Скидка Великобритании (или коррекция Великобритании ) представляла собой финансовый механизм, который уменьшал вклад Соединенного Королевства в бюджет ЕС , действовавший с 1985 года. Это был сложный расчет, который равнялся сокращению примерно на 66% чистого вклада Великобритании – выплаченной суммы. Великобританией в бюджет ЕС за вычетом поступлений из бюджета ЕС. [1] [2] Исходя из чистого вклада в размере 11,7 млрд евро (9,6 фунтов стерлингов) в 2016 году, Казначейство Великобритании подсчитало, что скидка в 2017 году составила 6,6 млрд евро (5,6 фунтов стерлингов), сократив окончательный вклад Великобритании в бюджет 2017 года до 10,4 евро. (8,9 млрд фунтов стерлингов). [1] [3] Хотя скидка не была установлена в договорах ЕС, она обсуждалась в рамках Многолетней финансовой структуры (MFF) каждые семь лет и должна была быть единогласно согласована. [4]
В апреле 1970 года шесть государств-основателей тогдашних Европейских сообществ (ЕС) приняли так называемую «систему собственных ресурсов» [5] в качестве средства финансирования бюджета ЕС. В рамках этой системы доходы должны были автоматически поступать в бюджет ЕС, а не по соглашению национальных парламентов, как это было до этого, и рассчитываться на основе трех элементов: [6]
Поскольку база НДС Великобритании по сравнению с валовым национальным продуктом (ВНП) была пропорционально выше, чем в других государствах-членах, а Великобритания была более открыта, чем другие государства-члены [7] для торговли со странами, не входящими в ЕС, эта система подразумевала непропорциональный вклад Великобританией, когда она присоединилась к ЕЭС в 1973 году. Кроме того, тот факт, что около 70 процентов бюджета ЕС [8] использовалось для финансирования Единой сельскохозяйственной политики (CAP), и что в Великобритании был небольшой сельскохозяйственный сектор, означал, что Великобритания получила мало поступлений в рамках политики перераспределения ЕЭС.
Чтобы решить эту проблему, на заседании Европейского совета в Фонтенбло в июне 1984 года премьер-министр Маргарет Тэтчер успешно провела переговоры о льготах Великобритании, которые были приняты решением Европейского совета в мае 1985 года. [2] Он действовал до выхода Соединенного Королевства из Европейского Союза .
В 2005 году премьер-министр Тони Блэр согласился исключить из расчета большую часть расходов, связанных с расширением (с постепенным поэтапным введением изменений, начиная с 2009 года), чтобы внести свой вклад в финансирование расширений Европейского Союза . ] с присоединением государств Центральной и Восточной Европы, которое сама страна решительно поддержала. Цель заключалась в том, чтобы устранить то, что многие воспринимали как несправедливый эффект скидки, поскольку первоначальный механизм привел бы к тому, что Великобритания внесла бы небольшой вклад в расходы на расширение. Эти изменения были приняты решением Европейского совета в июне 2007 года. [10]
Рассчитать размер ежегодной скидки в Великобритании было сложно. [11] В целом, Великобритания получила взамен 66% разницы между своей долей взносов НДС стран-членов и своей долей расходов ЕС. Европейская комиссия изложила подробные расчеты в рабочем документе. [12]
Расчет скидки за любой год был заложен в бюджет и выплачен на следующий год, а выплаты подлежали пересмотру на срок до трех последующих лет. [13] [14] Никакого перевода денег из Европейской комиссии в Казначейство Великобритании не было; Эффект скидки заключался в уменьшении размера платежей Великобритании. [15]
Эффект скидки заключался в увеличении взносов, требуемых от всех других стран-членов, чтобы компенсировать потери из общего бюджета. Германия, Нидерланды, Швеция и Австрия внесли свой вклад в компенсацию скидки, ограниченной 25% от суммы, которая в противном случае применялась бы. [16]
В последние годы перед Брекситом со стороны различных стран-членов ЕС усиливалось давление с требованием отмены льгот. Частично это произошло потому, что недавние дополнительные государства-члены ЕС, которые значительно беднее, чем пятнадцать государств до 2004 года, влекут за собой значительные расходы на CAP и бюджет ЕС в целом. Многие высказывали точку зрения, что из-за этого скидки Великобритании сложнее включить в бюджет ЕС, и это было подкреплено моральным аргументом о том, что все новые участники ЕС существенно беднее, чем Великобритания. Однако новые участники, скорее всего, будут чистыми получателями средств ЕС, а не чистыми донорами, как это было в Великобритании, и только Германия вносит больший вклад в помощь этим более бедным участникам. [ нужна цитата ]
Скидка исказила переговоры Великобритании о финансировании с ЕС. Обычно страны и независимые агентства внутри каждой страны претендуют на получение центральных средств ЕС. Правительство Великобритании осознавало, что две трети любого финансирования ЕС фактически были бы вычтены из скидки и поступили бы из фондов правительства Великобритании. Таким образом, у Великобритании была только одна треть стимулов подать заявку на получение средств ЕС. Другие страны, на чьи взносы в бюджет не влияют средства, которые они получают обратно, не имеют стимула умерять свои запросы на получение средств.
Более того, многие гранты ЕС предоставляются при условии, что получатель получит часть финансирования из местных источников, часто национального или местного правительства. Это еще больше увеличило долю доходов правительства Великобритании. Это привело к искусственному сокращению расходов ЕС на возвращение в Великобританию и увеличению дефицита, который должна была покрыть скидка.
Британское правительство сопротивлялось кампаниям по отмене скидок, и Великобритания имела право вето на любое решение ЕС об этом. Бывший премьер-министр Тони Блэр заявил, что наложит вето на любую попытку отменить скидку. Его поддержали многие в его кабинете и основная оппозиционная партия, консерваторы , а также большинство британской общественности. [17] Сторонники скидок утверждали, что искажения, создаваемые скидками, незначительны по сравнению с искажениями, создаваемыми Общей сельскохозяйственной политикой, которая является дорогостоящей и имеет последствия для свободной и справедливой торговли в ЕС. Кроме того, они отмечают, что без скидки Великобритания будет платить гораздо больше в ЕС, чем сравнительно богатые страны, такие как Франция, из-за структурных различий между их экономиками.
По состоянию на 2004 год [update]Франция получила более чем в два раза больше средств CAP, чем Великобритания (22% от общего объема средств по сравнению с 9%), что в денежном выражении является чистой выгодой, которую Франция получает сверх того, что Великобритания получила от CAP. €6,37 млрд. [18] Для сравнения, бюджетная скидка Великобритании на 2005 год должна была составить около 5,5 миллиардов евро. Сельскохозяйственные расходы новых стран-членов включены в «прочие» сегменты графика. В 2004 году этот показатель был ограничен 25% ставок платежей, применяемых к существующим государствам-членам, а затем вырос до 30% в 2005 году и 100% в 2013 году. Общие расходы CAP ограничены, поэтому при отсутствии дальнейших изменений выплаты всем странам, существовавшим до 2004 года. стран-членов упадет на 5% за этот период. [19] Некоторые комментаторы утверждают, что в значительной степени Франция получает в два раза больше платежей CAP, чем Великобритания, потому что у нее вдвое больше сельскохозяйственных угодий, хотя степень корреляции между ними оспаривается. [20] [21]
Основная причина, по которой Великобритания настаивала на сохранении своей скидки, заключается в том, что если бы она была сокращена без изменения CAP, то, по ее мнению, Великобритания субсидировала бы неэффективный французский сельскохозяйственный сектор. Однако сама Франция остается чистым плательщиком в бюджет ЕС, внеся на 9,05 млрд евро больше, чем она получила в 2013 году. [22]
Если бы скидка была отменена без внесения изменений в CAP, то Великобритания заплатила бы больший чистый взнос, чем Франция. Великобритания внесла бы чистый вклад примерно в 10 миллиардов евро по сравнению с историческим вкладом в 3,86 миллиарда евро по сравнению с текущим чистым вкладом Франции в 6,46 миллиарда евро. [23] ВВП Германии примерно на 25% выше, чем у Франции или Великобритании, но доход на душу населения сопоставим с двумя другими странами. Технически Франция вносит чистый вклад в бюджет ЕС примерно в два раза больше, чем Великобритания, [23] и внесла наибольший вклад в британские скидки, что означает, что она получила бы наибольшую выгоду от ее отмены. Если бы Франция не была обязана вносить свой вклад в возмещение скидки, она все равно внесла бы больший вклад в бюджет ЕС , чем Великобритания.
Эти противоположные позиции привели к тупику переговоров по бюджету ЕС в июне 2005 года в Брюсселе . На этой встрече Франция и другие государства потребовали отмены скидки Великобритании. Британия назвала это дипломатическим маневром Франции, призванной сохранить лицо после отклонения Европейской конституции на референдуме за две недели до встречи. Великобритания сделала реформу CAP обязательным условием отмены скидки, но ее оппоненты отклонили это предложение. Таким образом, переговоры завершились без достижения соглашения. В декабре 2005 года премьер-министр Великобритании Тони Блер согласился отказаться от примерно 20% скидки на период 2007–2013 годов при условии, что эти средства не будут способствовать выплатам CAP, будут сопровождаться взносами других стран и предназначаются только для новые государства-члены. Расходы на CAP остались фиксированными, как и было ранее согласовано. В целом это снизило долю бюджета, расходуемую на CAP. Было решено, что Европейская комиссия должна провести полный обзор всех расходов ЕС. [24] [25]
Выход Великобритании из ЕС привел к возобновлению дискуссии об отмене скидок, при этом бывший европейский комиссар по бюджету и человеческим ресурсам Гюнтер Эттингер заявил: «Я хочу предложить бюджетную структуру, которая не только обходится без матери всего скидки [Великобритании], но без всех ее детей». [26] В отличие от этого, Многолетняя финансовая программа на период 2021-2027 годов перенесет 53,2 миллиарда евро в качестве национальных скидок Германии и бережливой четверке, финансируемой государствами-членами в соответствии с их ВНД. [27]
На Блэра оказывают давление, чтобы он уступил льготам, полученным его предшественницей Маргарет Тэтчер в 1984 году, чтобы отразить тот факт, что Великобритания, тогда второй беднейший член ЕС, мало выиграла от сельскохозяйственных субсидий.