Sagebrush Rebellion — движение на западе США в 1970-х и 1980-х годах, которое добивалось серьезных изменений в федеральном контроле за землей, ее использовании и политике распоряжения ею в 13 западных штатах, в которых федеральные земельные владения охватывают от 20% до 85% площади штата. [1] [2] Сторонники движения хотели большего контроля штата и местного самоуправления над землями, если не прямой передачи их государственным и местным органам власти и/или приватизации . [3] Поскольку большая часть рассматриваемых земель представляет собой полынные степи , сторонники приняли название «Sagebrush Rebellion».
В 1981 году Джеймс Г. Уотт , один из лидеров, стал министром внутренних дел в президентстве Рональда Рейгана и работал над сворачиванием федеральной экологической политики. [4]
Движение по-прежнему пользуется поддержкой лиц, заинтересованных в освоении земель для добычи ресурсов и частных выгод, таких как выпас скота, добыча полезных ископаемых и лесозаготовка. Противники придают большее значение частным экономическим выгодам от отдыха и общественным выгодам открытого пространства и трудно поддающимся количественной оценке экономическим выгодам экосистемных услуг .
Термин «Восстание полыни» был придуман во время боев за обозначение земель Национальной дикой природы, особенно в западных штатах , особенно после того, как Лесная служба США и Бюро по управлению земельными ресурсами провели необходимые обследования участков государственных земель площадью не менее 5000 акров (7,8 кв. миль; 20 км 2 ), на которых после 1972 года были удалены дороги для потенциального обозначения в качестве части Национальной системы сохранения дикой природы . Процесс был известен как «Обзор и оценка бездорожных территорий» (RARE или позже RARE I). Процесс RARE вызвал значительное сопротивление как со стороны экологических групп, так и со стороны пользователей государственных земель и был оспорен в федеральном суде. [5] Результаты RARE I были аннулированы судами из-за отсутствия единых критериев оценки земель и других процедурных проблем. Второй обзор начался в 1977 году, известный как RARE II, и охватывал более 60 миллионов акров (24 миллиона км 2 ) диких земель, находящихся под федеральной юрисдикцией. RARE II был завершен в 1979 году, но усилия были в значительной степени отложены во время президентства Рональда Рейгана , избранного в 1980 году. Рейган объявил себя полынным бунтарем в предвыборной речи в августе 1980 года в Солт-Лейк-Сити и сказал толпе: «Я один из тех, кто приветствует и поддерживает полынное восстание. Считайте меня бунтарем». [6] Рейган столкнулся с противодействием со стороны природоохранных организаций . [ требуется цитата ] Борьба продолжается и сегодня, после изменения формы с « движением за разумное использование » в 1988 году. Несмотря на это, Конгресс обозначил несколько территорий дикой природы с 1981 года, иногда используя данные, полученные в ходе процессов RARE.
Национальная система сохранения дикой природы возникла на основе рекомендаций президентской комиссии администрации Кеннеди , Комиссии по обзору ресурсов отдыха на открытом воздухе [7] под председательством Лоренса Рокфеллера , чей доклад 1962 года предлагал законодательство для защиты ресурсов отдыха в «национальной системе диких и живописных рек», национальной системе дикой природы, национальной системе троп, федеральном Фонде охраны земель и водных ресурсов и зонах отдыха, находящихся в ведении существующих агентств по управлению государственными землями, помимо национальных парков и национальных памятников, которые находятся в ведении Службы национальных парков Министерства внутренних дел.
Большая часть дикой местности была покрыта полынью , которую некоторые хотели использовать для выпаса скота, использования внедорожных транспортных средств и других целей вместо сохранения дикой природы. Эти «мятежники» настаивали на том, что вместо того, чтобы назначать большую федеральную защиту дикой природы, часть или большую часть земли следует предоставить штатам или частным лицам. Они взяли фразу «Восстание полыни», чтобы описать свое несогласие с федеральным управлением землями.
Среди первых законодательных актов, принятых после обретения независимости, был Указ о земле 1785 года , который предусматривал межевание и продажу земель в районе, созданном путем уступки государством западных земель национальному правительству. Позднее Указ о северо-западе предусматривал политическую организацию Северо-западных территорий (ныне штаты Мичиган , Висконсин , Огайо , Иллинойс , Индиана и часть северо-восточной Миннесоты ).
Чтобы поощрить заселение западных земель, Конгресс принял первый из нескольких Законов о гомстедах в 1862 году, предоставляя участки в 40 акров (160 000 м 2 ) поселенцам, которые могли поддерживать жизнь на земле в течение определенного периода времени. Конгресс также предоставил огромные земельные гранты различным железным дорогам, работающим над завершением трансконтинентальной железнодорожной системы. Большая часть последних грантов намеренно включала земли, богатые минералами и древесиной, чтобы железные дороги могли получить финансирование для строительства. Опять же, гипотеза заключалась в том, что железные дороги будут продавать землю, чтобы получить деньги.
Однако в конечном итоге оказалось, что большая часть земель к западу от реки Миссури экологически не подходит для заселения из-за горного рельефа, бедных почв, нехватки доступной воды и других экологических барьеров для значительного заселения. К началу 20 века федеральное правительство удерживало значительные части большинства западных штатов, которые просто не были востребованы для какого-либо использования. Сторонники охраны природы убедили президента Теодора Рузвельта выделить земли для сохранения лесов и для особых научных или естественно-исторических интересов. Многие земли все еще оставались невостребованными даже после того, как такие резервы были изначально созданы. Министерство внутренних дел США удерживало миллионы акров в западных штатах, а Аризона и Нью-Мексико присоединились к союзу к 1913 году. Президент США Герберт Гувер предложил передать права на поверхность нераспределенных земель штатам в 1932 году, но штаты пожаловались, что земли были выбиты и также станут бременем во время нехватки денег в государственных бюджетах Великой депрессии . [8] Для управления большей частью этих земель было создано Бюро по управлению земельными ресурсами .
Жалобы на федеральное управление государственными землями постоянно осложняют отношения между пользователями государственных земель (скотоводами, шахтерами, исследователями, любителями внедорожников, туристами, любителями кемпингов и защитниками окружающей среды) и агентствами и экологическим регулированием с другой стороны. Скотоводы жалуются, что плата за выпас слишком высока [9] и что правила выпаса слишком обременительны, несмотря на жалобы экологов на обратное [10] и на то, что обещанные улучшения выпаса на федеральных землях не происходят. Шахтеры жалуются на ограниченный доступ к заявкам или к землям для разведки. Исследователи жалуются на трудности с получением разрешений на исследования, только чтобы столкнуться с другими препятствиями в исследованиях, включая несотрудничающих держателей разрешений и, особенно в археологии, вандализм на участках с уничтожением ключевой информации. Пользователи внедорожников хотят свободного доступа, но туристы, кемпинги и защитники окружающей среды жалуются, что выпас скота недостаточно регулируется и что некоторые владельцы арендованных участков полезных ископаемых злоупотребляют другими землями или что внедорожники уничтожают ресурсы. Каждая жалоба имеет долгую историю.
Различные законопроекты, направленные на передачу федеральных государственных земель западным штатам, были предложены после 1932 года, но все они не привлекли особого внимания, не говоря уже о действиях. Среди основных возражений против таких передач были растущая стоимость для федеральной казны квитанций об аренде полезных ископаемых и жалобы на то, что «драгоценности короны» национальных земельных владений, национальные парки, не могли управляться адекватно или справедливо отдельными штатами. Йеллоустонский и Йосемитский национальные парки считались национальными сокровищами, и немногие законодатели согласились бы передать их штатам.
Искрой, которая превратила эти жалобы в «бунт», стало принятие в 1976 году Закона о федеральной земельной политике и управлении , который положил конец гомстедингу , и таким образом федеральное правительство сохранило контроль над западными общественными землями. Закон стремился создать систему управления землей Бюро по управлению земельными ресурсами . Закон требовал от бюро планирования землепользования, учитывающего всех пользователей, и конкретно называл скотоводство, выпас скота и добычу полезных ископаемых, но также вводил формальные процессы для рассмотрения сохранения земли от этих видов использования.
Недавно избранный сенатор Оррин Хэтч (республиканец от Юты) присоединился к усилиям по законодательному переводу земли в 1977 году после громких жалоб скотоводов и нефтяников из Юты, в сочетании с мощной поддержкой со стороны нескольких правительств округов Юты. К концу 1979 года Хэтч был законодателем, который был больше всего заинтересован в передаче земли. Он стремился внести законопроект о передаче, который получил бы слушания и потенциальные действия. По совету членов Комиссии по дикой природе Юты, назначенных губернатором Юты Скоттом Мэтисоном , Хэтч согласился оставить национальные парки и национальные памятники в федеральных руках и разработал законопроект, который позволил бы штатам подавать заявки на контроль над выбранными участками. С 16 соавторами он внес законопроект в 1979 году [11] [12] и снова в 1981 году. Отчасти потому, что законопроект Хэтча касался основных возражений против предыдущих законопроектов, новостные агентства впервые освещали законопроект так, как будто у него были серьезные шансы на принятие. Это положило начало двухлетней борьбе газет, радио и телевидения за законопроект. Закон так и не был принят.
4 июля 1980 года сторонники восстания полыни проложили дорогу в районе округа Гранд, который предлагалось объявить заповедной зоной. [13]
Избрание Рональда Рейгана президентом привело в Белый дом друга Sagebrush Rebels Джеймса Г. Уотта , и его назначенцы замедлили или остановили принятие законодательства о назначении дикой природы. Ко второму сроку Рейгана Sagebrush Rebellion снова тлел на заднем плане федеральных агентств по управлению земельными ресурсами.