Государственный плановый комитет , широко известный как Госплан (русский: Госплан , IPA: [ɡosˈpɫan] ), [1] был органом, ответственным за централизованное экономическое планирование в Советском Союзе . Созданный в 1921 году и просуществовавший до распада Советского Союза в 1991 году, Госплан имел своей основной задачей создание и исполнение ряда пятилетних планов , регулирующих экономику СССР .
Время Октябрьской революции и последовавшей за ней Гражданской войны в России было периодом фактического экономического краха. Производство и распределение необходимых товаров подверглись серьезным испытаниям, поскольку фабрики были закрыты, а крупные города, такие как Петроград (ныне Санкт-Петербург ), обезлюдели, а городские жители вернулись в деревню, чтобы претендовать на участие в перераспределении земли и во избежание безработицы, нехватки продуктов питания и нехватка топлива, ставшая эндемической. К 1919 году возникла гиперинфляция , которая еще больше подтолкнула испытывающую трудности экономическую систему Советской России к полному краху.
Специальная система запомнилась истории, когда возник военный коммунизм . Совет Рабочей и Крестьянской Обороны Советского правительства метался от одной экономической проблемы к другой в лихорадочной попытке поддержать то, что осталось от российской промышленности от имени Красной Армии , втянутой в борьбу не на жизнь, а на смерть с антибольшевистским Белым движением. при поддержке иностранной военной интервенции Великобритании, Франции, Японии, США и других стран. В деревне продразверстки , зачастую подкрепленные грубой силой, происходили под номинальным руководством Наркомата земледелия .
Посреди такого хаоса сама идея долгосрочного экономического планирования в первые годы существования Советской России оставалась утопической мечтой. Только после успешного завершения Гражданской войны для большевиков в 1920 году серьезное внимание было обращено на вопрос систематического планирования советской экономики. В марте 1920 года Совет Рабочей и Крестьянской Обороны получил новое название – Совет Труда и Обороны (СТО) – и получил более широкую плановую задачу. [2]
СТО была создана как комиссия Совета Народных Комиссаров (Совнаркома) во главе с самими ведущими Народными Комиссарами, представителем российских профсоюзов и начальником Центрального статистического агентства. [3] СТО было поручено установить единый хозяйственный план Советской России и направить работу отдельных наркоматов на выполнение этого плана так, чтобы «впервые в РСФСР появился общий плановый орган с четко определенными функциями». как заметил историк Э. Х. Карр . [3]
Государственный комитет по планированию, широко известный как «Госплан», был создан как постоянный консультативный подкомитет СТО, которому было поручено проводить детальные экономические исследования и предоставлять экспертные рекомендации СТО, принимающему решения. [4]
,_Scientist_and_Co-worker_with_Lenin_(Birth_Centenary)).jpg/1280px-The_Soviet_Union_1972_CPA_4087_stamp_(Gleb_Krzhizhanovsky_(1872-1959),_Scientist_and_Co-worker_with_Lenin_(Birth_Centenary)).jpg)
Госплан был официально учрежден постановлением Совнаркома от 22 февраля 1921 года . «пустословие» и «скучный педантизм» и утверждение, что план ГОЭЛРО по электрификации страны был «одной серьезной работой по вопросу о едином хозяйственном плане». [5] Однако другие члены Совнаркома были более оптимистичны, и Ленин потерпел поражение при создании другого планирующего органа — Госплана. [5] В качестве компромиссной меры, объединяющей задачи двух плановых структур, возглавить Госплан был назначен глава ГОЭЛРО Глеб Кржижановский . [5]
Первоначально Госплан имел консультативную функцию, [4] и на момент его запуска в апреле 1921 года весь его штат состоял всего из 34 человек. [6] Они были выбраны на основе академического опыта в специализированных аспектах промышленности; всего 7 человек были членами Российской коммунистической партии (большевиков) . [6] С продолжающимся поворотом к рыночной системе производства в рамках Новой экономической политики (НЭП) существовали вполне реальные ограничения на возможные масштабы централизованного планирования на начальном этапе институциональной жизни Госплана.
Госплан быстро стал ведущим бюрократическим сторонником централизованного планирования и расширения инвестиций в тяжелую промышленность, а Лев Троцкий был одним из ведущих политических покровителей агентства. [7] В июне 1922 года новый указ еще больше расширил компетенцию Госплана, предписав ему составлять как «долгосрочные», так и «ближайшие» планы производства. [7] С Госпланом должны были быть проведены консультации по поводу предлагаемых экономических и финансовых декретов, представленных в Совет Народных Комиссаров различными экономическими наркоматами. [7] Между Госпланом и Народным комиссариатом финансов (Наркомфином) разгорелось административное соперничество , последний из которых больше всех выступал за стабилизацию валюты и расширение экономики в целом через регулируемый рынок. [7]
Госплан не имел права принуждения на этом раннем этапе, но был вынужден работать через Совнарком, СТО или наркоматы, чтобы его предложения были реализованы посредством декретов. [8] Экономические расчеты и политические предложения агентства оставались в значительной степени абстрактными на протяжении первой половины 1920-х годов, при этом желания Госплана и реальная политика в значительной степени были разрозненными. [8]
Напряженность между Наркомфином и Госпланом сохранялась на протяжении всего периода НЭПа: Наркомфин выступал за увеличение экспорта зерна как средство укрепления валюты путем балансирования импорта и экспорта и одновременного повышения благосостояния крестьян, в то время как Госплан выступал в качестве главного защитника дешевого продовольствия и планового развития промышленность. [9]
В 1925 году Госплан начал составлять годовые экономические планы, известные как «контрольные цифры» ( контрольные цифры ).
Его работа координировалась с Центральным статистическим управлением СССР, Наркоматом финансов и Верховным Советом народного хозяйства (ВСНХ), а позднее с Государственным банком (Госбанком) и Государственным комитетом снабжения (Госснаб) .
С введением пятилетних планов в 1928 году Госплан стал отвечать за их создание и контроль в соответствии с целями, провозглашенными Всероссийской коммунистической партией (большевиками) .
В 1930 году Статистическое управление было объединено с Госпланом, а 3 февраля 1931 года Госплан был вновь подчинен Совнаркому .
В мае 1955 года Госплан был разделен на две комиссии: Государственную комиссию Совета Министров СССР по перспективному планированию и Экономическую комиссию Совета Министров СССР по текущему планированию. Им, соответственно, было поручено прогнозирование и немедленное планирование. Работа последнего основывалась на пятилетних планах Госплана, причем Госплан планировал на 10–15 лет вперед.
Штаб-квартира Госплана располагалась в здании, которое сейчас занимает Государственная дума, в Москве.
Введение первого пятилетнего плана в 1928 году привело к пересмотру роли Госплана и ВСНХ, высшей государственной организации по управлению экономикой того времени. Этот пересмотр ролей был необходим, поскольку сама ВСНХ также отвечала за планирование через Комиссию по промышленному планированию (Промплан). Пересмотр ролей также потребовался, поскольку введение первого пятилетнего плана означало, что роль Госплана больше не заключалась в прогнозировании и составлении «контрольных цифр», поскольку планы теперь превратились в приказы к действию.
Чтобы обеспечить успех плана, необходимо было обеспечить, чтобы затраты одной части экономики соответствовали результатам другой части экономики. Госплан добился этого, используя методологию, называемую системой « материальных балансов ». За плановый период (подробнее за год и менее подробно за пятилетку) Госплан составлял баланс в материальных единицах (т.е. деньги в учете не использовались).
Первым шагом в этом процессе была оценка того, сколько стали, цемента, шерстяной ткани и т. д. будет доступно в следующем году. Этот расчет основывался на следующей формуле: производство минус экспорт плюс импорт плюс или минус изменения запасов.
Система планирования как таковая была достаточно простой. Госплан подсчитал сумму ресурсов и мощностей страны, установил приоритеты их использования, раздал задания по объемам производства и распределения поставок различным министерствам экономики, а через них - каждой отрасли и предприятию всей экономики. Конечно, у системы были свои ограничения, в том числе отсутствие значимой информации о ценах и издержках, а также сложность распространения планирования на все особые товары и предприятия в современной экономике. Более серьезные трудности были связаны с установками и приоритетами, заложенными в сталинскую систему планирования. «С самого начала, — пишут советские экономисты Николай Шмелев и Владимир Попов, — административная система отличалась экономическим романтизмом, глубокой экономической безграмотностью и невероятным преувеличением реального воздействия «административного фактора» на экономические процессы и на экономику». мотивы общественности».
- Роберт В. Дэниелс [10]
Вторым шагом было определение случаев несоответствия между уровнями выпуска одного материала, который использовался в качестве ресурса в другой части экономики, т.е. там, где существовали различия между спросом и предложением внутри экономики. Если бы были выявлены несоответствия между предложением и спросом, то для годового плана планы использования конкретного входящего материала могли бы быть сокращены или, альтернативно, были предприняты усилия по увеличению предложения. В рамках пятилетнего плана несоответствие между спросом и предложением можно было бы смягчить путем изменения долгосрочных планов по увеличению производственных мощностей.
Заработная плата и пенсии были повышены, а квалифицированный и физический труд стал превосходить по оплате умственный и профессиональный труд. Итальянский историк экономики Рита Ди Лео обнаружила «сжатие дифференциалов» и предвзятость так называемого «производительного» труда (т.е. получения измеримой физической продукции) по сравнению с «непроизводительным» трудом (услуги, торговля и т. д.). «Такая политика заработной платы ставит под вопрос модернизацию общества, его эффективность, его конкурентоспособность».
- Роберт В. Дэниелс [10]
При использовании этого метода любые изменения в плане по устранению несоответствий между входами и выходами приведут к сотням, даже тысячам изменений материальных балансов. Это означало, что без помощи информационных технологий Госплан мог заниматься экономикой лишь в самых общих чертах.
Идеологическая предвзятость привела к появлению нереалистичных планов, которые невозможно было реализовать. Давление с целью их выполнения в любом случае привело к массовой фальсификации статистики на всех уровнях отчетности. Фальсифицированные отзывы о реализации плана в дальнейшем привели к тому, что Госплан подготовил планы еще более оторванными от реальности:
Вторая экономика поглощала значительную часть ВВП. Не только частные лица, но и государственные предприятия занимались этой практикой, часто по необходимости, когда внелегальное влияние или незаконные операции оказывались единственным способом выполнения требований плана. Заявления о выполнении плана, которые передавались по иерархии, становились столь же невозможными, как и цели следующего плана.
- Роберт В. Дэниелс [10]