Валлеттский договор (официально Европейская конвенция об охране археологического наследия (пересмотренная) , также известная как Мальтийская конвенция ) является многосторонним договором Совета Европы . Договор 1992 года направлен на защиту европейского археологического наследия «как источника европейской коллективной памяти и как инструмента исторического и научного изучения». Все останки и предметы, а также любые другие следы человечества прошлых времен считаются элементами археологического наследия. Археологическое наследие включает в себя сооружения, конструкции, группы зданий, освоенные участки, движимые объекты, памятники других видов, а также их контекст, независимо от того, расположены ли они на суше или под водой». (Статья 1)
Валлеттская конвенция является международным юридически обязывающим договором в Европе. Она помещает пересмотренную Конвенцию в рамки деятельности Совета Европы в отношении культурного наследия с момента вступления в силу Европейской культурной конвенции . [2]
Она касается защиты, сохранения и научного исследования археологического наследия в Европе. В частности, пересмотренная Конвенция фокусируется на проблеме сохранения археологического наследия в условиях проектов развития. [3] Другие угрозы археологическому наследию:
В соответствии с Преамбулой целями пересмотренной Конвенции являются:
В статье 1 [4] пересмотренной Конвенции дано определение археологического наследия. Статья направлена на то, чтобы подчеркнуть важность как охраны , так и научного исследования археологического наследия как «источника европейской коллективной памяти».
Учитывая Хартию ИКОМОС по защите и управлению археологическим наследием 1990 года, [5] «археологическое знание основывается главным образом на научном исследовании археологического наследия». Следовательно, могут применяться как деструктивные, так и недеструктивные научные методы при условии, что раскопки рассматриваются как ultima ratio для получения знаний об археологическом наследии Европы. [2]
Элемент археологического наследия дается, если есть какой-либо след человеческого существования в прошлом, демонстрирующий взаимодействие с природной средой и расширяющий наши знания об истории человечества , который был обнаружен археологическими методами. Таким образом, ценность представляют не только артефакты археологического объекта, но и «все останки и предметы и любые другие следы человечества». Кроме того, в статье приводятся примеры элементов, которые включены в ее концепцию археологического наследия:
Государства-участники пересмотренной Конвенции должны: [2]
Независимо от того, на государственной или частной земле, каждая Сторона соглашается установить определенный кодекс поведения археологических работ и методов сохранения . Статья 3, [2] пункт i гласит, что каждая Сторона должна внедрить контролируемую процедуру археологической деятельности, предотвращающую « любые незаконные раскопки или изъятие элементов археологического наследия » и обеспечивающую применение управления археологическими ресурсами научным образом . Этот принцип включает в себя то, что каждое исследование должно быть как можно менее значительным по своему воздействию, а обнаруженные находки должным образом консервируются во время или после раскопок. Раскопки должны проводиться под контролем квалифицированных, специально уполномоченных лиц (см. статью 3, пункт ii). Кроме того, «использование металлоискателей и любого другого оборудования для обнаружения должно подлежать специальному предварительному разрешению» (см. статью 3, пункт ii). В противном случае произвольное использование такого оборудования приводит к разрушению контекста путем выкапывания всего, что регистрирует машина, без знания того, что это на самом деле.
Статья 5 [2] касается взаимосвязи между сохранением археологического наследия и проектами развития. Каждая Сторона соглашается привлекать археологов к полной политике планирования (статья 5, пункт i). Например, археологические объекты и их окружение должны рассматриваться, если требуется оценка воздействия на окружающую среду (статья 5, пункт vi).
Важно, чтобы "археологи, городские и региональные планировщики систематически консультировались друг с другом" (статья 5, пункт iii) для изменения планов развития, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на археологическое наследие (пункт iv), что позволит сэкономить значительное количество времени и денег. Процесс консультаций может быть успешным только в том случае, если государства-участники предоставят "соответствующие обследования , описи и карты археологических объектов" (статья 7, пункт i).
Хотя ущерб будет нанесен некоторому археологическому наследию, важные проекты все равно реализуются. В этом случае должны быть проведены экстренные раскопки; [2] и необходимо, чтобы государства обеспечили «достаточное время и ресурсы для надлежащего научного изучения объекта» и публикации его результатов. Статья 6 пересмотренной Конвенции содержит подробную информацию об источнике финансирования археологических исследований и спасательной археологии.
Если в ходе раскопок будут обнаружены элементы археологического наследия во время проекта, в статье 5, параграфе vii предусмотрены положения о « консервации in situ, когда это осуществимо». Однако в этом параграфе не говорится, как это будет сделано. Вариантом может быть раскопка участка и последующая консервация остатков с помощью почвы или специального покрытия, чтобы строительство могло осуществляться поверх него. Таким образом, участок и его элементы частично или полностью доступны для потенциальных исследований в будущем.
Государства обязаны организовывать государственную, на местном, региональном или национальном уровне, финансовую поддержку археологических исследований. Кроме того, и это важно, субъект, государственный или частный, который несет ответственность за соответствующий проект развития, обязан выделять финансирование любой необходимой связанной археологической деятельности, такой как спасательные раскопки (статья 6, пункт ii). Это означает, что государственные или частные планы развития должны предусматривать в бюджете средства на археологические изыскания и полную регистрацию и публикацию результатов таким же образом, как это предусмотрено для исследований воздействия на окружающую среду (статья 6, пункт ii b). [2]
В качестве механизма соблюдения Комитет министров Совета Европы создал комитет экспертов для мониторинга реализации и применения пересмотренной Конвенции (статья 13). Этот мониторинг включает: периодические отчеты о ситуации с политикой защиты археологического наследия и реализацией принципов Конвенции в государствах (статья 13, пункт i). Отчеты и любые другие рекомендации или предложения направляются в Комитет министров Совета Европы . Кроме того, комитет экспертов может предлагать меры по улучшению реализации пересмотренной Конвенции путем рекомендаций о поправках , многосторонних мероприятий, информирования общественности (статья 13, пункт ii) или приглашений другим государствам присоединиться к настоящей Конвенции (статья 13, пункт iii). [2]
Каждое государство-участник, которое соглашается на обязательность для себя международного договора, должно следовать процедуре, чтобы договор мог вступить в силу на национальном и международном уровнях:
Европейская конвенция об охране археологического наследия (пересмотренная) «открыта для подписания государствами-членами Совета Европы и другими государствами-участниками Европейской культурной конвенции . Она подлежит ратификации, принятию или одобрению» (ст. 14, п. 1). [2]
До или одновременно с сдачей на хранение ратификационной грамоты к пересмотренной Конвенции государство-участник должно денонсировать Европейскую конвенцию об охране археологического наследия 1969 года (ст. 14, п. 2).
Пересмотренная Конвенция вступает в силу через шесть месяцев после даты сдачи на хранение ратификационной грамоты любым подписавшим ее государством (статья 14, пункт 5). В процессе подписания или ратификации договора государства могут указать/ограничить территорию, на которую будет распространяться действие настоящей пересмотренной Конвенции (статья 16). Каждое государство-участник может денонсировать пересмотренную Конвенцию, уведомив об этом Генерального секретаря Совета Европы (статья 17). [2]
По состоянию на 2018 год конвенцию ратифицировали 46 государств, включая 44 государства-члена Совета Европы и Святой Престол . Последним подписавшим конвенцию государством был Люксембург в 2017 году. Двумя государствами Совета Европы, которые не подписали или не ратифицировали конвенцию, являются Исландия и Черногория .