Закон о внесении поправок в Закон об образовании (Билль о правах родителей) 2023 года , широко известный как Билль о правах родителей , является законодательным актом 2023 года, вносящим поправки в Закон об образовании Саскачевана. Также известный как законопроект 137, законопроект был представлен 10 октября во время чрезвычайной сессии 29-го Законодательного собрания Саскачевана и был принят 20 октября после недели интенсивных дебатов в Законодательном собрании. [2] [3] Правительство провинции во главе с премьер-министром Скоттом Мо применило положение об отмене — раздел 33 Канадской хартии прав и свобод — для принятия закона и защиты его от юридических проблем, основанных на правах Хартии. [4]
Законопроект 137 требует уведомления и согласия родителей , когда учащиеся в возрасте до 16 лет хотят изменить свои предпочтительные имена, прозвища или местоимения, которые могут быть связаны с гендерным выражением во время учебы в школе. Кроме того, законопроект накладывает ограничения на образование в области сексуального здоровья , предусматривая согласие родителей и запрещая участие сторонних лиц в преподавании образования в области сексуального здоровья. Кроме того, он требует, чтобы учителя не отвечали на потенциально спорные вопросы, задаваемые учащимися, и вместо этого советовали им поговорить с семьей. [5] Законопроект и процесс, используемый для его принятия, вызвали критику со стороны экспертов по правовым вопросам и правам человека. [6] Он также вызвал разногласия среди жителей провинции, собрав большие толпы на протестах с тех пор, как эта политика была впервые предложена летом 2023 года. [7] [8] Законопроект был приведен в качестве примера вторжения американских « культурных войн » в канадскую политику. [9] [10]
Импульс к законопроекту 137 возник из-за разногласий вокруг новой образовательной политики, введенной в августе 2023 года, всего за несколько недель до начала учебного года, министром образования Дастином Дунканом . 22 августа Дункан объявил о новой политике, которая потребует согласия родителей для учащихся младше 16 лет, желающих, чтобы их выбранные имена и местоимения подтверждались в школе; кроме того, новая политика наложит ограничения на образование в области сексуального здоровья, что облегчит родителям возможность отказаться от образования в области сексуального здоровья для своих детей и запретит третьим лицам, включая экспертов по сексуальному насилию, участвовать в таком образовании. [5]
Эти меры были введены менее чем через две недели после трех дополнительных выборов в провинциях. В то время как правящая партия Саскачевана выиграла дополнительные выборы Ламсдена-Морса , Объединенная партия Саскачевана (SUP) заняла второе место, набрав почти четверть голосов. [11] Лидер SUP Надин Уилсон приписала высокие результаты пропаганде своей партии за более активное участие родителей в системе образования. [12] Мо впоследствии заявила, что «наше правительство должно прислушаться и отреагировать на это сообщение, которое было отправлено сюда на этой неделе». [13] Впоследствии SUP широко цитировалась как стимул для новой политики, и партия взяла на себя ответственность за эту политику в социальных сетях. [14] [15] В то же время национальная христианская лоббистская группа под названием «Action4Canada» взяла на себя ответственность за влияние на правительство партии Саскачевана в отношении этой политики. [16] Группа заявила, что отправила более 10 000 сообщений Мо и Дункану и провела личную встречу с персоналом Дункана в апреле 2023 года. [16]
В сентябре сообщалось, что Министерству образования потребовалось всего девять дней, чтобы разработать политику, и сделало это без консультаций со студентами, школьными советами, Федерацией учителей Саскачевана , защитником прав молодежи провинции или другими экспертами. [17] [18] Правительство сообщило, что весной и летом оно получило восемнадцать писем — семь из них от самоидентифицированных родителей — о разработке аналогичной политики в Нью-Брансуике . [17] [19] Мо возразил, что, хотя директива о создании политики была дана 9 августа, на самом деле собрание обсуждало разработку такой политики в течение нескольких месяцев. [17] Однако электронные письма, полученные по запросу о свободе информации , показали, что 10 августа провинциальным служащим было поручено провести «срочное юрисдикционное сканирование» образовательной политики по всей Канаде и Соединенным Штатам. [20] Мо также заявил, что, по мнению его правительства, «ведущими экспертами в воспитании детей являются их родители». [21] Однако в октябре сообщалось, что при разработке политики правительство опиралось на работу одного американского клинического психолога. [22]
В день объявления новой политики, защитник прав детей и молодежи Саскачевана Лиза Брода заявила, что офис защитника будет пересматривать политику; Брода далее заявила, что она «глубоко обеспокоена влиянием этой политики на права детей в Саскачеване». [5] Офис защитника опубликовал свои выводы 15 сентября, предупредив, что политика рискует нарушить «права молодого человека в соответствии с провинциальным, конституционным и международным правом в области прав человека» и что она может нанести вред уязвимым учащимся. [23] Защитник рекомендовал внести существенные изменения в политику и предупредил, что это рискует оказать дальнейшее давление на существующую поддержку в школах. [23] В то же время неоднократно раздавались призывы приостановить и пересмотреть политику, в том числе от Ассоциации школьных советов Саскачевана. [18] Эксперты указали на исследования, в которых сделан вывод о том, что практика социального подтверждения, включая использование предпочтительных местоимений, приводит к более здоровым результатам для молодежи с различным гендерным разнообразием, в то время как отсутствие социального подтверждения было связано с увеличением вреда. [24] [25] Эксперты также критиковали потенциальные негативные последствия для здоровья от сокращения образования в области сексуального здоровья. [26] [27]
1 сентября 2023 года Центр UR Pride по вопросам сексуальности и гендерного разнообразия при Университете Реджайны и Egale Canada — национальная организация по защите прав ЛГБТК — подали иск против правительства Саскачевана из-за этой политики. [28] Группа провела свою первую встречу с главным судьей в Реджайне 5 сентября, а первое слушание было назначено на 19 сентября. [29] В частности, UR Pride и Egale утверждали, что эта политика нарушает разделы 7 и 15 Хартии прав и свобод , касающиеся права на свободу, личную неприкосновенность и права на равенство. [30] Эта политика вступила в силу с началом учебного года в начале сентября, и до того, как состоялось первое слушание, премьер Мо открыто размышлял о закреплении этой политики в законе и применении пункта о недействительности для защиты ее от дальнейших оспариваний Хартии. [31]
28 сентября судья Королевского суда Майкл Мегоу вынес постановление против этой политики, написав, что политика рискует нанести «непоправимый вред» уязвимым студентам и что «защита этой молодежи превосходит интерес, выраженный правительством, в ожидании полного и всестороннего слушания по конституционности этой политики». [32] Мо охарактеризовал постановление как «судебное превышение полномочий». [32] Такая характеристика вызвала критику со стороны юридических экспертов, и Ассоциация судебных адвокатов Саскачевана опубликовала заявление, в котором выразила обеспокоенность тем, что заявление Мо было «преждевременным» и имело «потенциал подорвать общественное доверие» к судебной системе; в связи с этим STLA призвала правительство «уважать роль судебной системы и позволить суду выполнять свою конституционную роль судебного надзора». [33]
28 сентября, в день, когда был вынесен судебный запрет на политику родительского согласия, премьер Мо заявил о своем намерении закрепить эту политику в законе и применить положение о недопустимости для ее защиты от дальнейших оспариваний в Хартии. [32] [34]
Мо поручил вице-губернатору досрочно отозвать законодательный орган для экстренных дебатов по законопроекту — первый подобный случай за четверть века. [35] Чрезвычайная сессия началась 10 октября, дебаты должны были продлиться 40 часов. [8] [ 36] Оппозиционная Новая демократическая партия (НДП) использовала большую часть времени дебатов; члены НДП провели время, зачитывая собранные записи рассказов людей, которых коснется закон, подчеркивая судебный запрет, вынесенный против первоначальной политики, и подвергая сомнению процесс правительства. [3] Критик образования НДП Мэтт Лав также предложил две поправки к законопроекту: пункт «не навреди», который аннулирует требование согласия в случаях, когда специалист по психическому здоровью определил, что нет безопасного способа привлечь родителя, и положение о принятии стратегии родительского взаимодействия; обе поправки были отклонены правительством. [2] [3]
По завершении 40-часовых дебатов 20 октября Билль о правах родителей был принят 40 голосами против 12, при этом все присутствующие члены НДП проголосовали против, а единственный член Объединенной партии Саскачевана проголосовал за вместе с правящей партией Саскачевана; в то время как давние министры кабинета партии Саскачевана Дон Морган и Гордон Уайант отсутствовали на голосовании, премьер Мо заявил, что он «на 100 процентов» уверен, что они поддержат законопроект. [3] После голосования законопроект был подписан вице-губернатором Рассом Мирасти . [2]
24 октября законный представитель правительства провинции в деле, возбужденном против него UR Pride и Egale Canada, сообщил суду, что с принятием закона правительство отменило политику, которая была предметом дела; правительство ожидало, что это положит конец делу. [37] На следующий день Мо заявил, что он «не уверен, как судебное дело будет продолжаться без политики». [38] Однако заявители заявили о намерении внести поправки в дело, и 1 декабря они подали измененное заявление, сосредоточив дело на Билле о правах родителей. [38]
Отвечая на вопросы, премьер Мо заявил 14 ноября, что школьные подразделения должны обеспечивать соблюдение положений закона, и что он не знает, какие последствия могут возникнуть для учителей, которые решат не следовать закону. [39]
Билль о правах родителей предусматривает, что родитель имеет право быть основным лицом, принимающим решения относительно образования своего ребенка, включая право отстранить своего ребенка от обучения в области сексуального здоровья и право не давать согласия на использование гендерно-связанных имен или местоимений, если ребенку меньше 16 лет. Законопроект также предусматривает, что если можно обоснованно ожидать, что получение родительского согласия может привести к причинению вреда ученику, то школа направит учеников к «соответствующим специалистам» в школе, чтобы получить помощь в разработке плана информирования их родителей. Кроме того, законопроект предусматривает, что никакие судебные иски не могут быть возбуждены против правительства за вред, возникший в результате принятия закона. [40]
Билль о правах родителей также включает поправку, обязывающую школы провинции вывешивать флаг Саскачевана рядом с флагом Канады . [41]
Премьер Мо и министры Дункан и Джереми Кокрилл настойчиво заявляли, что новая политика и Билль о правах родителей должны быть инклюзивными, а не исключительными, и что они говорят о важности вовлечения родителей в образование их детей. [32] [42] Мо также заявил, что законодательство просто кодифицирует политику, которая уже существовала по всей провинции. [3] Со временем правительство указало на два конкретных случая, которые, по-видимому, помогли принять решение о создании политики. Первым был инцидент в июне 2023 года, когда не одобренный для школы материал по половому воспитанию был получен учеником после презентации Planned Parenthood в средней школе Ламсдена . [43] Провинция отреагировала, отстранив Planned Parenthood от выступления в школах; после отстранения организация выразила удивление и разочарование тем, что правительство не обсудило с ними этот вопрос. [43] [44] Вторым стало обнаружение правительством активной процедуры в школьном отделении Реджайны , которая, по его мнению, отклонялась от нормы, явно заявляя об уважении конфиденциальности учащихся. [45] Однако школьное отделение ответило, что провинция никогда не интересовалась этой процедурой, которая была установлена после обширных консультаций с участием родителей. [46] [47]
Что касается положения, требующего от школ вывешивать флаг провинции, Кокрилл заявил, что это положение призвано повысить провинциальную идентичность и гордость. [48]
Положения законопроекта 137 о родительском согласии вызвали широкие дебаты и протесты. [7] [8] Многие эксперты и родители, критикующие законопроект, назвали его трансфобным , что является распространенным обвинением против более широкого движения за родительские права . [30] [49] Критики утверждали, что движение стремится свести на нет социальные достижения, достигнутые сторонниками ЛГБТК. [50] Эксперты также утверждали, что законопроект был создан под влиянием крайне правых политических идеологий. [51] [52] [53]
Критики законопроекта утверждали, что учащиеся, вынужденные совершать каминг-аут перед неподдерживающими их семьями, могут пострадать. [30] [54] Более того, профессиональные работники службы поддержки, включая социальных работников, заявили, что закон не соответствует этике или передовой практике работников службы поддержки. [24] В апреле 2024 года выяснилось, что ранний проект первоначальной правительственной политики предоставлял учителям право по своему усмотрению использовать предпочитаемые учащимися местоимения, если существовали опасения, что вовлечение родителей может поставить под угрозу безопасность учащегося; это положение в конечном итоге было исключено из политики, что заставило критиков возобновить вопросы о правительственном процессе. [20]
Эксперты по сексуальному насилию выразили обеспокоенность по поводу исключения их из программы сексуального здоровья по закону, заявив, что это исключение подвергает детей «риску». [27] [55] Критики заявили, что Саскачеван может похвастаться высоким уровнем заболеваний, передающихся половым путем, особенно ВИЧ/СПИДа, а также высоким уровнем сексуального насилия, насилия со стороны интимного партнера и подростковой беременности. [10] На конференции медицинской ассоциации Саскачевана в ноябре 2023 года в Саскатуне медицинские специалисты задали вопросы министру психического здоровья и наркомании Тиму Маклеоду и отметили, что они ожидают обострения кризиса психического здоровья в результате принятия закона. [49]
Правительство было подвергнуто сомнению относительно необходимости политики согласия. Министр образования Кокрилл был подвергнут критике за то, что 29 августа он ошибочно заявил, что «каждый правительственный депутат Законодательного собрания» слышал от избирателей, что у них есть дети, которые используют разные местоимения без их ведома; [42] [56] это утверждение было немедленно опровергнуто депутатом Законодательного собрания Эвереттом Хиндли, когда его спросили, слышал ли он то же самое, а премьер Мо заявил в интервью 3 октября, что ему не было известно о каких-либо подобных обсуждениях с родителями. [57] [58] Кокрилл был дополнительно подвергнут критике за утверждение, без предоставления доказательств, что правительство услышало от «десятков тысяч» людей в поддержку политики. [56] Мо настойчиво ссылался на популярность политики в качестве оправдания ее принятия, в то время как правительство отвергло опросы, которые показали, что более половины жителей поддерживают дискреционные полномочия учителей по отношению к родительскому согласию. [57] [59] В нескольких из восемнадцати писем, полученных правительством весной и летом 2023 года, вопросы гендера и сексуальности были неверно охарактеризованы как «теории» и «идеологии». [19]
17 октября, пока законопроект все еще обсуждался в законодательном органе, комиссар по правам человека Саскачевана Хизер Куттай подала в отставку в знак протеста против политики. Куттай охарактеризовала политику родительского согласия как «нападение» на права детей и раскритиковала правительство за его нежелание прислушаться к критике и внести изменения в законодательство. [60] Два дня спустя Комиссия по правам человека опубликовала заявление, призывающее правительство пересмотреть законодательство и работать с ней и другими экспертами для его пересмотра. [6] Комиссия обязалась пересмотреть закон и в ноябре начала искать обратную связь от общественности в рамках этого пересмотра. [61]
Учителя провинции с самого начала выразили обеспокоенность по поводу принятия такой политики, и в ноябре десятки учителей подписали петицию, призывающую школьные подразделения не следовать закону и обязывающую себя не делать этого. [18] [62] Провинциальные профсоюзы также критиковали закон. [63] [64] Трудовые группы, включая Федерацию труда Саскачевана и Профсоюз государственных служащих Саскачевана, организовали большую демонстрацию против законопроекта во время его обсуждения. [65]
Правительство подверглось критике за то, что оно преждевременно отозвало законодательный орган для проведения экстренных дебатов по законопроекту, что стало первым подобным отзывом в провинции за 25 лет. [35] Оппозиция утверждала, что 40 часов дебатов по законопроекту в сокращенные сроки на самом деле были минимальными по сравнению с дебатами, которые состоялись бы, если бы законопроект был внесен на обычной сессии. [36] Настойчивые утверждения Мо о том, что законопроект просто кодифицирует правила, которые уже действуют по всей провинции «посредством политики или практики», еще больше вызвали вопросы о том, почему возникла необходимость в спешном проведении законопроекта через законодательный орган вне обычного процесса. [3] Кроме того, экстренные дебаты подняли вопросы о приоритетах правительства и о том, почему оно не проводит экстренные дебаты по таким вопросам, как более широкое состояние системы образования — правительство зашло в тупик с учителями из-за нового коллективного договора [66] — или перегруженная система здравоохранения. [8] [67] Члены оппозиции также обвинили членов правительства в потоковой передаче онлайн-развлечений во время дебатов; Хотя это не было подтверждено, наблюдатели заметили, что члены правительства носили наушники во время дебатов. [68]
Решение правительства провинции превентивно задействовать положение о недействии для принятия законопроекта 137 вызвало широкую критику. В сентябре федеральный министр юстиции Ариф Вирани назвал положение «грубым инструментом» и утверждал, что его превентивное использование не было «уместным»; он утверждал, что юридический процесс должен идти своим чередом, прежде чем правительство рассмотрит возможность использования положения. [69] Говард Лисон, занимавший должность заместителя министра Саскачевана по межправительственным делам в правительстве Аллана Блейкни , когда оно помогало создавать положение о недействии, согласился; Лисон объяснил, что положение было предназначено для использования в «исключительных обстоятельствах» и только после завершения судебных процессов. Он заявил, что «было бы лучше для правительства подождать, пока не будут рассмотрены существа самого дела». [70] За день до принятия законопроекта четырнадцать преподавателей права Университета Саскачевана написали письмо правительству, призывая его позволить «обычным юридическим процедурам идти своим чередом» до принятия законопроекта, объяснив, что использование правительством положения об отмене «далеко выходит за рамки обычной юридической процедуры», что позволит судьям сначала вынести решение о конституционности закона. [71]
В ответ на критику министр юстиции Саскачевана Бронвин Эйр защитила использование правительством положения об отмене и заявила, что правительство «готово быть осужденным» за эту политику. [2]
Поправка, требующая от школ вывешивать флаг Саскачевана рядом с канадским флагом, также вызвала споры. В отчете Regina Leader-Post говорилось, что это требование может обойтись школам, которым необходимо закупить и установить дополнительные флагштоки, в тысячи долларов; [48] правительство не взяло на себя обязательство предоставить такое финансирование. [72] Критики заявили, что во многих школах уже есть вторые флагштоки, на которых вывешены различные флаги, такие как флаги Договора , флаги гордости и флаги метисов ; таким образом, критики предположили, что политика призвана действовать как фактический запрет на вывешивание таких флагов. [73] Критики также усомнились в том, что цель этого положения заключается в том, чтобы приуменьшить канадскую идентичность среди жителей Саскачевана [73] — ранее в 2023 году правительство провинции приняло Первый закон Саскачевана , который должен был «подтвердить» автономию провинции. [74]