 1978 года только в августе 1991 года) и официально начавшую конституционный процесс в Республике. [7] [10]
Вскоре после этого правительство создало Конституционную комиссию для содействия принятию постсоветской конституции. В ноябре 1991 года комиссия направила первый из трех проектов в Верховный Совет. После одобрения Верховным Советом первый проект был опубликован в декабре 1991 года для того, чтобы белорусское население могло внести свои замечания и предложения. [11] Профессора Гэри М. Шоу из колледжа Туро , Нью-Йорк, и Рассел Л. Уивер из Университета Луисвилля провели некоторое время в Беларуси в 1993 году, консультируя по разработке конституции от имени Центрально- и Восточноевропейской правовой инициативы (CEELI), проекта Американской ассоциации юристов . [12] [13] Комиссия представила третий и последний проект в Верховный Совет, где он был подписан 15 марта 1994 года спикером Верховного Совета и главой государства Мехиславом Грибом .
Газета «Звезда» официально опубликовала Конституцию пятнадцать дней спустя. [14] Верховный Совет принял второй закон вместе с Конституцией, названный Законом о введении в действие, который сделал недействительными Конституцию Белорусской ССР 1978 года и Декларацию о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики, за некоторыми исключениями. Закон, принятый на тринадцатой сессии Верховного Совета, также предусматривал переходные этапы для должностных лиц и государственных органов, которые должны были сформироваться в течение двух лет. [15] Ежегодно с 1994 года 15 марта отмечается в Беларуси как День Конституции , национальный праздник. [16]
Конституция вводит разделение властей . Согласно белорусскому законодательству, каждая должность отделена, но должна работать вместе, чтобы служить народу. [7] Конституция также делает Беларусь президентской демократией , значительно сокращая роль премьер-министра. [17] Из пятнадцати бывших советских республик Беларусь была одной из последних, кто создал и принял новую конституцию после распада СССР . Задержка произошла из-за дебатов среди депутатов Верховного Совета, которые также пытались сдержать оппозицию и демократические силы, которые хотели закрыть Верховный Совет навсегда. [18] Борьба за власть, чтобы определить отношения между новой исполнительной властью и законодательным органом, вызвала большую часть дебатов в 1992 и 1993 годах. [11] Бывший председатель Верховного Совета Станислав Шушкевич критиковал ранние проекты из-за объема полномочий, предоставленных президенту. Оппозиционный Белорусский Народный Фронт раскритиковал окончательные проекты из-за отсутствия баланса между двумя партиями и за то, что они позволили Вячеславу Кебичу баллотироваться на президентских выборах в июне того же года, несмотря на то, что он занимал ту же должность в ССР. [11]
При разработке Конституции Беларуси депутаты Верховного Совета находились под влиянием конституций разных стран, включая Австрию , Бельгию , Данию , Францию , Германию , Италию , Швецию и США . Внутренне на Конституцию повлиял период советского господства и желание вернуть традиции, отброшенные советским правительством. [19] Структура Конституции похожа на Российскую Федерацию : например, должность Президента имеет полномочия, аналогичные тем, которые предоставлены Президенту России . [18] В целом, Конституция стремилась сохранить государственность Беларуси от пророссийских движений за единство, обеспечить сильного главу государства, который мог бы вылечить недуги, которые Беларусь будет испытывать в постсоветскую эпоху, и изложить компромисс между политическими фракциями в Беларуси. [11]
Конституция разделена следующим образом.
В преамбуле Конституции Беларусь берет на себя ответственность за свою судьбу как члена международного сообщества. Для выполнения этой ответственности правительство обязуется проявлять «приверженность общечеловеческим ценностям, основываясь на своем неотъемлемом праве на самоопределение», которое «подкреплено многовековой историей развития белорусской государственности». Беларусь также обязуется уважать права и свободы своих граждан и поддерживать стабильное правительство, управляемое народом и основанное на верховенстве закона . [20]
Раздел первый состоит из статей 1-20. Они предписывают суверенную , многопартийную представительную демократию, управляемую народом Беларуси, который формирует свою собственную внешнюю политику. Раздел первый также устанавливает, что государство защищает права и свободы своих граждан, но содержит положение о том, что гражданин Беларуси «несет ответственность перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией». [1] Статья 4 устанавливает, что демократия «осуществляется на основе идеологии белорусской государственности», что является необычным положением по сравнению с конституциями других постсоветских стран, которые запрещают государственные идеологии.
Правительство само имеет систему сдержек и противовесов для каждой ветви власти, но все ветви должны быть независимы от влияния других ветвей. Правительство уполномочено принимать законы, соответствующие положениям Конституции, которые оно должно соблюдать. Если законы не соответствуют Конституции, то они могут быть объявлены недействительными. Сами законы подчиняются международному праву, и Беларусь готова «признать верховенство общепризнанных принципов международного права и обеспечить соответствие своих законов таким принципам». [1]
Территория Беларуси разделена на отдельные регионы , называемые областями . Области далее делятся на районы, которые в свою очередь подразделяются на города. Конституция также позволяет создавать специальные регионы, которые должны контролироваться законодательством. Гражданам Беларуси также обещана защита и спонсорство, независимо от того, находятся ли они внутри границ Беларуси или в иностранном государстве. За некоторыми исключениями, лицам, не имеющим гражданства , и иностранцам, в соответствии с Конституцией, предоставляется тот же статус и права, что и гражданам Беларуси. Беларусь также имеет право предоставлять убежище тем, кто подвергся преследованиям из-за своего этнического происхождения, политической идеологии или религиозной принадлежности. [1]
Конституция также устанавливает белорусский и русский языки в качестве официальных языков страны, обязуется соблюдать нейтралитет и нераспространение ядерного оружия , принимает национальную символику и устанавливает Минск в качестве столицы (ранее Минск был столицей Белорусской Советской Социалистической Республики ). [1]
Раздел два описывает права, которые правительство предоставляет гражданам. Согласно документу, предоставление и защита этих основных прав, которые включают «право на достойный уровень жизни, включая соответствующее питание, одежду, жилье, а также постоянное улучшение необходимых условий жизни», является высшим приоритетом правительства. Эти права предоставляются всем гражданам Беларуси, и каждый белорус должен иметь равное отношение в соответствии с белорусским законодательством. Однако эти права могут быть отменены по соображениям национальной безопасности или в случае, если в Беларуси введено чрезвычайное положение . Никто не имеет права «пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону». [1] Чрезвычайное положение, которое может быть объявлено Президентом Беларуси в соответствии со статьей 84, должно быть одобрено Советом Республики в течение трех дней с момента его объявления, согласно статье 98. [1]
Конституция предусматривает, что жизнь является правом, и что правительство будет защищать жизнь своих граждан от других граждан, которые желают причинить вред им или их имуществу. Конституция также допускает применение смертной казни за тяжкие преступления, но только в соответствии с национальным законодательством. Если граждане арестованы, им предоставляется надлежащая правовая процедура, и они не обязаны давать показания против себя или членов своей семьи. Гражданам также предоставляется право голоса, жилье, компенсация за их долю работы, возможность передвигаться по Беларуси куда угодно, а также право протестовать против правительства. [1]
Раздел третий разделен на две главы, посвященные организации и проведению выборов. Первая глава посвящена белорусской избирательной системе, а вторая глава подробно описывает организацию национальных референдумов . [1]
В Беларуси право голоса на выборах и плебисцитах распространяется на лиц, достигших восемнадцатилетнего возраста. Во время выборов и плебисцитов гражданин может голосовать или не голосовать без каких-либо последствий со стороны правительства. В Конституции описаны два метода воспрепятствования голосованию гражданина. Во-первых, суд может вынести постановление о том, что гражданин не обладает умственными способностями понимать и голосовать. Во-вторых, лицо, находящееся под стражей или в тюрьме во время выборов, не может голосовать. В Конституции ничего не говорится об избирательных правах тех, кто отбыл тюремное заключение, и не указано, как эти граждане получают права обратно. [1]
Национальные референдумы, или плебисциты, — это выборы, на которых граждане могут определить, может ли конкретный юридический текст стать официальным законом или нет. Для этого должно быть выполнено одно из следующих условий: президент желает провести его, обе палаты Национального собрания просят о его проведении, или граждане подают петицию об этом. Если Национальное собрание призывает к плебисциту, необходимо большинство в обеих палатах, чтобы он был официальным. Если граждане просят о плебисците, они должны собрать 430 000 подписей от имеющих право голоса избирателей по всей стране. Кроме того, более 30 000 человек из каждого региона должны подписать петицию, включая столицу Минск. После выполнения любого из условий президент должен издать указ, устанавливающий дату национального плебисцита. Плебисцит должен состояться менее чем через три месяца после подписания указа. Местные города могут проводить собственные плебисциты, если об этом попросят десять процентов местного населения. [1]
Раздел четвертый, который разделен на четыре главы, описывает функции белорусского правительства , в основном Президента Республики Беларусь, Совета Министров , Парламента Беларуси и судов. Хотя президент избирается белорусским народом, он не должен быть членом политической партии, когда он или она вступает в должность. В Конституции также перечислены официальные обязанности для различных должностей, например, президент является главнокомандующим Вооруженными силами Беларуси . В разделе также описываются процедуры для ситуаций, когда президент не может продолжать исполнять обязанности или если президент умирает на своем посту. [1]
В четвертой главе перечислены полномочия и обязанности парламента Беларуси, который называется Национальным собранием . Само Национальное собрание разделено на две палаты: нижнюю Палату представителей и верхнюю Совет Республики . Хотя каждая палата имеет свои собственные правила, регулирующие порядок избрания членов, члены принимают решения по различным законопроектам, которые могут стать белорусскими законами, и утверждают кандидатуры глав кабинета министров, которых выбирает президент. [1]
Совет Министров Республики Беларусь , возглавляемый премьер-министром , является органом должностных лиц, которые возглавляют различные министерства белорусского правительства. Президент назначает каждого члена совета, но Национальное собрание также должно одобрить каждого члена. Члены совета остаются в должности до окончания срока их полномочий в качестве министра или до замены президента. [1]
Конституционный суд Республики Беларусь является высшим судом в Беларуси. В то время как другие суды рассматривают гражданские или уголовные дела, Конституционный суд рассматривает вопросы, связанные с Конституцией и законностью некоторых законов, принятых правительством. Суд имеет право объявить любой закон неконституционным. С апреля по май 2007 года Конституционный суд рассмотрел 101 закон и указ; они были признаны конституционными. [21] Судом, который рассматривает вопросы уголовного права, является Верховный суд Беларуси . [1]
Раздел пятый разрешает формирование органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления избираются местным населением и имеют полномочия управлять местными делами, такими как бюджеты, социальные услуги и экономическое развитие. Они также имеют полномочия собирать налоги. Президент может назначать и увольнять глав органов местного самоуправления с одобрения соответствующего местного совета депутатов. [1]
Раздел Шестой перечисляет должность и обязанности генерального прокурора (Генерального прокурора в официальном переводе) и Государственного надзорного комитета. Генеральный прокурор и назначенные им помощники прокуроров отвечают за сбалансированное исполнение национальных, региональных и местных законов во всех секторах государственного управления и общественного общества. Генеральный прокурор назначается президентом с разрешения Совета Республики. [1]
Комитет государственного надзора отвечает за контроль за государственным бюджетом, реализацию экономической политики президента и регулирование использования государственной собственности. Как и генеральный прокурор, Комитет государственного надзора назначается президентом. [1]
Раздел семь определяет фискальные обязанности Беларуси. Должен быть создан национальный бюджет, а также бюджеты для местных регионов и городов. Деньги, используемые в национальном бюджете, поступают из национальных налогов и штрафов, а также платежей, производимых в Беларусь иностранными правительствами. В конце финансового года Национальное собрание должно рассмотреть бюджет на следующий финансовый год в течение пяти месяцев. После рассмотрения и принятия национального бюджета он публикуется для всеобщего ознакомления. Местные бюджеты следуют тем же процедурам. Национальный банк Республики Беларусь является государственным банком Беларуси и является учреждением, ответственным за выпуск национальной валюты, белорусского рубля . [1]
Раздел восемь описывает процессы обеспечения соблюдения и внесения поправок в Конституцию. Конституция является высшим законом страны, поэтому другие законы и указы не могут противоречить ей. Если возникает конфликт, применяется Конституция. Если Конституция не находится в противоречии, но есть закон и указ, применяется закон. [1]
Чтобы внести поправки в Конституцию, должно произойти одно из двух событий, прежде чем Национальное собрание сможет рассмотреть эту меру: президент должен предложить изменение, или 150 000 имеющих право голоса избирателей должны направить петицию в Национальное собрание. Обе палаты Национального собрания должны обсудить предлагаемые поправки в течение как минимум трех месяцев. Два условия могут помешать обсуждению: либо действует чрезвычайное положение, либо текущий срок полномочий Палаты представителей составляет менее шести месяцев. Для того чтобы поправка вступила в силу, она должна быть одобрена либо двумя третями обеих палат Национального собрания, либо простым большинством голосов голосующего населения Беларуси на национальном референдуме. Единственное ограничение заключается в том, что разделы первый, второй, четвертый и восьмой могут быть изменены только на национальном референдуме. [1] Правила проведения национального референдума перечислены в главах 22–25 Избирательного кодекса Республики Беларусь. [22] С момента первоначального принятия Конституции в 1994 году в нее дважды вносились поправки; один раз в 1996 году и один раз в 2004 году. [23] [24]
Девятый и последний раздел Конституции был добавлен после принятия пересмотренной Конституции 1996 года и касается законов, принятых до 1996 года. Если законы, принятые до принятия Конституции, не противоречат Конституции, они по-прежнему применяются. Все изменения в Конституции вступают в силу с момента их официального принятия президентом, если не указано иное. С принятием пересмотренной Конституции 1996 года закон 1994 года «О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь» перестал применяться. В качестве переходной меры раздел девятый гласит, что нынешнее (по состоянию на ноябрь 1996 года) руководство Беларуси может продолжать исполнять свои обязанности до истечения срока их полномочий. После вступления Конституции в силу национальному правительству разрешается исполнять возложенные на него обязанности. Если иное не указано в статье 143, части 3, национальное руководство должно сформировать органы государственного управления в течение двух месяцев после вступления Конституции в силу. [1]
После того, как Лукашенко занял пост президента в 1994 году, он заявил о своем намерении внести поправки в недавно принятую Конституцию. По словам Лукашенко, поправки расширят полномочия его офиса, ознаменовав поворотный момент в политике постсоветской эпохи в Беларуси. [11] Национальный референдум в мае 1995 года стал первым шагом в процессе внесения поправок. Из четырех вопросов один спрашивал, может ли президент распустить парламент, если его члены нарушают национальное законодательство. [25] Голосование, против которого протестовали несколько депутатов Верховного Совета, [11] привело к 77% в пользу положения о роспуске законодательного органа президентом. Другие вопросы в бюллетене, такие как государственный флаг и государственный герб , не повлияли на Конституцию в целом, но их статус был определен Конституцией. [26] Два года спустя Лукашенко назначил первый референдум, который потенциально мог бы изменить Конституцию. Последний референдум по Конституции состоялся в 2022 году, также запланированный Лукашенко.
В 1996 году прозвучало больше призывов к конституционной реформе. [7] Президент Лукашенко в одностороннем порядке учредил референдум после того, как Верховный Совет отказался поддержать меры или назначить дату голосования. [27] Более ранняя попытка Верховного Совета учредить свой собственный референдум в сентябре 1996 года была отклонена Конституционным судом как «не соответствующая Конституции». [28] Референдум внес поправки в Конституцию в основном для усиления власти президента. [29] Среди внесенных изменений были следующие:
1- Верховный Совет , однопалатный парламент Беларуси, был упразднен. Верховный Совет был заменен Национальным собранием , двухпалатным парламентом; [23]
2- Срок полномочий президента Александра Лукашенко был продлен с 1999 по 2001 год. [23]
В ходе референдума 84% из примерно 7,5 миллионов избирателей одобрили поправки. [30] 28 ноября того же года президент Лукашенко подписал изменения в закон. [1] Другие результаты, не связанные напрямую с голосованием, включали расширение роли Совета министров, что позволило ему решать вопросы, связанные с развитием экономической, социальной и политической сфер в Беларуси. [7] Референдум 1996 года, однако, не был первым призывом к роспуску Верховного Совета. В 1991 и 1992 годах, после августовского переворота в Москве, совершенного высшими должностными лицами КПСС , демократические силы в правительстве хотели распустить Верховный Совет навсегда. Члены Белорусского народного фронта настаивали на проведении референдума, и, несмотря на достижение требуемого законом на тот момент количества подписей, Верховный Совет отменил эту меру. [17]
Результаты референдума 1996 года привели к исключению оппозиционных партий из нового парламента. Из-за проблем, связанных с прозрачностью и вбросом бюллетеней , Европейский союз, США и ряд других стран не признают результаты голосования. [27]
Наряду с выбором членов Национального собрания, белорусским избирателям был представлен референдум об ограничении президентских сроков. Перед голосованием президенту Александру Лукашенко было разрешено занимать пост только два срока, прежде чем Конституция потребовала его отставки. [31] Явка избирателей на референдуме составила почти 90%, при этом 77,3% избирателей согласились на отмену ограничений сроков. [24] Изменения были реализованы 17 октября 2004 года. [32] Как и в случае с референдумом 1996 года, действительность голосования была поставлена под сомнение. По данным Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), на многих избирательных участках не было независимых наблюдателей. ОБСЕ посчитала, что стандарты голосования не соответствовали требованиям ОБСЕ к «свободным и справедливым выборам». Данные других неправительственных организаций (НПО) указывают на то, что 50% избирателей не приняли участия в референдуме, поэтому они утверждают, что результаты, представленные правительством, являются некорректными. [33] Два года спустя Лукашенко баллотировался на выборах 2006 года и набрал 83% голосов в первом туре. [34] Лукашенко заявляет, что, не имея ограничений по срокам полномочий, в зависимости от состояния его здоровья, он не уйдет из политики и может баллотироваться на переизбрание в 2011 году. [35]
Конституционный референдум прошел в Беларуси 27 февраля 2022 года. Референдум был проведен президентом Александром Лукашенко в январе 2022 года. По мнению политических аналитиков, изменения в белорусской конституции были направлены на укрепление власти режима Лукашенко после массовых протестов в 2020 и 2021 годах , которые бросили вызов его правлению и были жестоко подавлены полицией. Было арестовано более 35 000 человек, 1070 из которых признаны политическими заключенными. Изменения в Конституции позволяют Лукашенко оставаться у власти до 2035 года и наделяют полномочиями Всебелорусское народное собрание , внепарламентский орган, в котором доминируют сторонники правительства. [36] [37] Изменения также аннулировали статус Беларуси как безъядерной зоны , что позволило Беларуси впервые после распада Советского Союза разместить ядерное оружие ; Подготовка к референдуму произошла, когда Россия сосредоточила свои войска на территории России и Беларуси в преддверии российского вторжения на Украину , а сами выборы состоялись через несколько дней после того, как Россия начала свое военное наступление на Украину. [38] [39] [40]
По данным Центральной избирательной комиссии Беларуси (ЦИК), 65,2% избирателей проголосовали за предложенные властями поправки в Конституцию страны. [40]
Референдум проводился в атмосфере репрессий; [41] белорусской оппозиции не разрешили вести агитацию, а выборы не были признаны ни свободными, ни справедливыми. [42] Референдум был осужден как фиктивный белорусской оппозицией и ее лидером в изгнании Светланой Тихановской , [40] Европейским Союзом , [43] и Соединенными Штатами. [44]Референдумы 1996 и 2004 годов подверглись резкой критике со стороны политической оппозиции внутри Беларуси, а также со стороны международных наблюдателей, таких как ОБСЕ. Наблюдатели заявляют, что оба референдума были непрозрачными и что реальные результаты не были опубликованы. Наблюдателям не разрешили увидеть процесс подсчета голосов. [45] В частности, демократическая оппозиция президенту Лукашенко решила бойкотировать референдум 1996 года по Конституции. Во время тех же выборов международные наблюдатели обнаружили проблемы с процессом голосования или обнаружили проправительственную рекламу или объявления на избирательных участках. [30] Оппозиционные партии утверждают, что голосование за роспуск Верховного Совета в 1996 году устранило последний демократически избранный парламент Беларуси и установило парламент, подобранный лично Лукашенко. [46]
Хотя и были заявления о манипуляциях выборами и самой Конституцией, некоторые части конституции 2004 года были поддержаны ключевыми лидерами белорусской демократической оппозиции. В интервью 2005 года Радио Свободная Европа кандидат в президенты Александр Милинкевич заявил, что позиция Беларуси как нейтральной страны, изложенная в статье 18 конституции 2004 года, [1] должна быть сохранена в отношении вступления в НАТО и Европейский Союз. [47]
В журнале 1998 года Школа права Нью-Йоркского университета отметила, что белорусские правоведы выдвинули новую теорию для рассмотрения юриспруденции. Законы являются конституционными, если они следуют воле президента Лукашенко и народа; неконституционными, если президенту и народу они не нравятся. Законы, которые попадают в последнюю категорию, правоведы считают «игнорируемыми». [3] В июне 1999 года Специальный докладчик по вопросу о независимости судей и адвокатов ООН посетил Беларусь и отметил несоответствие между национальными законами, указами и Конституцией. Докладчик ООН Дато Парам Кумарасвами особо отметил, что временные указы, изданные национальными властями, все еще остаются в силе, даже если они истекли или противоречат Конституции. [48]
В 2021 году Гражданская конституционная комиссия, назначенная уполномоченным по конституционной реформе Светланы Тихановской , подготовила проект «Конституции для новой Беларуси». Согласно официальному сайту Светланы Тихановской, «Конституция для новой Беларуси — это современная европейская конституция, которая обеспечит переход от авторитарной к демократической, парламентской форме правления». [49]
Двадцать восемь международных консультантов предоставили экспертные знания в разработке конституции. [50]
Проект конституции был опубликован 14 июля 2022 года на сайте kanstytucyja.online. [51]
