Хосе Мария Гвидо Сибейра (29 августа 1910 г. – 13 июня 1975 г.) был президентом Аргентины с 29 марта 1962 г. по 12 октября 1963 г. [1], выступая в качестве главы временного гражданского правительства после того, как аргентинские военные свергли президента Артуро Фрондиси . Девятнадцать месяцев правления Гвидо были охарактеризованы серьезным экономическим спадом, открытым конфликтом между конкурирующими фракциями в вооруженных силах и антидемократическими мерами, включая продолжающееся изгнание перонистов из аргентинской политики. Тем не менее, Гвидо, при критической поддержке «легалистской» фракции военных, одержал победу в своей миссии по возвращению Аргентины к конституционному правительству на всеобщих выборах , состоявшихся 7 июля 1963 г.
Хосе Мария Гвидо родился в Буэнос-Айресе 29 августа 1910 года. Его отец Хосе Мария Эмилио Гвидо Репетто родился в Ла-Плате и имел итальянское происхождение, [2] а его мать, Кармен Сибейра Москера, родилась в Пиньоре , Галисия , на севере Испании . [3]
Он вырос в районе Сан-Тельмо в столице [4] и окончил юридический факультет Университета Ла-Платы в 1940 году. [5]
До того, как заняться политикой, Гвидо работал юристом и был членом центристского Радикального гражданского союза ( UCR или Unión Cívica Radical ), традиционной партии среднего класса Аргентины. В 1946 году он переехал в Вьедму , провинциальную столицу Рио-Негро в регионе Патагония, чтобы присоединиться к юридической фирме Эдгардо Костелло. [6]
Карьера Гвидо на государственной службе началась с его участия в разработке Закона 200 в 1951 году, который создал Instituto de Desarrollo del Valle Inferior del Río Negro (IDEVI), провинциальное агентство, которому было поручено развитие гидроэнергетических ресурсов провинции. [7] Назначенный советником IDEVI, Гвидо отправился в США, чтобы встретиться с должностными лицами Tennessee Valley Authority , коммунального предприятия. [5] [6]
В течение десятилетия Гвидо стал национальной политической фигурой. Когда в 1956 году UCR раскололся, он присоединился к диссидентскому отделению, которое стало партией Непреклонный радикальный гражданский союз ( Union Cívica Radical Intransigente или UCRI), и был назначен в секретариат ее Исполнительного комитета. [5] В 1958 году он был избран в Сенат Аргентины , представляя Рио-Негро; его бывший работодатель Костелло выиграл пост губернатора Рио-Негро на тех же выборах. [6] Во время своего пребывания в Сенате Гвидо был известен как умелый переговорщик и сотрудничал с коллегой по Сенату Рио-Негро Хосе Энрико Гадано из оппозиционной партии Народный радикальный гражданский союз ( Union Cívica Radical del Pueblo или UCRP), чтобы содействовать развитию гидроэнергетики в регионе. [6]
Судьбоносно для Гвидо, он также был избран своими коллегами на пост президента Сената, что сделало его следующим в очереди на пост президента после отставки вице-президента Алехандро Гомеса в ноябре 1958 года. [1] Гвидо исполнял обязанности президента в январе 1959 года, когда тогдашний президент Артуро Фрондиси совершил государственный визит в Соединенные Штаты. Его две недели на этом посту были примечательны его решением подавить всеобщую забастовку протеста против программы приватизации Фрондиси. Предвещая свою последующую кооптацию военными властями, Гвидо ответил на забастовку репрессивными мерами, которые включали передачу сотрудников системы общественного транспорта Буэнос-Айреса и государственной нефтяной компании YPF под военный контроль, размещение военных подкреплений по всей столице и аресты лидеров профсоюзов. [8] Общественный порядок был восстановлен, но отношения Гвидо с рабочим движением ухудшились.
Гвидо занял пост президента после того, как военные свергли конституционно избранного Фрондиси ранним утром 29 марта 1962 года. В течение более 12 часов после переворота пост президента Аргентины оставался вакантным, поскольку гражданские лидеры и их военные союзники работали над предотвращением установления диктатуры под руководством главнокомандующего армией Рауля Поджи . [9] Поскольку пост вице-президента оставался вакантным после отставки Гомеса, Гвидо был следующим в очереди в соответствии со статьей 75 Конституции Аргентины и Законом о престолонаследии 1868 года ( ley de acefalía или буквально «Закон безголовости»).
Будучи сторонником партии Фрондиси, Гвидо колебался, стоит ли ему занимать пост президента, и согласился сделать это, прежде всего, по настоянию лидеров партии UCRI, в частности министра обороны партии Frondisi Родольфо Мартинеса, который передал желание бывшего президента, чтобы Гвидо занял свой пост. [4] [10] UCRP также обещала свою поддержку. [11] Вечером 29 марта 1962 года Гвидо был приведен к присяге Верховным судом Аргентины и, как сообщается, принес присягу на копии Конституции, что символизировало сохранение конституционной процедуры [12] и просьбу не считать его «предателем своей партии или народа». [4] На следующий день присяга Гвидо была подтверждена на публичной церемонии, на которой присутствовали судьи Верховного суда, а также руководители Конгресса и военные. [11]
Хотя номинально Гвидо был президентом, он был «фактически пленником» [13], обязанным «совместно управлять» [14] с вооруженными силами, которые осуществляли «негативное право вето» над гражданскими властями. [15] Еще одним осложнением стал раскол внутри армии между Azules («Синие»), также известными как легалисты из-за их поддержки «легалистской» передачи власти в соответствии с Конституцией, и Colorados («Красные»), которые стремились установить военного диктатора. Интенсивное соперничество между двумя фракциями достигло кульминации в ожесточенных столкновениях в конце 1962 и начале 1963 года, которые поставили Аргентину на грань гражданской войны. Azules вышли победителями в последовавших сражениях, что позволило Гвидо остаться на своем посту и проложило путь к возвращению к конституционному правительству через выборы в июле 1963 года , которые привели к власти Артуро Умберто Илью из UCRP.
В последние годы правления Фрондизи экономика Аргентины оправилась от экономического кризиса 1959 года, но продолжала сталкиваться с высокой инфляцией (по историческим меркам) из-за чрезмерного уровня кредитной экспансии [16] и дефицита платежного баланса, поскольку сильная засуха резко сократила экспорт сельскохозяйственной продукции. К марту 1962 года валютные резервы упали до 125 миллионов долларов США, что на 70% меньше, чем двенадцатью месяцами ранее. [17]
Под давлением военных и аграрных интересов Гвидо назначил Альваро Алсогарая министром экономики. Алсогарай был архитектором ортодоксальной программы стабилизации при Фрондиси и проводил аналогичную ограничительную политику. Валютный контроль был либерализован, а песо девальвировано на 59%. Денежно-кредитные условия были ужесточены, а рост денежной массы М2 сократился со среднегодового показателя в 35% в 1960-1961 годах до 23% в 1962 году и всего лишь до 10% в 1963 году. [18] Была введена жесткая фискальная экономия, и финансирование бюджетного дефицита Центральным банком было фактически прекращено. [17]
Результатом стала тяжелая двухлетняя рецессия. Реальный ВВП снизился на -1,6% в 1962 году и -2,4% в 1963 году. Несмотря на жесткую фискальную и денежно-кредитную политику, инфляция ускорилась с 13% в 1961 году до 28% в 1962 году и 26% в 1963 году, что было обусловлено девальвацией песо и сокращением субсидий на общественные услуги. [17] Городская безработица достигла 9% в июле 1963 года, уровня, который не будет превышен в течение тридцати лет, а банкротства побили новые рекорды. [19] Однако программа стабилизации преуспела в своей главной цели — предотвращении кризиса платежного баланса, поскольку валютные резервы увеличились до 320 миллионов долларов США к концу 1963 года. [20]
Рост и скромная диверсификация экспорта были одними из немногих светлых пятен в экономике во время правления Гвидо. Экспорт достиг 1385 миллионов долларов США в 1963 году, увеличившись более чем на 40% с 1961 года и достигнув самого высокого уровня с 1948 года, поскольку сельскохозяйственное производство восстановилось после засухи. [17] Экспорт говядины выиграл от проникновения на новые рынки в Италии и Испании и интенсивных усилий по борьбе со вспышкой ящура, которая вытеснила Аргентину с рынка США. [21] Аргентина также испытала обнадеживающее расширение нетрадиционного экспорта, включая сахар, фруктовые соки и даже промышленные товары, такие как детали для автомобилей, сельскохозяйственная техника, инструменты и текстиль. [22]
Во время правления Гвидо Аргентина оставалась открытой для прямых иностранных инвестиций , которые были краеугольным камнем экономической политики Фрондизи. В середине 1963 года Торговая палата США подсчитала, что американские компании инвестировали в Аргентину более 1 миллиарда долларов США и наняли более 135 000 местных рабочих в автомобильной, нефтяной, электробытовой, фармацевтической, пищевой и потребительской отраслях. [23] Американские и европейские компании внесли вклад в развитие Аргентины, организовав программы обучения, хотя многие из недавно обученных сотрудников впоследствии стремились эмигрировать, поскольку их навыки были востребованы за рубежом. [24]
Стабилизационная программа Алсогарая привела к значительному изменению текущего платежного баланса Аргентины с дефицита в 572 млн долларов США в 1961 году до профицита в 385 млн долларов США в 1963 году. [17] В дополнение к росту экспорта, Аргентина столкнулась с резким сокращением импорта на 33% с 1961 по 1963 год из-за снижения потребительского спроса и окончания инвестиционного бума эпохи Фрондизи. [17] Страна также продолжала получать выгоду от спорных нефтяных контрактов Фрондизи, которые позволили сократить импорт нефти с 250 млн долларов США в 1958 году до всего лишь 90 млн долларов США в 1962 году. [25]
Однако Аргентина продолжала испытывать значительное давление платежного баланса. Политическая нестабильность и «серьезное экономическое неравновесие» привели к оттоку капитала, который компенсировал выгоды от более узкого дефицита торговли товарами. [26]
Дефицит долларов и ограничения на импорт также повлияли на усилия по возрождению экономики. Добыча нефти снизилась в 1963 году, поскольку государственной нефтяной компании Yacimientos Petroliferos Fiscales не хватало долларов для импорта оборудования и оплаты иностранных нефтяных компаний за сервисные контракты, подписанные Frondizi. [27]
Аргентина получила 56 миллионов долларов США от Международного банка реконструкции и развития в 1963 году и стала одним из крупнейших получателей банка в том году. [28] 29 марта 1963 года Гвидо получил кредитный пакет на сумму 322 миллиона долларов США, который включал новые займы, валютные соглашения и рефинансирование существующих долгов. [29]
За месяц до всеобщих выборов 1963 года правительство США согласилось предоставить Аргентине кредит в размере 35,5 млн долларов США под менее 1 процента годовых на жилищную программу и для решения проблем платежного баланса. [30] К сожалению, большая часть внешнего долга, даже официальной помощи, была краткосрочной по срокам погашения. К середине 1963 года было подсчитано, что половина внешнего долга Аргентины в размере 2,8 млрд долларов США подлежала выплате к концу 1966 года. Частные аргентинские компании имели внешний долг в размере 532 млн долларов США, почти половина из которого подлежала выплате к концу 1963 года, что оказывало постоянное давление на платежный баланс. [19]
Решив избежать монетизации дефицита любой ценой, Алсогарай принял строгие меры для сбалансирования бюджета, включая новые налоги, такие как 20%-ная надбавка к подоходному налогу и 5%-ный сбор на импорт. [26] Тем не менее, несмотря на его акцент на ортодоксальности, Алсогарай был ответственен за политику, при которой государственные служащие и подрядчики получали оплату частично облигациями, а не наличными; получатели, которые продавали свои облигации, обычно были вынуждены брать скидку до 40%. [17]
Несмотря на меры жесткой экономии, снижение налоговых поступлений привело к тому, что дефицит бюджета фактически увеличился с 5,6% ВВП в 1961 году до 7,9% в 1962 году, а затем снизился до 5,8% ВВП в 1963 году. [17]
Администрация Гвидо взяла крупные займы у многосторонних учреждений, включая 15-летний заем в размере 25 миллионов долларов США от Межамериканского банка развития на механизацию сельского хозяйства. [31]
Аргентина получила помощь на жилье для малоимущих. Однако к середине 1963 года американские чиновники решили свернуть программу помощи из-за высокого уровня жизни в Аргентине в то время. [23]
Вооруженные силы Аргентины считали себя гарантами демократии и Конституции. Генерал Бенджамин Раттенбах защищал вмешательство, «когда мнение военных преобладает в ориентации правительства над мнением гражданских политических сил». [32]
Президентство Гвидо было определено борьбой за власть между фракциями Azules и Colorados в армии, что привело к насильственным вспышкам и в конечном итоге к победе сил Azul и их лидера, будущего военного диктатора Хуана Карлоса Онгании . Azules первыми выступили 20-21 апреля 1962 года с ненасильственными движениями войск во главе с генералом Энрике Раухом на улицах Буэнос-Айреса, которые успешно заставили уйти в отставку Поджи и секретаря армии Марино Каррераса, которые были связаны с Colorados . [12]
Влияние Колорадо оставалось сильным. К августу 1962 года ходили слухи, что фракции жесткой линии планируют заменить Гвидо военной хунтой. [33] Открытые стычки произошли 20 сентября 1962 года, и на этот раз Колорадо, как сообщается, открыли огонь первыми; однако в течение 72 часов Колорадо были разбиты. Гвидо открыто вступил в союз с Азулес и назначил Онганию главнокомандующим армией 22 сентября . [12]
Напряжение достигло пика с попыткой переворота Колорадос 2-5 апреля 1963 года . Хотя восстание возглавляли отставные офицеры из всех трех родов войск, поддержка среди действующих войск была самой высокой в ВМС, и повстанцы захватили контроль над штаб-квартирой ВМС. На мгновение показалось, что Аргентина будет поглощена гражданской войной. Однако восстание было обречено, когда ВВС и ключевые подразделения армии остались верны правительству Гвидо, а повстанческие силы сдались 5 апреля. [12]
Более 200 военнослужащих были арестованы за участие в восстании в апреле 1963 года. Сообщается, что 16 июня 1963 года из тюремных бараков сбежали пятнадцать высокопоставленных офицеров. [34] Надеясь способствовать примирению, Гвидо 12 сентября 1963 года объявил всеобщую амнистию для повстанцев Колорадо . [35]
При Гуидо Аргентина стремилась к более тесным связям с США и «доказала себя важным воином холодной войны в Латинской Америке» благодаря своей жесткой позиции в отношении Кубы. [36] В августе 1962 года Аргентина заблокировала заявку Кубы на вступление в Латиноамериканскую ассоциацию свободной торговли , что было явным отходом от решения Фрондиси в январе 1962 года выступить против исключения Кубы из Организации американских государств (ОАГ). Когда в октябре 1962 года разразился Карибский кризис , Гуидо стал первым латиноамериканским лидером, который пообещал военную поддержку США и отправил два военно-морских эсминца, Espora и Rosales , чтобы помочь американцам обеспечить блокаду Кубы. Военные должностные лица предприняли собственные независимые попытки связаться с США: бригадный генерал Кайо Альсина предложил своему американскому коллеге поддержку ВВС, а Онгания предложил поддержку армии в случае наземного развертывания. [37] Внутренняя оппозиция участию Аргентины была подавлена; 27 октября 1962 года полиция Буэнос-Айреса применила слезоточивый газ против «толпы из примерно 400 человек, бросавших камни». [38]
Аргентина поддержала американское предложение, позволяющее ОАГ расследовать спонсируемую Кубой подрывную деятельность в любом государстве-члене, даже без разрешения правительства государства-члена. [39]
Власти США ответили взаимностью. Посол Роберт МакКлинток написал помощнику госсекретаря по межамериканским делам Эдвину Мартину : «По моему мнению, аргентинские военные должны рассматриваться Соединенными Штатами как актив (если они используются правильно), а не как обуза, как некоторые люди в Вашингтоне, похоже, считают». [15] Президент Кеннеди «выразил теплую признательность Аргентине за сотрудничество с Кубой в вопросах карантина как первой страны, предложившей материальную помощь». [40]
В Плане действий для Аргентины 1962 года Государственный департамент США установил в качестве ключевой цели «сотрудничество и поддержку правительства Гвидо всеми возможными способами с целью укрепления его позиций по отношению к военным». [41]
Куба в свою очередь пригрозила спонсировать восстания, а Кастро назвал Аргентину одной из стран Латинской Америки, готовых к революциям по кубинскому образцу. [42]
Аргентина сыграла ключевую роль в программе помощи Латинской Америке «Альянс ради прогресса» президента Джона Ф. Кеннеди .
Американский еврейский комитет обвинил Аргентину в антисемитизме после ареста Эйхмана и заявил, что фашистские и антисемитские группы «имели тайную поддержку со стороны определенных военных лидеров». [43]
Несмотря на идеологическую близость между двумя правыми «братскими республиками», напряженность в отношениях с Испанией сохранялась из-за того, что Перон продолжал вмешиваться в политику Аргентины, находясь в изгнании в Мадриде. [44] Испанские власти ответили, что они могут ограничить публичную деятельность Перона, но не могут ограничить его личные контакты, которые, как сообщается, включали визиты аргентинских профсоюзных и политических лидеров. [45]
Под давлением «Колорадос » Гвидо принял ряд антидемократических мер весной 1962 года. 13 апреля 1962 года Гвидо созвал специальную сессию Конгресса, чтобы внести поправки в Закон о престолонаследии, чтобы дать ему 180 дней для назначения новых выборов вместо 30 дней, как того требовал закон. [46] Хотя Сенат одобрил изменение, Гвидо не смог получить одобрения Палаты депутатов и распустил специальную сессию 23 апреля. [12] 24 апреля Гвидо аннулировал результаты провинциальных выборов предыдущего месяца, а на следующий день аннулировал выборы в Конгресс, заявив, что он «не согласится на то, чтобы ни один перонист занимал государственную или выборную должность на любом уровне, муниципальном, провинциальном или национальном». [12]
20 мая, после того как UCRP отказалась поддерживать его администрацию, Гвидо полностью приостановил деятельность Конгресса.
Гвидо последовал указам 24 июля 1962 года, устанавливающим Устав политических партий и Закон о выборах, оба из которых были разработаны для улучшения электорального положения консервативных партий. Устав политических партий установил минимальные пороги, которые фактически запретили перонистский Unión Popular вместе с десятками более мелких партий, в то время как Закон о выборах ввел пропорциональное представительство, чтобы разрушить оплот UCRP и UCRI на местах в Конгрессе. [13]
Однако средства массовой информации оставались относительно свободными при Гвидо. Например, La Nación , известная газета Буэнос-Айреса, сочла возможным опубликовать редакционную статью, комментируя, что Закон о наследовании применялся «с заметной эластичностью». [47]
В июне 1963 года Гвидо запретил кандидатам от Unión Popular из недавно сформированной многопартийной коалиции Frente Nacional y Popular (Национальный и народный фронт). 5 июля 1963 года Перон добавил путаницы, приказав своим сторонникам опустить пустые бюллетени. Тем не менее, выборы прошли мирно и в целом «честно» 7 июля 1963 года с уровнем участия 85%, [48] продемонстрировав приверженность аргентинцев демократии, несмотря на избирательные ограничения, социальные и политические беспорядки и экономический застой в то время.
Напряженность была высокой по мере приближения выборов, и ходили слухи, что либо действующие, либо отставные военные чиновники устроят переворот, чтобы помешать выборам. [49] Армейские лидеры ограничили солдат в своих казармах, чтобы предотвратить любые попытки переворота [50], в то время как Онгания ездил по гарнизонам, чтобы призвать офицеров поддержать выборы. [51] [52] Напряженность на выборах возникла на фоне продолжающейся социальной и политической нестабильности. За две недели до выборов 270 000 учителей по всей стране объявили забастовку, требуя повышения заработной платы [53], в то время как кинотеатры закрылись в знак протеста против ограничений на показ иностранных фильмов. [54] Судья постановил освободить Селию де ла Серна де Гевару, мать Че Гевары , которая была задержана за предполагаемую контрабанду прокубинской пропаганды из Уругвая. [55] [56]
Сначала Azules согласились разрешить ограниченное участие перонистов. Однако министр внутренних дел генерал Осирис Вильегас в последнюю минуту издал указы, которые ликвидировали семипартийный Фронт и пригрозил его кандидату в президенты Висенте Солано Лиме судебной дисквалификацией. [32] Лима, в свою очередь, обвинил Гвидо в предоставлении «своей символической фигуры этому акту тирании» [57] и предупредил, что «военные обязаны уважать волю народа». [58] Однако избирательные суды Аргентины отказались блокировать кандидатуру Лимы, постановив, что он не обвиняется в реальном правонарушении. [59]
Вильегас также дисквалифицировал кандидата от Христианско-демократической партии Рауля Матеру за его прошлые связи с Пероном в указе, изданном 3 июля 1963 года. [60] Ходили слухи, что Вильегас примет участие в перевороте, чтобы помешать проведению выборов. [61]
Аргентинская коммунистическая партия была запрещена и ликвидирована 25 мая 1963 года. [62]
Гвидо публично призвал своих соотечественников уважать выборы и позволить вернуться к конституционному правительству. [50] Однако Гвидо отклонил требование профсоюзной федерации Confederación General del Trabajo отложить выборы на неделю [63] и 19 апреля 1963 года неохотно санкционировал арест 50 коллег из UCRI по приказу министра внутренних дел генерала Энрике Рауха. [64]
Всеобщие выборы состоялись, как и планировалось, 7 июля 1963 года, и для поддержания порядка было задействовано 70 000 военнослужащих. [65] В качестве меры предосторожности полиция задержала почти 400 гражданских и профсоюзных лидеров по всей стране до выборов. [66] Около 150 заключенных были освобождены к концу июля 1963 года, а остальные — до инаугурации Ильи в октябре. [67]
Сенаторы были выбраны провинциальными законодательными собраниями и коллегией выборщиков федеральной столицы 29 июля 1963 года. [68]
UCRI снова раскололась, когда Фрондизи, все еще находившийся в заключении, сформировал новую партию. Лидер UCRI Оскар Альенде вел кампанию за продолжение экономической политики Гвидо и поощрение иностранных инвестиций, хотя и с лучшими возможностями для рабочего класса. [69] Альенде исключил коалицию с UCRP, но согласился поддержать Илью на выборах выборщиков, которые состоялись 31 июля 1963 года. [70] Христианско-демократическая партия Аргентины также согласилась поддержать Илью, чтобы предотвратить выдвижение компромиссного кандидата от военных. [69]
Неудачи Перона и Фрондиси были восприняты военными лидерами Асуль благосклонно и считались «особым триумфом» Онгании. [71]
Нестабильность не закончилась с выборами. Спустя несколько недель после выборов Делия Пароди, генеральный секретарь Перона, предупредила, что последователи Перона обратятся к подрывной деятельности из-за продолжающегося запрета на участие в политической жизни Аргентины. [72] 11 июля 1963 года Гвидо издал указ, запрещающий 29 группам, считавшимся прикрытием для коммунистической деятельности, начиная от Федерации профсоюзов и заканчивая культурными организациями, такими как Институт аргентино-российских культурных связей и Федерация еврейских культурных организаций. [73] [74]
После окончания своего срока Гвидо вернулся во Вьедму, чтобы возобновить свою юридическую карьеру. Он вернулся на государственную службу, приняв должность в Hidronor SA , государственной гидроэнергетической компании, созданной тогдашним диктатором Онганией в 1967 году. Он был назначен президентом Hidronor в 1973 году, но ушел в отставку в следующем году.
Гвидо также сыграл активную роль в формировании правоцентристской партии Partido Provincial Rionegrino (PRP) в 1972 году под руководством тогдашнего губернатора Роберто Висенте Рекейхо . PRP оставалась значительной силой в провинциальной политике до начала 1990-х годов.
Гвидо умер 13 июня 1975 года в Буэнос-Айресе и похоронен на городском кладбище Реколета. [75]
