Совместная ГИС ( PGIS ) или географическая информационная система с участием общественности ( PPGIS ) представляет собой совместный подход к пространственному планированию и управлению пространственной информацией и коммуникациями . [1] [2]
PGIS сочетает в себе методы совместного обучения и действий (PLA) с географическими информационными системами (ГИС). [3] PGIS сочетает в себе ряд инструментов и методов управления геопространственной информацией, таких как эскизные карты, совместное 3D-моделирование (P3DM), аэрофотосъемка , спутниковые изображения и данные системы глобального позиционирования (GPS) для представления пространственных знаний людей в формы (виртуальные или физические) двух- или трехмерных карт, используемые в качестве интерактивных средств для пространственного изучения, обсуждения, обмена информацией, анализа, принятия решений и пропаганды. [4] Совместное использование ГИС предполагает предоставление географических технологий доступными для обездоленных групп общества с целью повышения их способности генерировать, управлять, анализировать и передавать пространственную информацию.
Практика PGIS направлена на расширение прав и возможностей сообщества посредством взвешенного, ориентированного на спрос, удобного для пользователя и интегрированного применения геопространственных технологий. [ нужна цитация ] Карты на основе ГИС и пространственный анализ становятся основными проводниками в этом процессе. Хорошая практика PGIS встроена в долгосрочные процессы принятия пространственных решений, является гибкой, адаптируется к различным социо-культурным и биофизическим средам, зависит от междисциплинарной помощи и навыков и в основном основывается на визуальном языке. Эта практика объединяет несколько инструментов и методов, часто полагаясь на сочетание «экспертных» навыков с социально дифференцированными местными знаниями. Он способствует интерактивному участию заинтересованных сторон в создании и управлении пространственной информацией и использует информацию о конкретных ландшафтах для облегчения широкомасштабных процессов принятия решений, которые поддерживают эффективную коммуникацию и защиту интересов сообщества.
При правильном использовании [5] эта практика может оказать глубокое влияние на расширение прав и возможностей сообщества, инновации и социальные изменения. [6] Что еще более важно, передав контроль над доступом и использованием культурно чувствительной пространственной информации в руки тех, кто ее создал, практика PGIS может защитить традиционные знания и мудрость от внешней эксплуатации.
Цель PPGIS — перенести академическую практику ГИС и картографии на местный уровень, чтобы способствовать производству знаний местными и неправительственными группами. [7] Идея, лежащая в основе PPGIS, заключается в расширении прав и возможностей и вовлечении маргинализированных групп населения, которые не имеют права голоса на общественной арене, посредством образования и участия в области географических технологий. PPGIS использует и производит цифровые карты, спутниковые снимки, схематические карты и многие другие пространственные и визуальные инструменты, чтобы изменить географическое участие и осведомленность на местном уровне. Термин был придуман в 1996 году на заседаниях Национального центра географической информации и анализа (NCGIA). [8] [9] [10]
Участники Международной конференции Mapping for Change по совместному управлению пространственной информацией и коммуникации обсудили как минимум три потенциальных последствия PPGIS; он может: (1) повысить потенциал в области создания, управления и передачи пространственной информации; (2) стимулировать инновации; и в конечном итоге; (3) поощрять позитивные социальные изменения. [11] [12] Это отражает довольно расплывчатое определение PPGIS, указанное в Энциклопедии ГИС [13] , где описывается PPGIS как имеющая проблему с определением.
Существует ряд приложений для PPGIS. Потенциальные результаты могут быть применены от планирования и развития сообществ и районов до управления окружающей средой и природными ресурсами . Маргинализированные группы, будь то низовые организации коренного населения, могли бы извлечь выгоду из технологии ГИС.
Правительства, неправительственные организации и некоммерческие группы являются важной силой, стоящей за многими программами. Текущий масштаб программ PPGIS в США был оценен Савицки и Петерманом. [14] Они каталогизируют более 60 программ PPGIS, которые помогают «участию общественности в принятии решений сообществом путем предоставления локальных данных группам сообщества» в Соединенных Штатах. [15] : 24 Организациями, предоставляющими эти программы, являются в основном университеты, местные торговые палаты , некоммерческие фонды .
В целом, группы по расширению прав и возможностей местных сообществ могут формироваться и получать доступ к информации, которую обычно очень легко получить официальному правительству и офисам планирования. Это легче сделать, чем людям из районов с низкими доходами, которые просто работают сами по себе. Было реализовано несколько проектов, в которых студенты университетов помогают внедрять ГИС в районах и сообществах. Считается [ кем? ] что доступ к информации — это путь к более эффективному управлению для всех и расширению прав и возможностей сообщества. В тематическом исследовании группы в Милуоки жители центральной части города стали активными участниками создания общественной информационной системы, научились получать доступ к общественной информации, а также создавать и анализировать новые базы данных, полученные на основе их собственных опросов, и все это с целью сделать эти жители являются полезными субъектами управления городом и формирования государственной политики. [16] Во многих случаях существуют поставщики данных для общественных групп, но группы могут не знать о существовании таких организаций. Распространение информации было бы полезно. [ нужна цитата ]
Некоторые из пространственных данных, которые требовались району, представляли собой информацию о заброшенных или заколоченных зданиях и домах, пустырях и объектах недвижимости, содержащих мусор, мусор и обломки, которые способствовали возникновению проблем со здоровьем и безопасностью в этом районе. Они также высоко оценили возможность найти арендодателей, которые не следят за состоянием собственности. Команда университета и сообщество смогли создать базы данных и карты, которые помогли бы им найти эти области и выполнить необходимый пространственный анализ. Члены сообщества научились использовать компьютерные ресурсы ArcView 1.0 и создавать тематическую карту или карту землепользования окружающей территории. Они смогли выполнять пространственные запросы и анализировать проблемы района. Некоторые из этих проблем включали поиск отсутствующих арендодателей и обнаружение нарушений правил для зданий на картах. [16]
Существует два подхода к использованию и применению PPGIS. Эти две точки зрения, нисходящая и восходящая, представляют собой спорный в настоящее время раскол в PPGIS.
По словам Зибера (2006), PPGIS изначально задумывалась как средство картирования людей по многим социальным и экономическим демографическим факторам с целью анализа пространственных различий в доступе к социальным услугам. Она называет этот вид PPGIS нисходящим , поскольку он менее практичен для общественности, но теоретически служит обществу, внося коррективы в недостатки и улучшая государственное управление. [17]
Текущая тенденция академического участия в PPGIS заключается в исследовании существующих программ или запуске программ с целью сбора данных об эффективности PPGIS. Элвуд (2006) в «Профессиональном географе » подробно рассказывает о «повседневных включениях, исключениях и противоречиях совместных ГИС-исследований». [18] Исследование проводится с целью оценить, одинаково ли PPGIS привлекает общественность. Что касается PPGIS сверху вниз Зибера, это метод счетчика PPGIS, справедливо называемый восходящим PPGIS. Его цель — работать с общественностью, чтобы она могла изучить технологии, а затем создать свою собственную ГИС.
Участие общественности ГИС определяется Зибером как использование географических информационных систем для расширения участия общественности в разработке политики, а также ценности ГИС для продвижения целей неправительственных организаций, массовых групп и общественных организаций. [17] На первый взгляд может показаться, что PPGIS, как его обычно называют, в этом смысле будет иметь выгодный характер для тех, кто находится в сообществе или на территории, которая представлена. Но на самом деле только определенные группы или отдельные лица смогут получить технологию и использовать ее. Становится ли PPGIS более доступной для малообеспеченных слоев общества? Вопрос «кому это выгодно?» Всегда следует спрашивать, вредит ли это сообществу или группе лиц.
Местное совместное управление городскими кварталами обычно следует за «претензиями на территорию» и должно быть совместимо с положениями национальных или местных властей по администрированию, управлению и планированию городской территории. [19] PPGIS, применяемая для совместного планирования сообщества/района, изучалась многими другими. [20] [21] [22] Особое внимание было уделено таким приложениям, как жилищные вопросы [23] или возрождение района. [24] Пространственные базы данных наряду с P-картографированием используются для ведения публичных записей ГИС или общественных земельных информационных систем. [25] Это лишь некоторые из применений ГИС в обществе.
Участие общественности в процессах принятия решений служит не только для выявления областей общих ценностей или различий, но также является иллюстративным и обучающим инструментом. Одним из примеров эффективного диалога и укрепления доверия между сообществом и лицами, принимающими решения, является предварительное планирование развития в Соединенном Королевстве. Он предполагает использование ГИС и многокритериального анализа решений (MCDA) для принятия решения о размещении ветряной электростанции. Этот метод основан на учете точек зрения всех заинтересованных сторон для повышения шансов на достижение консенсуса. Это также создает более прозрачный процесс и придает вес окончательному решению, опираясь на традиционные методы, такие как общественные встречи и слушания, опросы, фокус-группы и совещательные процессы, позволяющие участникам получить более глубокое понимание и более обоснованные мнения по экологическим проблемам. [26]
Совместные процессы, учитывающие объективные и субъективные факторы, могут эффективно разрешить некоторые конфликты между развитием и природой, поскольку они предполагают более полное обоснование разработчиками ветряных электростанций местоположения, масштаба и дизайна. Пространственные инструменты, такие как создание трехмерных изображений навесов, предлагают участникам новые способы оценки визуального вмешательства для принятия более обоснованных решений. Хиггс и др. [26] делают очень красноречивое заявление, анализируя успех этого проекта: «единственный способ удовлетворить потребности людей в ландшафте — это разместить ветряные электростанции в местах, которые люди считают более приемлемыми». Это означает, что застройщики признают обоснованность опасений граждан и готовы пойти на компромисс при определении мест, где ветряные электростанции будут не только успешными в финансовом отношении, но также успешными в политическом и социальном плане. Это создает большую подотчетность и облегчает учет ценностей заинтересованных сторон для разрешения разногласий и получения общественного признания жизненно важных проектов развития.
В другом примере планирования Simao et al. [27] проанализировали, как создать варианты устойчивого развития при широкой поддержке сообщества. Они определили, что заинтересованным сторонам необходимо изучить вероятные результаты, которые вытекают из заявленных предпочтений, которые можно поддержать за счет расширения доступа к информации и стимулов для расширения участия общественности. Благодаря многокритериальной системе поддержки пространственных решений заинтересованные стороны смогли выразить свои опасения и работать над компромиссным решением, чтобы окончательный результат был принят большинством при размещении ветряных электростанций. Это отличается от работы Хиггса и др. при этом основное внимание уделялось предоставлению пользователям возможности учиться в процессе сотрудничества, как интерактивно, так и итеративно, о природе проблемы и их собственных предпочтениях в отношении желаемых характеристик решения.
Это стимулировало обмен мнениями и обсуждение интересов, стоящих за предпочтениями. После более полного понимания проблемы участники могли обсудить альтернативные решения и взаимодействовать с другими участниками, чтобы прийти к компромиссному решению. [27] Аналогичная работа была проделана для включения участия общественности в пространственное планирование развития транспортной системы, [28] и этот метод двусторонних выгод даже начинает переходить в сторону картографических веб-сервисов, чтобы еще больше упростить и расширить этот процесс. общество. [29]