._Eurogroup_press_conference_Beno%C3%AEt_C%C5%93ur%C3%A9_(37067771972)_(cropped).jpg/1280px-Informal_meeting_of_economic_and_financial_affairs_ministers_(ECOFIN)._Eurogroup_press_conference_Beno%C3%AEt_C%C5%93ur%C3%A9_(37067771972)_(cropped).jpg)
Autorité de la concurrence ( по -французски «Орган по конкуренции»; французский: [ɔtɔʁite də la kɔ̃kyʁɑ̃s] ) — национальный регулятор конкуренции во Франции . Его предшественник, Совет по конкуренции, был создан в 1950-х годах. Управление по конкуренции является независимым административным органом [фр] , отвечающим за предотвращение антиконкурентной практики и мониторинг функционирования рынков. Он направлен на обеспечение соблюдения закона , связанного «с защитой достаточной рыночной конкуренции».
Хотя он не считается судом, он объявляет судебные запреты, принимает решения и, при необходимости, налагает штрафы, подлежащие обжалованию в Апелляционном суде Парижа и Кассационном суде . Он также публикует мнения.
Основными источниками права его действия являются Торговый кодекс (Книга IV) и статьи 101 и 102 Договора о функционировании Европейского Союза . Его штаб-квартира находится в Париже, на улице де л'Эшель, 11 (некоторые службы, такие как центры концентрации или экономика, находятся на авеню де л'Опера, 6).
Созданный указом от 9 августа 1953 года в форме комиссии при министре экономики, Совет по конкуренции, как его официальное название приказом от 1 декабря 1986 года стал, с 13 января 2009 года и согласно Закон от 4 августа 2008 г. о модернизации экономики, Управление по конкуренции . Его полномочия постепенно расширялись, включая закон от 15 марта 2001 года о новом экономическом регулировании (Закон о НРЕ) для достижения цели контроля за надлежащим конкурентным функционированием рынка.
В начале 1950-х годов, в экономическом контексте и в рамках национализированных со времен Великой депрессии 2, а также соглашений профессионального характера со времен Второй мировой войны с режимом Виши и немецкого планирования французской экономики, внимание правительства сосредотачивается на антиконкурентных мерах. практики. Сохранение корпоративистской практики после режима Виши , помогающей изменить взгляд правительства на последствия горизонтальных соглашений между конкурентами 3.
Правительство решило принять меры против фиксирования цен 4, понизив систему цен, установленную администрацией после Постановления № 45-1483 от 30 июня 1945 года, принятого после войны. Так, Закон № 52-835 от 18 июля 1952 г. дополняет перечень антиконкурентных действий приказом от 30 июня 1945 г.
В 1953 году обе палаты парламента разошлись вокруг принятия закона, устанавливающего статус картелей. В январе 1950 года Анри Тейтген внес законопроект о создании специализированного суда для рассмотрения соглашений с целью пресечь незаконные соглашения, но разрешить те соглашения, которые считаются соответствующими общественным интересам. 3. Другие представленные проекты имеют тенденцию вносить поправки в статьи 419 и 420 Уголовного кодекса. Кодекс наказания за соглашения. На вопрос о своем мнении для информирования парламентских дебатов 5 Экономический совет (предшественник нынешнего ЕЭСК) отклоняет проект Анри Тейтгена из-за непомерных полномочий его специализированной юрисдикции по проекту и отсутствия судебной защиты от его решений.
Сопротивление обеих палат побуждает правительство подавлять оппозиционных парламентариев 4 : Статья 7 Рамочного закона № 53-611 от 11 июля 1953 г. уполномочивает правительство принимать меры «для поддержания или восстановления свободной промышленной и торговой конкуренции» 6 , согласно к практике декретных законов, действовавших при Четвертой республике. Французское законодательство также, похоже, не соответствует Гаванской хартии .
В рамках политики «экономического и финансового восстановления» , проводимой правительством Джозефа Ланиэля , был принят на основании вышеупомянутого указа-закона № 53-704 от 9 августа 1953 года, чтобы « положить конец практике, которая путем ограничения справедливая торговая конкуренция, противодействовать любому снижению цен» 7. Декрет устанавливает принцип «запрета всех действий, которые препятствуют полному осуществлению конкуренции путем противодействия снижению себестоимости или отпускных цен». Этот приказ вносит поправки в приказ от 30 июня 1945 года, который установил систему цен, направленную на сдерживание высокой инфляции.
Для наказания за эти правонарушения создается техническая комиссия соглашений, состоящая из членов Государственного совета , судей Верховного суда и Счетной палаты , а также квалифицированных лиц, прикрепленных к министру экономики. Этот комитет отвечает за рассмотрение возможных нарушений правил, запрещающих картели, и ценит возможные оправдания, которые им были даны. Техническая комиссия по соглашениям, входя либо в обычные суды, либо через министра экономики, предоставляет заключение министру, который обладает исключительными полномочиями передавать или не передавать дело прокурору или налагать штрафы. Соглашения технической комиссии в таком случае являются внешним экспертным органом 8 с целью информирования решений министра экономики 9.
Указ, принятый по докладу Эдгара Фора , возник по инициативе директора по ценам Луи Франка, который добился от министра торговли введения устройства для борьбы с картелями, при этом внимание последнего было обращено, скорее, на дискриминационная практика и ценовой сговор 3.
Первое заседание Технической комиссии соглашений состоялось 9 апреля 1954 г., но по-настоящему рассмотрение коллегией, переданных ей на рассмотрение, началось только 23 апреля 1955 г.
Закон № 63-628 от 2 июля 1963 г. о дополнительном бюджете на 1963 г. расширяет юрисдикцию Технической комиссии на соглашения с доминирующими позициями практики, характеризующейся «монополией или явной концентрацией экономической власти, когда эта деятельность является целью или может препятствуют нормальному функционированию рынка» (статья 3) 10 .
После первого нефтяного кризиса 1973 года, который глубоко подрывает подход к планированию, принятый во Франции после освобождения , второе правительство Раймона Барре постепенно снизило контроль над ценами. Несколько законов укрепят основу французского закона о конкуренции.
Закон № 77-806 от 19 июля 1977 года создает Комиссию по конкуренции и расширяет ее юрисдикцию по двум пунктам. Отныне Комиссия по конкуренции в качестве консультанта ведает «всеми вопросами конкуренции, переданными ей правительством» , и консультирует по сделкам или проектам концентрации. Решением Ассамблеи от 13 марта 1981 года Государственный совет отказал ему в квалификационной юрисдикции, но присвоил классу «административный орган» . Впоследствии Закон № 85-1408 от 30 декабря 1985 года об улучшении конкуренции впервые квалифицирует Комиссию как « независимый административный орган» .
После политических перемен 1986 года, приведших к первому совместному проживанию, Постановление № 86-1243 от 1 декабря 1986 года отменяет положения Постановления от 30 июня 1945 года, устанавливавшего административный контроль цен. Теперь цены «свободно определяются конкуренцией» . Постановлением учреждается Совет по конкуренции, состоящий из шестнадцати членов, назначаемых сроком на шесть лет по предложению министра экономики.
Совет по конкуренции теперь обладает собственными полномочиями по принятию решений и санкциям в отношении антиконкурентной практики, хотя право принятия решений в сфере экономической концентрации по-прежнему принадлежит министру экономики, но в данном случае Совет по конкуренции выполнял консультативную роль.
Постановление ввело другие важные нововведения, а именно расширение, особенно за счет бизнеса, возможности направления в Совет, передачу санкционирующих полномочий Совета министров в экономике, а также контроль над судебным судом и более совершенную процедуру, гарантирующую права заинтересованных сторон.
Закон о ратификации приказа от 1 декабря 1986 года предусматривал передачу спорных решений Совета по конкуренции судье, несмотря на традиционные юридические критерии, которые включали бы юрисдикцию административных судов. Находясь в рамках конституционного контроля, Конституционный совет проясняет основополагающий принцип, признанный законами Республики, согласно которому «за исключением вопросов, отнесенных по своей природе к судебной власти, в конечном счете административный суд несет ответственность за отмену или изменение решений, принятых в осуществление публичных полномочий органами, осуществляющими исполнительную власть, агентами, органами местного самоуправления республики или государственными органами, находящимися в их ведении или под контролем» (решение ДК № 86-224 от 23 января 1987 г.).
С 1986 года полномочия Совета по конкуренции постепенно расширяются. Закон № 92-1282 от 11 декабря 1992 г. уполномочивает Совет действовать в соответствии со статьями 85–87 Римского договора, которые включают запрет на доминирующее положение и соглашения. 17. Закон Галланда от 1 июля 1996 г. расширяет судебные функции Конкурса. Совет по хищническому ценообразованию 18.
Закон «Новые экономические правила» ( НРЕ ) от 15 мая 2001 года ввел многочисленные процедурные новшества в интересах Совета по конкуренции: последний может заключать сделки с компаниями, находящимися под санкциями, или использовать процедуры смягчения наказания19.
Закон 2003-706 от 1 августа 2003 года о финансовой безопасности интегрирует контроль за слияниями банков в общий закон о конкуренции, наделив министра экономики, а также, когда его попросят высказать свое мнение Совету по конкуренции, полномочия решать проблемы конкуренции, которые возникнет в случае слияния банков 20 .
Закон о модернизации экономики от 4 августа 2008 года передает новому Управлению по конкуренции все старые полномочия Совета по конкуренции, добавляя к нему новые навыки. Некоторые из этих изменений были поддержаны Комиссией Аттали и ОЭСР , поскольку они были направлены на повышение эффективности регулирования конкурентного рынка21.
Одним из величайших нововведений закона о модернизации экономики от 4 августа 2008 г. (статья 96) является передача новому Антимонопольному органу, созданному в качестве независимого административного органа, контроля за концентрациями 22. Эта реформа способствует внедрению французской модели регулирования. конкуренции по сравнению с действующими в других государствах Европы, поручив независимому органу специализированный контроль над этими операциями 23.
Теперь, с учетом критериев, связанных с оборотом соответствующих предприятий (что возникло бы в случае наличия какой-либо компетенции Европейской комиссии ), Антимонопольный орган является компетентным органом общего права в этой области. Однако министр экономики может после принятия решения Комиссии обсудить и одобрить рассматриваемую сделку по «причинам общего интереса, кроме поддержания конкуренции» в таком промышленном развитии, конкурентоспособность рассматриваемых предприятий в свете международных конкуренция или создание или сохранение рабочих мест 24.
Закон о LME позволяет Управлению по конкуренции по собственной инициативе высказывать мнение по любому вопросу конкуренции и давать рекомендации по улучшению рыночной конкуренции министру, ответственному за сектор. 25. Мнение Управления обычно очень заметно, особенно мнение, сделанное в сентябре 2014 года. по концессионному шоссе 26, 27, 28.
Президент Антимонопольного ведомства назначается сроком на пять лет указом по докладу министра экономики. Председатель назначается «благодаря его опыту в юридической и экономической областях» 29. Однако с 1963 года все председатели административного органа были членами государственного совета.
Нынешний президент Власти Бруно Лассер, член государственного совета и вице-президенты - Клэр Фавр, Элизабет Флюри-Эрар, Эммануэль Комб и Тьерри Даан 30.
В состав Антимонопольного органа входит коллегия из 17 членов, 41 из которых назначается указом по докладу министра экономики сроком на пять лет (с возможностью продления):
В составе совета существует постоянный комитет, состоящий из президента и четырех вице-президентов.
Министр экономики позвонил:
Остальные докладчики, которые будут представлять дело и дело в Антимонопольном органе, назначаются Генеральным докладчиком.
Закон о конкуренции применяется «ко всему производству, распределению и услугам, включая те, которые обнародованы публичными лицами, особенно в контексте соглашений о делегировании государственных услуг» , согласно статье L. 410-1 Коммерческого кодекса. Статья L.461-1 Кодекса предусматривает, что Антимонопольный орган «обеспечивает свободную конкуренцию». Таким образом, Антимонопольное ведомство обладает рядом навыков.
Управление по конкуренции несет основную ответственность за пресечение антиконкурентной деловой практики, включая соглашения и злоупотребление доминирующим положением.
Он может ввести две санкции:
В антимонопольный орган могут войти несколько человек.
Исторически сложилось так, что только министр экономики, компании и местные органы власти, профессиональные организации и профсоюзы, утвержденные организации потребителей , а также торгово-промышленные палаты за взимаемые ими проценты могли обратиться в Управление, за исключением возможности самонаправления. Закон № 2012-1270 от 20 ноября 2012 года об экономическом регулировании за рубежом добавляет регионы и сообщества за рубежом с особым статусом.
Статья 11 Постановления от 1 декабря 1986 года предусматривала право самостоятельного обращения в Антимонопольный орган, что было перенесено в статью L. 462-5 Коммерческого кодекса. Эта способность к самостоятельному обращению неоднократно подвергалась критике из-за потенциального ущерба беспристрастности Управления.
Однако в первом решении компаний Canal Plus Group и Vivendi Universal, принятом 12 октября 2012 г. (Решение № 2012-280 QPC), Конституционный совет посчитал, что право на самостоятельное обращение в Антимонопольный орган, предложенное его Генеральным докладчиком, «не [привело] к полномочиям не предрешать рассмотрение реальности нарушений» и считало рассматриваемую статью соответствующей Конституции 42 .
Во втором решении Grands Moulins de Strasbourg SA Companies, вынесенном 14 октября 2015 г. (Решение № 2015-489 QPC), Конституционный совет постановил, что решение Антимонопольного органа самоприменяется, «решение, которое Совет выполняет свою надзорную роль в отношении хорошо функционирующие рынки не имеют ни цели, ни эффекта практики, связанной с конкретным предприятием» ; следовательно, это не приводит к предрешению реальной практики, которая может повлечь за собой объявленные санкции 43 .
В случае выявления антиконкурентной практики Антимонопольный орган может приказать нарушителям прекратить действие или ввести особые условия и, при необходимости, наложить финансовый штраф, применимый либо немедленно, либо в случае нарушения запретительных мер или в случае невыполнения обязательств. принято 44 .
Если нарушитель не занимается бизнесом, максимальная сумма штрафа составляет три миллиона. Максимальная сумма штрафа для компании составляет 10% от мирового оборота до того, как налог достигнет наивысшего уровня в течение одного из лет, закончившихся с года, предшествующего году, в котором были применены такие методы.
В постановлении Ассоциации бухгалтеров СМИ от 7 января 2016 года (Решение № 2015-510 КПК) Конституционный совет считает, что, устанавливая максимальное финансовое наказание в абсолютном значении, когда лицо, совершившее правонарушение, не является предпринимателем, тогда этот максимальный размер устанавливается как процент от дохода, если этим лицом является компания, законодатель ввел различие в обращении, непосредственно связанное с объектом устанавливающего его закона, и что он с достаточной уверенностью ссылался на конкретные правовые категории для определения наказания. При этом Конституционный суд отклоняет жалобу о незнании равенства и принципа законности уголовных преступлений и наказаний 45.
Кроме того, Антимонопольный орган может принять решение о том, что решение полностью или частично будет опубликовано, распространено или продемонстрировано, причем расходы в этом случае несет заинтересованное лицо.
Управление по конкуренции также играет консультативную роль. Таким образом, с ним необходимо проконсультироваться, прежде чем устанавливать какую-либо нормативную цену. С ним также можно консультироваться по всем вопросам конкуренции, особенно при мониторинге концентрации.
Вступление в силу 1 января 2004 г. Регламента (ЕС) № 1/2003 от 16 декабря 2002 г. сделало обязательным для органов, регулирующих конкуренцию в государствах-членах Европейского Союза , применение правил конкуренции Сообщества. Национальные антимонопольные органы (NCA), применяя национальное законодательство о картелях и доминирующих позициях, также должны применять законодательство ЕС о конкуренции к практикам, которые «могут повлиять на торговлю между государствами-членами».
Постановление от 16 декабря 2002 г. децентрализует применение закона о конкуренции с целью повышения его эффективности. Это сделано для того, чтобы позволить Европейской комиссии сосредоточиться на крупномасштабных операциях и использовать возможности национальных органов по вопросам конкуренции, которые зачастую лучше осведомлены об антиконкурентной практике.
Кроме того, соглашение положит конец монополии Европейской комиссии на освобождение от уплаты налогов: теперь национальные органы по вопросам конкуренции могут заключать в соответствии с пунктом 3 статьи 101 Римского договора освобождение от уплаты соглашений о вкладе в экономический прогресс.
Постановление 1/2003 от 16 декабря 2002 года создает Европейскую сеть конкуренции (ECN), возглавляемую Европейской комиссией, для оптимального применения законодательства Сообщества о конкуренции.
В 2014 году бюджет Антимонопольного ведомства составил 20,7 млн евро, в том числе 16,2 млн евро на расходы на персонал и 4,5 млн евро на операционные расходы 46 .
48 ° 51'52 "N 2 ° 20'04" E / 48,86444 ° N 2,33444 ° E / 48,86444; 2,33444