Ботсвана — парламентская республика , в которой президент Ботсваны является как главой государства , так и главой правительства . Политика страны во многом основана на британской парламентской политике и традиционном вождестве Ботсваны. Законодательный орган состоит из однопалатной Национальной ассамблеи и консультативного органа вождей племен, Ntlo ya Dikgosi . Национальная ассамблея выбирает президента, но после вступления в должность президент имеет значительную власть над законодательным органом с ограниченным разделением властей .
Демократическая партия Ботсваны (БДП) правила страной как доминирующая партия с 1966 по 2024 год; хотя наблюдатели считают выборы свободными и справедливыми , БДП контролировала Национальную ассамблею с момента обретения независимости.
Политическая оппозиция часто существовала между фракциями в BDP, а не через отдельные партии, хотя несколько оппозиционных партий существовали и регулярно занимали небольшое количество мест в Национальной ассамблее. Umbrella for Democratic Change — это коалиция оппозиционных партий, которая пришла к власти 1 ноября 2024 года.
Ботсвана добилась независимости от Соединенного Королевства в 1966 году. BDP во главе с Серетсе Кхамой сформировала первое правительство и продолжала побеждать на выборах каждые пять лет. Кветт Масире стал президентом после смерти Кхамы в 1980 году, и BDP была охвачена фракционностью в 1990-х годах. Эта фракционность сохранялась во время президентства Фестуса Могае с 1998 по 2008 год и Яна Кхамы с 2008 по 2018 год. Преемник Кхамы, Мокгвитси Масиси , стал президентом в 2018 году и развил сильное политическое соперничество с Кхамой, которое стало определять политику в Ботсване в последующие годы.
Выборы состоялись 30 октября 2024 года, на которых победила и пришла к власти партия «Зонт за демократические перемены» , положив конец правлению БДП с 1966 года, а Дума Боко была приведена к присяге в качестве президента 1 ноября 2024 года.
В Ботсване показатели соблюдения прав человека выше среднего, и правозащитные группы признают ее одной из сильнейших демократий в Африке. Экономическая политика в Ботсване вращается вокруг прибыльной алмазной промышленности страны, которая составляет значительную часть экономики. Страна получила высокую оценку как экономически успешная, поскольку она проводила политику свободного рынка в 20 веке, и с тех пор она перешла к более перераспределительной экономической политике. Неравенство благосостояния остается высоким, а программы социального обеспечения ограничены, но государственные службы и инфраструктура получают сильное финансирование. Внешняя политика в Ботсване исторически подчеркивала многосторонность и realpolitik . Южная Африка эпохи апартеида была главной проблемой внешней политики страны до 1994 года, а затем нестабильность в Зимбабве после этого.
Местоположение современной Ботсваны исторически контролировалось народами банту , в первую очередь народом тсвана . Многие правовые традиции, практикуемые народом тсвана, такие как уважение к традиционной власти и защита прав собственности , сыграли свою роль в развитии постколониальной политики Ботсваны. Централизованные политические структуры, разработанные до колонизации, также были сохранены. Политика народа тсвана до государственности часто возглавлялась вождями, которые продолжают играть роль в политике Ботсваны. В начале 19 века эти вождества превратились в национальные государства . [1] Эти национальные государства включали ограниченное правительство и этнический плюрализм . [2]
Соединенное Королевство впервые начало оказывать влияние на регион в 1820-х годах, а в 1885 году регион стал частью Британской империи как Протекторат Бечуаналенд . Народ тсвана стал подданным Короны и подчинялся британским законам . [3] Первое значительное движение за независимость возглавила радикальная Народная партия Бечуаналенда . Демократическая партия Ботсваны (БДП) была сформирована Серетсе Кхамой в 1962 году в рамках переговорного процесса получения независимости. [4] Ботсвана стала самоуправляемой в 1965 году и стала независимой республикой в 1966 году. Соединенное Королевство продолжало инвестировать в страну финансово и оплачивать часть ее расходов до 1971 года. [2] Институты и традиции как доколониального общества тсвана, так и колониального британского правления были сохранены после обретения независимости и продолжают влиять на политику Ботсваны. [5]
Получив самоуправление, страна провела всеобщие выборы в Бечуаналенде в 1965 году , на которых БДП одержала крупную победу: из 31 места в законодательном органе БДП получила 28. Три члена Народной партии Ботсваны составили оппозицию , все они были избраны из относительно урбанизированных округов. [6] Правительство при первом президенте Серетсе Кхаме в значительной степени основывалось на совместном управлении, аналогичном управлению доколониальных племенных правительств. Политика часто рассматривалась несколькими министерствами и комиссией перед принятием. [7] Кхама также гарантировал, что иностранное вмешательство будет приветствоваться, выступая против национализма, который ограничивал возможности. [8]
Пока Хама был президентом, его вице-президент, Куэтт Масире , также обладал значительной властью. Помимо того, что он был вице-президентом, он был министром финансов и генеральным секретарем БДП. Он курировал ряд национальных планов развития, которые определяли большую часть политики правительства. [9] Региональная нестабильность побудила к созданию военных, Сил обороны Ботсваны , в 1977 году. До этого Полицейская служба Ботсваны выполняла все обязанности по обеспечению безопасности страны. [10] [11] Национальный фронт Ботсваны (БНФ) был основан Кеннетом Комой как левая партия, и он стал оппозиционной партией на всеобщих выборах 1969 года . [12]
Комиссия Кгабо , часть коррупционного скандала с участием вице-президента Питера Ммузи и генерального секретаря БДП Дэниела Квелагобе , доминировала в политике Ботсваны в 1991 году и привела к эпохе фракционности в БДП. [13] [14] Отставка Ммузи привела к тому, что Фестус Могае был выбран следующим вице-президентом. Инцидент прочно закрепил растущий фракционный конфликт внутри БДП. Ммузи и Квелагобе сформировали одну фракцию, Большую двойку. Момпати Мерафе и его сторонники, а именно Дэвид Маганг , Бахити Темане, Рой Черная Борода и Чапсон Бутале, сформировали оппозиционную фракцию, Большую пятерку. [13] Позже Мерафе взял Якоба Нкате в качестве своего ближайшего союзника, и они окрестили себя Командой А. [14] Большая двойка обжаловала выводы комиссии в суде, но в конечном итоге они были отстранены от парламента. Их сторонники затем получили власть после всеобщих выборов 1994 года . В ходе этого межпартийного конфликта BNF стал значительно более сильной оппозицией, выиграв тринадцать мест. [13] Квелагобе объединился с Понатшего Кедикилве после смерти Ммуси, и они переименовали себя в Barata-Phathi. [14]
После неудачных выборов 1994 года партия пригласила южноафриканского ученого Лоуренса Шлеммера для разработки политической стратегии. Он рекомендовал заменить давних членов BDP новыми, нефракционными членами, уделив особое внимание президентству. [14] После референдума 1997 года в Ботсване было проведено несколько конституционных реформ : вице-президент был назначен автоматическим преемником президента, возрастной ценз был снижен до восемнадцати лет, и была создана независимая избирательная комиссия. [13] Эти реформы отстаивал Масире, поскольку автоматическое наследование позволяло ему назначать преемника. [13] [14]
Масире ушел с поста президента в 1998 году, и вице-президент Могае стал президентом. [12] Он выбрал Яна Кхаму вице-президентом, и хотя эти двое номинально не были фракционными, они фактически поддерживали фракцию A-Team Мерафе и Нкате. Это привело к дальнейшему обострению фракционных разногласий в партии. [14] Раскол также образовался в оппозиционной партии BNF, что привело к созданию партии Конгресс Ботсваны в 1998 году. [15] Достаточно много депутатов перешло в эту партию, чтобы эта новая партия стала основной оппозицией, но на всеобщих выборах 1999 года их заменили кандидаты от BNF . [16]
Срок полномочий Могае на посту президента закончился в 2008 году, и президентом стал Ян Кхама, сын президента Серетсе Кхамы. [17] В 2010 году в БДП произошел первый раскол, когда Кхама призвал фракцию Барата-Пхатхи покинуть партию, и они сформировали Движение Ботсваны за демократию во главе с Гомолемо Моцваледи . [14] Freedom House понизила рейтинг Ботсваны в 2010-х годах, когда начались репрессии против журналистов. [18]
Хама ушел в отставку в 2018 году, и вице-президент Мокгвитси Масиси стал президентом. Он немедленно отменил политику Хамы и заменил высших должностных лиц, назначенных Хамой. Два бывших союзника быстро стали политическими соперниками, и Хама дезертировал из Демократической партии Ботсваны. Вместо этого он присоединился к недавно сформированному Патриотическому фронту Ботсваны в дополнение к поддержке Зонтика за демократические перемены. Это сделало всеобщие выборы 2019 года первыми конкурентными выборами в истории страны, но БДП осталась у власти с 52,7% от общего числа голосов, выиграв 38 из 57 мест в собрании. [18] Соперничество значительно обострилось, когда Масиси предъявил Хаме уголовные обвинения за незаконное владение огнестрельным оружием в 2022 году, в результате чего Хама был вынужден искать убежища в Южной Африке. [19]
В преддверии всеобщих выборов в Ботсване 2024 года оппозиция была расколота, поэтому считалось, что BDP снова одержит комфортную победу. Несмотря на это разделение, оппозиционная UDC смогла получить абсолютное большинство мест в парламенте, и Дума Боко была избрана на пост президента. BDP была понижена до четвертого места. [20] [21] Масиси мирно признал поражение и передал власть оппозиции. [22]
Ботсвана — парламентская республика, управляемая Конституцией Ботсваны . [23] Конституция действует с тех пор, как Ботсвана стала независимой от Соединенного Королевства 30 сентября 1966 года. [24] Это делает ее самой продолжительной непрерывной демократией в Африке. [25] Ботсвана действует в соответствии со смесью римско-голландского права , обычного права и общего права . Ее правительство находится в Габороне . [24]
Законодательная власть Ботсваны происходит от Вестминстерской системы Соединенного Королевства, хотя у нее есть несколько аспектов, которые отличают ее от этой системы. В отличие от Соединенного Королевства, глава законодательного органа не имеет исполнительных полномочий , и он подчиняется Конституции Ботсваны. Его официальная функция в соответствии с конституцией — «издавать законы для мира, порядка и хорошего управления Ботсваной». [23] Законодательная власть призвана действовать в качестве контроля над исполнительной властью, но у нее мало прямых полномочий для ограничения исполнительной власти. [23] [26] [27]
Законодательным органом Ботсваны является Национальная ассамблея , однопалатный орган, состоящий из 63 членов. 57 из этих членов избираются напрямую своими избирателями, а шесть из этих членов выбираются Национальной ассамблеей. Президент Ботсваны и спикер Национальной ассамблеи являются членами по должности . [24] [28] Чтобы законопроект стал законом, он должен быть одобрен Национальной ассамблеей и президентом. [29] Ассамблея использует процедуру времени вопросов для получения информации. [29]
Ntlo ya Dikgosi — консультативный орган, учрежденный конституцией. В его состав входят восемь вождей народа тсвана, пять членов, назначаемых президентом, и 22 члена, выбираемых восемью вождями. [24] [29] Любой законопроект, влияющий на конституцию или традиционные племенные законы, должен быть передан в Ntlo ya Dikgosi , где он зачитывает законопроект и принимает резолюцию, в которой излагается его позиция по законопроекту. Он не имеет собственных законодательных полномочий. [29]
Исполнительную власть Ботсваны возглавляет президент Ботсваны, который является как главой государства , так и главой правительства . [23] Президент избирается косвенно членами Национальной ассамблеи, [24] [30] и эта должность исторически связана с крупным племенем. [10] Исполнительная власть является самой сильной ветвью власти в Ботсване, и президент обладает значительной властью, фактически возглавляя также законодательную ветвь власти. Судебная власть является единственным фактическим сдерживающим фактором власти президента. [27] [30] Президент имеет право наложить вето на законопроект, отказавшись подписать его, что возвращает законопроект в Национальную ассамблею. Президент также является главнокомандующим вооруженными силами страны. [10] Вице -президент Ботсваны и Кабинет министров Ботсваны действуют под руководством президента Ботсваны. [30] Президент выбирает вице-президента и членов кабинета министров из числа членов Национальной ассамблеи. [10]
Высшим судом Ботсваны является Апелляционный суд, который образован в соответствии со статьей 99 Конституции и состоит из президента и такого количества судей апелляционного суда, которое может быть предписано Национальной ассамблеей. [31] В Апелляционном суде восемь судей, все из которых являются экспатриантами из разных частей Содружества . На сегодняшний день ни один гражданин Мотсваны не был назначен в Апелляционный суд. [32]
Высокий суд является высшим судом письменного производства с неограниченной первоначальной юрисдикцией для рассмотрения и вынесения решений по любым уголовным и гражданским делам в соответствии с любым законом. Высокий суд образован в соответствии со статьей 95 Конституции и состоит из главного судьи и такого количества других судей Высокого суда, которое может быть предписано Национальной ассамблеей. [31] В Высоком суде насчитывается шестнадцать постоянных судей. До 1992 года судьями Высокого суда были судьи-экспатрианты, назначаемые по краткосрочным контрактам сроком на два-три года. В 1992 году в состав суда были назначены первые судьи-граждане. Существует три отделения Высокого суда в Лобаце , Габороне и Франсистауне . [32]
Большинство дел решаются обычными судами, в которых председательствуют вожди племен. Эти суды часто предпочитаются обществом из-за их относительной простоты. [33] В Ботсване также есть мировые суды . Эти суды подчиняются Высокому суду и рассматривают ряд гражданских, уголовных и семейных дел. В стране девятнадцать мировых судов, пятьдесят из которых являются магистратами, семнадцать из которых являются экспатриантами. [32]
Правительство Ботсваны централизовано , а полномочия местного самоуправления определяются национальным законодательством. Местное самоуправление уполномочено Законом о местном самоуправлении (районные советы) 1965 года. Наименьшим подразделением правительства в Ботсване является местный совет. Города в Ботсване находятся под юрисдикцией мэра и городского совета, который возглавляет председатель совета. [34] В небольших городах также есть городские советы, в то время как сельские районы объединены в районные советы. Эти советы в первую очередь отвечают за образование, здравоохранение, дороги, водоснабжение, местное развитие и общее благосостояние. Местные органы власти не собирают значительных средств, и почти все местные расходы финансируются национальным правительством. [33]
Племена возглавляют вожди племен, которые часто оказывают значительное влияние на дела местного самоуправления. Вожди отвечают за председательство на kgotlas , традиционных племенных собраниях общины, и за председательство в обычных судах. [33] Kgotlas существовали еще до обретения Ботсваной независимости и представляют собой традиционный способ правления, при котором вождь правил как первый среди равных . Вожди тсвана исторически были более подотчетны народу, чем в других африканских обществах, поскольку основная отрасль региона, скотоводство, давала фермерам большую мобильность и независимость, чем выращивание сельскохозяйственных культур. [10] Племенные земли находятся во владении и распределяются земельными советами. Эти земельные советы состоят из членов, выбранных племенной общиной, и членов, назначенных министром земель. [33]
Ботсвана разделена на 28 округов . [35] Каждый округ находится под юрисдикцией окружной администрации, возглавляемой окружным комиссаром. [33]
Ботсвана — государство с доминирующей партией во главе с Демократической партией Ботсваны (БДП). Эта партия была сформирована Серетсе Кхамой в 1962 году во время движения страны к независимости, и правила с большинством в каждом правительстве до 2024 года. [36] [4] Многопартийная система позволяет нескольким оппозиционным партиям баллотироваться на выборах и добиваться представительства в законодательном органе. Несмотря на то, что оппозиционные партии никогда не имели большинства, они обладают большей властью, чем партии большинства других африканских стран, поскольку нет никаких правовых барьеров, ограничивающих создание или рост оппозиционной партии. [25]
Исторически сложилось так, что Ботсванский национальный фронт был сильнейшей оппозиционной партией, отстаивающей левую политику . [25] Оппозиция в законодательном органе Ботсваны часто была раздробленной, и несколько партий конкурировали друг с другом, а также бросали вызов БДП. [25] Оппозицию в основном поддерживали городские жители, племена, не входящие в состав большинства населения тсвана, и некоторые вожди племен. Рост урбанизации придал больше силы оппозиционным партиям. [37]
Фракционность распространена в политических партиях Ботсваны, и несколько партий отделились от Национального фронта Ботсваны, включая Партию конгресса Ботсваны , которая стала еще одной значимой оппозиционной партией после ее создания в 1998 году. Были предприняты некоторые попытки создать альянсы между оппозиционными партиями, хотя ни одна из них не помешала БДП получить большинство в законодательном органе. [25] В 2012 году Национальный фронт Ботсваны, Движение за демократию Ботсваны и Народная партия Ботсваны объединились в Зонтике демократических перемен . [38] [39]
Ботсвана регулярно проводила выборы с момента обретения независимости каждые пять лет, и все они были выиграны Демократической партией Ботсваны. Выборы контролируются Независимой избирательной комиссией (НИК). [40] Выборы в Ботсване проводятся по системе относительного большинства, в которой победителем становится кандидат, получивший большинство или относительное большинство голосов. [25] Ботсвана — редкость среди африканских стран, поскольку ее выборы никогда не ассоциировались с широкомасштабным политическим насилием . [41]
Независимость выборов в Ботсване стала предметом пристального внимания. Хотя выборы свободны, а оппозиционные партии не ограничены, у правящей партии есть доступ к другим преимуществам. До создания IEC правящая партия контролировала выборы через Управление по надзору за выборами. Создание IEC в некоторой степени смягчило это, хотя ее полномочия по регулированию выборов подвергаются сомнению. [40] [41]
Ботсвана — страна с доходом выше среднего и смешанной экономикой , которая имеет одну из самых сильных экономик в Африке. Основа экономической политики Ботсваны была заложена первым правительством после обретения независимости в 1960-х годах, включив самодостаточную бюджетную систему через ряд национальных планов развития. [42] В Ботсване существует значительное неравенство доходов , особенно между относительно развитыми городскими районами и более бедными сельскими районами. [43] Уровень безработицы в Ботсване составлял 20% по состоянию на 2015 год. [27] Зависимость Ботсваны от алмазной промышленности привела к тому, что диверсификация экономики стала одной из основных целей экономической политики страны на протяжении всей ее истории. Правительственные программы, такие как Национальный банк развития , Корпорация развития Ботсваны, Политика финансовой помощи и Программа экономической диверсификации, были реализованы для стимулирования экономического роста в других отраслях, но они не привели к значительному снижению зависимости страны от алмазной промышленности. [44]
Экономика колониального Бечуаналенда была сосредоточена на животноводстве, и это была основная отрасль в течение первого десятилетия независимости Ботсваны. [45] Поскольку большая часть страны была вовлечена в эту сферу в той или иной форме, не было особых причин для классовых конфликтов среди преимущественно сельского населения. Хотя распределение земли иногда было проблемой, было достаточно невостребованных земель, чтобы скотоводы могли работать как кочевники, что еще больше уменьшало разногласия по экономическим вопросам. [46] В 1967 году в Ботсване были обнаружены месторождения алмазов. [47] Это побудило правительство заняться сырьевой экономикой за счет добычи полезных ископаемых , дополненной более мелкими отраслями, такими как животноводство, производство и туризм. [42] Экономический успех страны приписывается неолиберальной политике свободного рынка и защите частной собственности, что значительно повысило уровень жизни населения после обретения независимости. [10] [42] Ботсвана была одним из немногих правительств к югу от Сахары, которые не занимались значительной политикой регулирования или перераспределения после деколонизации. Это, а также финансово ответственное управление алмазной промышленностью, привело к одному из крупнейших в мире экономических ростов в последующие десятилетия. [10] [47] Более позднее развитие подчеркнуло государственное благосостояние посредством перераспределительной экономической политики. [42]
Президент отвечает за внешнюю политику Ботсваны, курируя работу министра иностранных дел . Политический и экономический успех Ботсваны по сравнению с другими странами Африки привел к тому, что она стала играть более важную роль в региональных и мировых делах. К концу 20-го века Ботсвана начала оказывать финансовую и военную поддержку соседним странам и международным организациям. [11] Ботсвана сделала акцент на многосторонности в своей внешней политике. [48] Ее территория, не имеющая выхода к морю, и экономика, ориентированная на экспорт, побудили ее поддерживать прочные дипломатические связи с другими странами, [11] а ее малочисленное население и близость к нестабильным правительствам заставили Ботсвану тесно сотрудничать с международными организациями в вопросах безопасности и ресурсов. [48]
С 1966 по 1994 год страны, граничащие с Ботсваной, были нестабильны или иным образом враждебны по отношению к Ботсване. Она не установила официальных отношений со своим крупнейшим соседом, Южной Африкой, во время дискриминационного правления последней в режиме апартеида . [48] В первые годы у Ботсваны не было армии. Силы обороны Ботсваны были в конечном итоге созданы в ответ на региональную нестабильность. [11] По мере либерализации Южной Африки после 1994 года основной проблемой внешней политики Ботсваны стала нестабильность в соседнем Зимбабве. [10]
На протяжении большей части своей истории как независимого государства Ботсвана практиковала внешнюю политику realpolitik . Во время президентства Яна Кхамы она перешла к идеалистической внешней политике, в которой она регулярно критиковала правительства за нарушения прав человека. В этот период она часто была единственным членом Африканского союза, который поддерживал Международный уголовный суд или осуждал нарушения прав человека в автократических странах. [49]
Относительное богатство Ботсваны по сравнению с другими странами региона позволило вкладывать большие средства в общественные услуги, такие как образование, здравоохранение и инфраструктура. [50] По состоянию на 2014 год Министерство образования и развития навыков имело самый большой бюджет среди всех правительственных инициатив. [42] За первые пятьдесят лет независимости страны было заасфальтировано около 10 000 километров дорог по сравнению с 50 километрами, существовавшими до обретения независимости. [10]
Программы социального обеспечения в Ботсване относительно ограничены и подлежат проверке доходов , а также отсутствует общенациональное социальное обеспечение. [42] Преимущественно засушливая окружающая среда страны приводит к тому, что засухи становятся частой проблемой общественного благосостояния. [10] ВИЧ/СПИД является самой серьезной проблемой здравоохранения в стране, а эпидемия ВИЧ/СПИДа в Ботсване является одной из самых серьезных вспышек в мире. Ботсвана получила меньше иностранной помощи при борьбе с эпидемией в 1990-х годах, что позволило ей распространиться. [42]
Freedom House считает Ботсвану свободной страной с оценкой 72/100 в своем отчете «Свобода в мире» за 2022 год . Страна получила высокие оценки по политическим правам, хотя Freedom House выразила обеспокоенность по поводу представительства женщин и меньшинств и отсутствия законов о свободе информации . Она также получила высокие оценки по гражданским правам, хотя Freedom House выразила обеспокоенность по поводу свободы прессы и права на забастовку . [51] Transparency International регулярно признавала Ботсвану наименее коррумпированной страной в Африке, [34] и ее часто сравнивают с либеральными демократиями Западной Европы. [50] Одной из потенциальных проблем с правами человека в Ботсване является отсутствие сильных сдержек и противовесов в правительстве, что позволяет президенту осуществлять широкую свободу в политике и произвольно ограничивать свободу слова. [27] Раннее сосредоточение внимания на проектах общественных работ после обретения Ботсваной независимости, а не на милитаризации, приписывается ранней легитимности правительства, что обеспечивает стабильность в политике страны. [10]
Концепции прав человека в Ботсване сформированы коллективистскими традициями, такими как философия бото , а не индивидуалистическими традициями. Конфронтационные подходы к правам человека, такие как протест , забастовка и публичное осуждение, часто рассматриваются как нецивилизованные иностранные изобретения. Активизм в Ботсване вместо этого сосредоточен в основном на предоставлении товаров и услуг нуждающимся. Неправительственные организации по правам человека относительно редки в Ботсване. Среди наиболее активных — Ботсванская сеть по этике, праву и ВИЧ/СПИДу, которая делает акцент на борьбе с ВИЧ, но также занимается другими областями, такими как права женщин, детей и ЛГБТ. [52]