Резиденция Персидского залива ( араб . المقيمية السياسية البريطانية في الخليج الفارسي [ необходима ссылка ] ) была частью Британской империи с 1822 по 1971 год, в рамках которой Соединённое Королевство поддерживало различную степень политического и экономического контроля над несколькими государствами в Персидском заливе , включая то, что сегодня известно как Объединённые Арабские Эмираты (ранее называлось « Договорными государствами »), а в разное время — южные части Ирана , Бахрейна , Кувейта , Омана и Катара .
Британский интерес к Персидскому заливу возник в шестнадцатом веке и неуклонно рос по мере того, как росло значение Британской Индии в имперской системе восемнадцатого и девятнадцатого веков. Вначале повестка дня носила в основном коммерческий характер. Осознавая значимость региона, английский флот поддержал персидского императора шаха Аббаса в изгнании португальцев с острова Ормуз в 1622 году. Взамен Ост-Индской компании («Компания») было разрешено основать торговый пост в прибрежном городе Бандар-Аббас , который стал их главным портом в Персидском заливе. Уполномоченная хартией Карла II в 1661 году, Компания отвечала за проведение британской внешней политики в Персидском заливе, а также за заключение различных договоров, соглашений и обязательств со странами Персидского залива в качестве регионального агента Короны.
В 1763 году Британская Ост-Индская компания основала резиденцию в Бушере , на персидской стороне залива: за этим последовало еще одно представительство в Басре несколько лет спустя. Прибытие в Персию в 1807 году большой французской миссии под командованием генерала Гардана воодушевило британцев как в Лондоне, так и в Калькутте . Они ответили отправкой миссии под командованием сэра Харфорда Джонса , что привело к заключению Предварительного договора о дружбе и союзе с шахом в 1809 году. Несмотря на изменения в ходе последующих переговоров, этот договор обеспечил рамки, в которых англо-персидские внешние отношения действовали в течение следующего полувека. Великобритания назначила Харфорда Джонса своим первым постоянным посланником при персидском дворе в 1808 году. До назначения Чарльза Элисона министром в Тегеране в 1860 году посланник и его сотрудники, за редкими исключениями, почти исключительно набирались из Ост-Индской компании.
В отсутствие официальных дипломатических отношений политический резидент проводил все необходимые переговоры с персидскими властями и был описан сэром Джорджем Керзоном как «некоронованный король Персидского залива». [1] Нравится это Персии или нет, политический резидент имел в своем распоряжении военно-морские силы, с помощью которых он мог подавлять пиратство, работорговлю и торговлю оружием, а также обеспечивать соблюдение карантинных правил; он также мог и делал это, высаживая десантные отряды и карательные экспедиции на побережье Персии. В 1822 году резиденции Бушер и Басра были объединены, причем Бушер служил штаб-квартирой для новой должности «британского резидента Персидского залива». [2] Главный политический резидент был главным исполнительным директором политической единицы, и он подчинялся губернатору Бомбея до 1873 года и генерал-губернатору Индии до 1947 года, когда Индия стала независимой. В 1858 году агентство Ост-Индской компании было передано Министерству по делам Индии , которое взяло на себя ответственность за внешнюю политику Великобритании в отношении государств Персидского залива: 1 апреля 1947 года эта ответственность перешла к Министерству иностранных дел .
Британская активность в Персидском заливе была в первую очередь коммерческой целью. Таким образом, британское правительство не спешило принимать меры по защите британских и индийских судов от набегов пиратов -кавасимов . К 1817 году кавасимы сеяли ужас вдоль индийского побережья в радиусе 70 миль от Бомбея. Эта угроза вызвала британскую военную экспедицию в 1819 году, которая сокрушила конфедерацию кавасимов и привела к ратификации Генерального морского договора 5 января 1820 года. Благодаря расширению и изменению этот договор лег в основу британской политики в Персидском заливе на полтора столетия. Правитель Бахрейна, а также шейхи вдоль северного побережья Омана обязались поддерживать мир между своими племенами и Британией и приняли положения, запрещающие рабство и жестокое обращение с пленными. Договор также предусматривал, что суда морских племен будут свободно приниматься в британских портах. Хотя договор, очевидно, служил британским интересам, поскольку был разумно великодушным и направленным на обеспечение интересов всех сторон, он фактически положил конец пиратству в Персидском заливе. Статьи 6 и 10 уполномочили британскую резиденцию в Персидском заливе действовать в качестве морской полиции для администрирования условий договора и разрешения племенных споров. Статья 7 осуждала пиратство среди арабских племен и подразумевала британское обязательство поддерживать мир. Система перемирия приняла явную форму в 1835 году, когда набеги племен Бани Яс , соперников кавасим, привели к навязанному британцами перемирию во время летнего сезона ловли жемчуга. Перемирие было заключено на год в 1838 году и продлевалось ежегодно до 1843 года, когда оно было продлено на десять лет.
Система договоров официально стала постоянной с Вечным морским перемирием 1853 года. Британская политика невмешательства во внутренние дела шейхов Договора была отменена с принятием «Исключительного соглашения» в марте 1892 года. Это соглашение запрещало правителям Договора уступать территориальный суверенитет без согласия Великобритании. Более того, Великобритания взяла на себя ответственность за внешние отношения и, таким образом, косвенно, за их защиту. Этот договор ознаменовал переход Британии от коммерческих к стратегическим приоритетам и сформировал дипломатическую опору британской власти в Договорных государствах. [3]
В годы после Первой мировой войны шейхи Trucial обнаружили, что их способность действовать независимо постоянно ограничивалась британцами. Это было отчасти результатом того, что Британия отвлекла внимание от Ирана , где националистическое утверждение власти Реза-шаха подорвало их гегемонию. Это также отражало растущие коммерческие и имперские интересы в области коммуникаций, такие как воздушные пути. Например, согласно соглашениям, заключенным в феврале 1922 года, шейхи Trucial обязались не допускать эксплуатацию нефтяных ресурсов на своих территориях, за исключением «лиц, назначенных британским правительством». Еще более ограничительным был ультиматум, выданный политическим резидентом в 1937 году, требующий от государств Trucial вести бизнес исключительно с Petroleum Concessions Ltd., дочерней компанией, полностью принадлежащей лондонской Iraq Petroleum Company , которая сама частично принадлежала Anglo-Iranian Oil Company (AIOC). Вместо того чтобы отразить возросший спрос на нефть (в то время у Британии было достаточно поставок), этот ультиматум был призван отстранить другие стороны от участия в экономических и политических делах Договорного государства.
В 1946 году резидентура Персидского залива покинула свое местоположение в Бушере и переехала на новую базу в Бахрейне. Однако, хотя Реза-шаху удалось удалить Британию с иранской территории, его усилия по сокращению ее роли в иранской нефтяной промышленности дали обратный эффект и привели к расширению концессии, которой управляла британская государственная Anglo-Iranian Oil Company . [4] Из своей новой базы в Бахрейне британский резидент руководил другими политическими агентами в Бахрейне, Кувейте, Катаре и Омане, пока эти регионы не стали независимыми. [5]
1 апреля 1947 года британская политическая резидентура перешла под управление Министерства иностранных дел, «классифицированная» как посол в Персидском заливе. Политический резидент выполнял свои обязательства, используя сеть представителей, известных как политические агенты , действовавших в Бахрейне, Катаре, Дубае и Абу-Даби. Кроме того, политические должностные лица были наняты для оставшихся Договорных государств, действуя под руководством Британского агентства в Дубае. Международные отношения в Маскате осуществлялись Генеральным консулом , который также был административно подотчетен резиденту в Бахрейне. [6] Через своих политических агентов резидент поддерживал тесные связи с правителями Персидского залива, одновременно защищая свои политические и экономические интересы и интересы британского правительства на основе установленных договоров и соглашений. По словам Руперта Хэя, шейхи осуществляли контроль над внутренними делами, в то время как Британия «обычно осуществляет контроль только в вопросах, связанных с переговорами или возможностью осложнений с иностранными державами, такими как гражданская авиация , почта и телеграф». Однако Хэй добавил, что «постоянные советы и поощрения… предоставляются различным правителям относительно улучшения их администраций и развития их ресурсов, в основном в неформальной манере» [7] .
Резидент также управлял британской экстерриториальной юрисдикцией , которая осуществлялась на некоторых территориях Персидского залива с 1925 года. Экстерриториальная юрисдикция была передана Великобритании в 19 веке в силу неофициальных соглашений с различными правителями. В Маскате она основывалась на официальных соглашениях, которые периодически возобновлялись. Экстерриториальная юрисдикция первоначально применялась ко всем классам резидентов в государствах Персидского залива, но позже была ограничена британскими подданными, гражданами Содружества и иностранцами-немусульманами. Великобритания отказалась от экстерриториальной юрисдикции в Кувейте 4 мая 1961 года, передав юрисдикцию над всеми классами иностранцев кувейтским судам. Британская экстерриториальная юрисдикция в Персидском заливе была реализована в соответствии с Законами об иностранной юрисдикции Великобритании 1890–1913 годов, которые уполномочили Корону учреждать суды и принимать законы для категорий лиц, подпадающих под юрисдикцию, посредством Указов в Совете.
Что касается роли резидента в заключении концессионных соглашений между правителями и иностранными нефтяными компаниями, Хей говорит: «Нефтяные компании, естественно, в значительной степени занимают место в портфеле политического резидента. Он должен внимательно следить за всеми переговорами по новым соглашениям или внесению поправок в существующие соглашения и следить за тем, чтобы не было принято никаких решений, которые серьезно повлияют на положение правителей британского правительства…» Тот же автор также ссылается на то, что он называет политическими соглашениями , которыми, по его словам, связаны все нефтяные компании… с британским правительством… в дополнение к их концессионным соглашениям с правителями…» «Одной из главных целей этих соглашений», — продолжает он, «является обеспечение того, чтобы их отношения с правителями по всем важным вопросам осуществлялись посредством или с ведома британских политических должностных лиц». [8]
Агенты:
Главные политические резиденты Персидского залива: