Bumiputera или bumiputra ( Jawi : بوميڤوترا , Native) — термин, используемый в Малайзии для описания малайцев , оранг-асли полуостровной Малайзии и различных коренных народов Восточной Малайзии . Термин иногда вызывает споры. Он используется аналогичным образом в малайском мире , Индонезии и Брунее .
Термин происходит от санскритского языка, который позже был поглощен классическим малайским словом bhumiputra ( санскрит : भूमिपुत्र , романизировано : bhū́miputra ). Это можно перевести буквально как «сын земли» или «сын почвы». В Индонезии этот термин известен как « Pribumi »; последний также используется в Малайзии, но в более общем смысле, чтобы означать «коренные народы».
В 1970-х годах правительство Малайзии проводило политику, направленную на поддержку бумипутера (включая позитивные действия в государственном образовании и государственном секторе), чтобы повысить социально-экономический статус экономически неблагополучной общины бумипутера. Это была попытка разрядить межэтническую напряженность после инцидента 13 мая 1969 года и успокоить малайское большинство, предоставив им привилегированный статус по сравнению с малайзийскими китайцами. [1] Первоначально задуманная как временная мера, эта политика все еще действует. Ее описывают как дискриминационную по расовому признаку. [2] Хотя эта политика преуспела в создании значительного городского малайского и коренного борнейского среднего класса, она оказалась менее эффективной в искоренении бедности среди сельских общин. [3] [4]
Концепция этнической группы бумипутера в Малайзии была придумана Абдулом Разаком Хусейном . Она признавала «особое положение» малайцев, предусмотренное в Конституции Малайзии , в частности в статье 153. Однако в конституции термин бумипутера не используется; она определяет только «малайцев» и « коренные народы » (статья 160(2)), [5] «уроженцев» Саравака (161A(6)(a)), [6] и «уроженцев» Сабаха (статья 161A(6)(b)). [6] Определения бумипутера в общественном использовании различаются в разных учреждениях, организациях, правительственных департаментах и агентствах.
В парламентских дебатах 13 ноября 1965 года премьер-министр Тунку Абдул Рахман был задан Лим Чонг Ю вопросом о том, существует ли «юридическое и конституционное определение термина «бумипутера», и будут ли дети граждан Малайзии, родившиеся после 31 августа 1963 года, также иметь все права «бумипутера». На это Тунку ответил: «Господин спикер, сэр, термин «бумипутера»… не имеет юридического значения, за исключением обозначения уроженцев материковой части Малайи и уроженцев штатов Борнео». Позже он уточнил, что льготы в соответствии со статьей 153 предназначены для «уроженцев Малайзии… которые менее развиты и менее способны конкурировать с этими другими малайзийцами». [7]
В книге Buku Panduan Kemasukan ke Institusi Pengajian Tinggi Awam, Program Pengajian Lepasan SPM/Setaraf Sesi Akademik 2007/2008 (Руководство для поступления в государственные высшие учебные заведения для выпускников SPM/эквивалентных выпускников на 2007/2008 учебный год), Министерство высшего образования Малайзии. Бумипутра определяется следующим образом, в зависимости от региона происхождения отдельного заявителя: [8]
В дополнение к интерпретации, данной выше, более широкое определение бумипутера включает такие группы, как коренные индонезийцы , малазийские сиамцы , [10] мусульмане-индийские малазийцы, перанаканцы и народ кристанг португальско-евразийского происхождения. [11] Большинство из них охватывают сообщества, которые были созданы в Юго-Восточной Азии до периода британского колониального правления, когда наблюдалась масштабная иммиграция из Китая . Другие [ кто? ] выступают за определение, охватывающее всех детей бумипутера.
В Сараваке были случаи, когда людей, у которых один родитель был бумипутера, а другой — не бумипутера, увольняли как не бумипутера. [8] Однако этот закон был изменен в 2022 году. [12]
На момент обретения Малайей независимости от британского колониального правления в 1957 году среди населения было много иммигрантов первого и второго поколения, приехавших в качестве наемных рабочих , чтобы восполнить потребность в рабочей силе , а также богатых китайских торговцев и поселенцев, которые привезли в Малайзию свое богатство и инвестиции.
Китайские иммигранты, которые обычно селились в городских районах, играли значительную роль в коммерческом секторе после того, как индийцы покинули страну, чтобы вернуться в Индию, большую часть коммерческого сектора заняли богатые китайские торговцы. Комитет по связям с общинами (CLC), состоящий из ведущих политиков из разных расовых групп, поддерживал продвижение экономического равенства для малайцев, обусловленного политическим равенством для немалайцев. Член CLC EEC Турасингхам позже сказал: «Я и другие считали, что отсталым малайцам следует предоставить более выгодную сделку. Малайцам следует помочь достичь паритета с немалайцами, чтобы создать единую малайскую нацию равных». [13]
Статья 153 Конституции гласит, что:
Янг ди-Пертуан Агонг несет ответственность за защиту особого положения малайцев и коренных жителей штатов Сабах и Саравак, а также законных интересов других общин в соответствии с положениями настоящей статьи.
Статья 160 определяет малайца как человека, который «исповедует религию ислам , обычно говорит на малайском языке, соблюдает малайские обычаи и является ребенком, по крайней мере, одного из родителей которого родился в Федерации Малайзии до обретения Малайей независимости 31 августа 1957 года, или ребенком такого лица».
Статья 8 Конституции гласит, что все граждане Малайзии равны перед законом, и «За исключением случаев, прямо разрешенных настоящей Конституцией, не должно быть никакой дискриминации в отношении граждан по признаку религии, расы, происхождения или места рождения ни в каком законе или при назначении на любую должность или работу в органе государственной власти или при исполнении любого закона, касающегося приобретения, владения или распоряжения имуществом или создания или ведения любой торговли, бизнеса, профессии, призвания или работы». Сама статья 153 прямо запрещает определенные формы дискриминации; пункт 5 гласит, что «Все лица любой расы в одном и том же классе на службе Федерации должны, в соответствии с условиями их работы, пользоваться беспристрастным отношением», в то время как пункт 9 гласит: «Ничто в настоящей статье не дает парламенту права ограничивать бизнес или торговлю исключительно в целях резервирования мест для малайцев».
Концепция особого положения бумипутера была оспорена. Комиссия Рейда , которая разработала Конституцию, изначально предложила, чтобы статья 153 истекала через 15 лет, если она не будет возобновлена парламентом . [14] Эта квалификация была исключена из окончательного проекта. После инцидента 13 мая 1969 года представители в правительстве спорили о том, должно ли особое положение бумипутера иметь пункт об истечении срока действия . [ необходима цитата ]
Исмаил Абдул Рахман утверждал, что «этот вопрос следует оставить на усмотрение самих малайцев, потому что... по мере того, как все больше малайцев будут получать образование и обретать уверенность в себе, они сами покончат с этим «особым положением». Исмаил считал, что особое положение было «оскорблением способностей малайцев». [15] Однако в 1970 году один из членов Кабинета министров заявил, что особые права малайцев сохранятся «еще сотни лет». [16]
В 1970-х годах правительство ввело Новую экономическую политику (НЭП), призванную стать более агрессивной формой позитивных действий для бумипутера, чем статья 153. Статья 153 конкретно предусматривает использование квот при предоставлении стипендий, должностей на государственной службе и лицензий на ведение бизнеса, а также резервирование земель для коренных народов. Политики под рубрикой НЭП включают субсидии на покупку недвижимости, квоты на акции государственного капитала и общие субсидии для предприятий бумипутера. [ необходима цитата ]
Бывший премьер-министр Абдулла Ахмад Бадави и его предшественник Махатхир Мохамад оба предложили, что малайцы должны меньше зависеть от государственной помощи. Многие наблюдатели считают, что полная отмена привилегий бумипутера маловероятна, особенно ввиду затронутых конституционных вопросов, хотя последующие администрации после Махатхира пытались реформировать систему государственной помощи бумипутера. [ необходима цитата ] Некоторые группы бумипутера считают, что необходимы дальнейшие позитивные действия. [ необходима цитата ]
Парламент начал использовать термин «бумипутра» в 1965 году. После обсуждения закона о создании Меджлиса Амана Ракьят (МАРА) правительство основало агентство по защите интересов бумипутра. [17]
В июле 2017 года премьер-министр Наджиб Разак заявил, что правительство рассмотрит просьбу мусульманской индийской общины о признании ее в качестве бумипутера, что рассматривается как шаг по привлечению избирателей в преддверии предстоящих всеобщих выборов . [18]
Определенные, но не все политики, поддерживающие бумипутера, существуют как позитивные действия для бумипутера, поскольку НЭП основана на расовом признаке, а не на лишениях. Например, все бумипутера, независимо от их финансового положения, имеют право на 7-процентную скидку на дома или имущество, включая роскошные квартиры; в то время как малоимущие не бумипутера не получают такой финансовой помощи. Другие преференциальные политики включают квоты на следующее: прием в государственные учебные заведения, квалификацию для государственных стипендий, проверку экзаменационных работ в университетах, специальные занятия только для бумипутера перед экзаменами в конце семестра в университете, на должности в правительстве и владение бизнесом. Большинство политик были установлены в период Новой экономической политики Малайзии (НЭП). Многие политики направлены на попытку достичь доли бумипутера в корпоративном капитале, составляющей не менее 30% от общего объема. Исмаил Абдул Рахман предложил эту цель после того, как правительство не смогло договориться о подходящей цели политики. [15]
В отчете под названием «Заявление об инвестиционном климате 2012 года – Малайзия», опубликованном Бюро по экономическим и деловым вопросам (Госдепартамент США), под заголовком «Этнические предпочтения» часть параграфа описывает реальность политики бумипутера следующим образом: «Многие из политик преференций непрозрачны, а детали их реализации в значительной степени оставлены на усмотрение различных министерств и государственных служащих в этих министерствах. Политика и практика сильно различаются. Некоторые практики явные и содержатся в законах или нормативных актах, в то время как другие являются неформальными, оставляя много неясностей для потенциальных инвесторов. Сама государственная служба подчиняется преференциям бумипутера при найме. NEM [Новая экономическая модель] предлагает реформировать этнические предпочтения в владении бизнесом и программах социальной защиты. Некоторые консервативные группы бумипутера выразили решительное несогласие с любыми значительными изменениями в обширных преференциях». [19]
Примеры такой политики включают в себя:
В результате этой политики многие бумипутера с хорошими связями быстро стали миллионерами. По словам Рафиды Азиз , бывшего министра торговли и промышленности, политика заключалась в создании «башенных малайцев». В 2005 году она выступила с речью, в которой заявила: «Если есть молодые малайские предприниматели, чьи компании успешны, то мы ценим их успех, мы хотим, чтобы были «башенные малайцы» глокальского (глобального и местного) стандарта». Она также сказала, что политика одобренных разрешений (AP) создала много предпринимателей бумипутера в автомобильной промышленности. [21]
С 2000 года правительство обсуждало поэтапную отмену некоторых программ позитивных действий и восстановление « меритократии ». В 2003 году оно начало систему «малайзийской модели меритократии» для поступления в университеты. Поступление в государственные университеты основывалось не на общих экзаменах, таких как SAT или A-Levels , а скорее на двух параллельных системах: либо на годичном курсе аттестата зрелости, либо на двухгодичной программе STPM ( Малайзийский сертификат о высшем образовании ). Бумипутера составляют подавляющее большинство абитуриентов программы аттестата зрелости. Широко распространено мнение, что требования к поступлению в государственные университеты проще для студентов аттестата зрелости и непропорционально сложны для студентов STPM. [ необходима цитата ]
Существуют также квоты на стипендии Департамента государственных услуг (JPA), полные стипендии, предлагаемые студентам для обучения в ведущих университетах мира. Эти стипендии предоставляются на основе результатов SPM ( Sijil Pelajaran Malaysia , эквивалент O-Levels ), этнической группы и определенных квот. Стипендиаты JPA направляются на выбранные предуниверситетские программы, предлагаемые правительством, — оттуда они подают заявления в университеты. [ необходима цитата ]
На сессии парламента 1965 года премьер-министр Сингапура Ли Куан Ю (который также был членом этого парламента) поставил под сомнение реализацию прав малайцев в том виде, в котором они предлагались. Ли спросил: «Как малайцы в кампунге находят свой путь в это модернизированное гражданское общество? Становясь слугами 0,3 процента, у которых были бы деньги, чтобы нанять их для чистки обуви, открывать двери их автомобилей?» и «Как сказать малайскому водителю автобуса, что он должен поддержать партию своего малайского директора (UMNO), а китайскому кондуктору автобуса — присоединиться к другой партии своего китайского директора (MCA) — как это улучшит стандарты малайского водителя автобуса и китайского кондуктора автобуса, которые оба являются работниками одной компании?» [22]
Ли завершил свою речь словами: «Между тем, всякий раз, когда происходит провал экономической, социальной и образовательной политики, вы возвращаетесь и говорите: «О, эти злые китайцы, индийцы и другие, выступающие против прав малайцев». Они не выступают против прав малайцев. Они, малайцы, имеют право как граждане Малайзии подняться до уровня обучения и образования, который создали более конкурентоспособные общества, немалайские общества. Вот что нужно сделать, не так ли? Не кормить их этой мракобесной доктриной, что все, что им нужно сделать, это добиться прав малайцев для нескольких особых малайцев, и их проблема будет решена». [23]
На ежегодной генеральной ассамблее Объединенной малайской национальной организации 2004 года , которая является крупнейшим членом правящей коалиции, заместитель председателя Бадруддин Амирулдин предостерег от того, чтобы подвергать сомнению особые права бумипутера, что встретило одобрение делегатов: «Пусть никто из других рас никогда не подвергает сомнению права малайцев на этой земле. Не подвергайте сомнению религию, потому что это мое право на этой земле». [24] В 2004 году Мохд. Джохари Бахарум, парламентский секретарь Департамента премьер-министра, заявил, что стипендии PSD останутся основанными на квотах. Он добавил, что не планируется преобразовывать это в систему, основанную на заслугах, и что общая стоимость стипендии PSD с 1996 года составила 2,4 млрд ринггитов . [25]
Другим спорным аспектом является то, что оранг-асли полуостровной Малайзии не считаются бумипутера в соответствии с федеральной конституцией. Поскольку их поселение предшествовало малайцам, многие считают, что бумипутера — это продвижение одной религии над другой, особенно потому, что оранг-асли живут намного хуже, чем мусульмане-малайцы. Другие утверждают, что оранг -асли на самом деле считаются бумипутера. [26]
1 марта 2009 года Ник Абдул Азиз Ник Мат , духовный лидер оппозиционной Панмалайзийской исламской партии, заявил, что термин «бумипутера» является расистским, и эта политика препятствует другим расам получать государственную помощь. Замечания Ника Азиза были сделаны в ответ на критику и угрозы, высказанные UMNO в адрес Бу Ченг Хау из Демократической партии действий , лидера оппозиции в Джохоре, когда Бу, как сообщалось, сравнил «бумипутераизм» с государственным апартеидом . [27]
1 февраля 2015 года швейцарский академик Тарик Рамадан размышлял о том, как к немусульманам относятся как к гражданам второго сорта. Он заявил: «Мне жаль, но некоторые из ваших сограждан в этой стране, которые не являются мусульманами, сталкиваются с этой дискриминацией, они сталкиваются с несправедливостью». [28]
В 2006 году министр высшего образования Мустапа Мохамад заявил, что он хотел бы, чтобы государственные университеты набирали больше преподавателей, не являющихся бумипутера, чтобы «стремиться к созданию учреждений мирового класса», что могло бы стать сигналом к снижению расовой дискриминации в академической среде. Однако это не влияет на поступление в университеты, которые по-прежнему предназначены для ограничения доступа других рас к высшему образованию в пользу бумипутера. [29]
Производственный сектор освобожден от правил Комитета по иностранным инвестициям (FIC), а обязательный 30%-ный капитал Bumiputera и ограничения на выход на рынок были сняты для всех (производственных) подсекторов. [30]
Малайзия требует, чтобы граждане имели при себе национальное удостоверение личности под названием MyKad . Смарт-карты идентифицируют граждан как мусульман или немусульман. [31] В национальном удостоверении личности не указывается, является ли его владелец бумипутера. [ необходимо разъяснение ]
{{cite news}}: CS1 maint: unfit URL (link)