Лиссабонский договор Европейского союза (ЕС) , вступивший в силу 1 декабря 2009 года, требует от ЕС присоединения к Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ). Статья 6 консолидированного Договора о Европейском союзе гласит: «Союз присоединяется к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод . Такое присоединение не затрагивает компетенцию Союза, определенную в Договорах». Таким образом, ЕС будет подчиняться своему законодательству в области прав человека и внешнему контролю, как и его государства-члены в настоящее время. Далее предлагается [ кем? ] , чтобы ЕС присоединился в качестве члена Совета Европы теперь, когда он получил единую юридическую правосубъектность в Лиссабонском договоре. [1] [2]
Протокол № 14 к ЕКПЧ вступил в силу 1 июня 2010 года. Он позволяет Европейскому Союзу присоединиться к Европейской конвенции о правах человека. [3]
5 апреля 2013 года переговорщики из Европейского союза и Совета Европы завершили работу над проектом соглашения о присоединении ЕС к Европейской конвенции о правах человека. В качестве следующих шагов требуется, чтобы Европейский суд (ЕС) дал заключение, затем государства-члены ЕС единогласно поддержали, Европейский парламент оказал поддержку большинством в две трети голосов, и чтобы соглашение было ратифицировано парламентами государств-членов Совета Европы. [4] [5] [6]
Однако несколько месяцев спустя Европейский суд постановил ( Мнение 2/13 ) проект соглашения несовместимым со статьей 6(2) Договора о Европейском союзе, [7] тем самым остановив процесс присоединения. В 2020 году переговоры о присоединении к ЕС возобновились после многолетней паузы после вынесения решения Европейского суда. [8]
Отношения между Европейским судом и ЕСПЧ потенциально являются проблемой в законодательстве Европейского союза и законодательстве о правах человека . Европейский суд выносит решения по законодательству ЕС, в то время как ЕСПЧ выносит решения по ЕКПЧ, которая охватывает 46 государств-членов Совета Европы . Дела не могут быть возбуждены в ЕСПЧ против институтов ЕС (поскольку ЕС не является его полноправным членом), но ЕСПЧ постановил, что государства, являющиеся членами обеих организаций, не могут уклоняться от своих обязательств по правам человека, заявляя, что они выполняют законодательство ЕС. [ необходима цитата ]
18 декабря 2014 года в ответ на обращение Европейской комиссии Суд ЕС дал свое заключение о присоединении Европейского союза к ЕКПЧ. Среди прочих факторов Европейский суд отметил, что это даст внешнему органу полномочия по рассмотрению применения права ЕС. [7]
Европейский суд придает Европейской конвенции о правах человека «особое значение» как «руководящему принципу» в своей судебной практике. [9] Европейский суд использует набор общих принципов права для руководства процессом принятия решений. Одним из таких принципов является уважение основных прав, изложенное в статье 6(2) Договора об учреждении Европейского союза (Маастрихтский договор): «Союз уважает основные права, гарантированные Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 года, и вытекающие из конституционных традиций, общих для государств-членов, в качестве общих принципов права Сообщества». [10] В этих рамках Европейский суд использует все договоры, которые государства-члены Европейского союза подписали или в которых участвовали, в качестве инструментов толкования содержания и сферы действия «основных прав», при этом считая Европейскую конвенцию о правах человека документом, имеющим «особое значение». [11]
Как видно из статьи 6(2) Маастрихтского договора, процитированной выше, Европейский союз обязан соблюдать принципы основных прав. Это означает, что институты Европейского союза не должны нарушать права человека, определенные законодательством Европейского союза, а также что государства-члены Европейского союза не должны нарушать принципы прав человека Европейского союза, когда они реализуют законодательство Союза или действуют в соответствии с законодательством Союза. [12] Это обязательство является дополнением к уже существующим обязательствам государств-членов следовать постановлениям Европейского суда по правам человека во всем, что они делают.
На практике это означает, что Суд вплетает принципы Конвенции в свои рассуждения. Например, в деле Баумбаста Суд постановил, что когда ребенок имеет право на проживание в государстве-члене в соответствии с законодательством Союза, это также означает, что его родитель(и) также должен(ы) иметь право на проживание в силу принципа уважения семейной жизни, закрепленного в статье 8 Европейской конвенции о правах человека. [13]
До вступления в силу 1 июня 2010 года Протокола № 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод ЕС не мог присоединиться к конвенции, и, таким образом, Европейский суд по правам человека не имел юрисдикции для вынесения решений по делам, возбужденным против ЕС. Однако ЕСПЧ был готов возложить на отдельные государства-члены ЕС ответственность за нарушения прав человека, совершенные в пределах их юрисдикции , даже если они просто соблюдали обязательное положение законодательства ЕС. [ необходима цитата ]
После этого тупика некоторые итальянские сенаторы выдвинули новое предложение [14] , основанное на частичном слиянии двух судов. [15]
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )