stringtranslate.com

Генеральный адвокат (Европейский Союз)

В Европейском союзе генеральные адвокаты ( фр . avocats généraux , ед. ч. avocat général ) — высокопоставленные функционеры, работающие в Европейском суде (ЕС). Должность генерального адвоката, созданная по образцу французского commissaire du gouvernement  [fr] , была создана вместе с Европейским судом в 1951 году, когда был подписан Парижский договор .

Генеральный адвокат участвует в судебных разбирательствах и может задавать вопросы сторонам, после чего они формулируют свои заключения, хотя в случае, когда не поднимается никаких новых правовых вопросов, это не требуется. Только после их заключения Суд начинает выносить свое решение. Хотя заключение генерального адвоката не является обязательным для Европейского суда или для судов в государствах- членах , их выводы часто принимаются во внимание и часто являются показательными для решения Суда по делу. [1] [2] [3]

С 2020 года одиннадцать генеральных адвокатов назначаются на шестилетний срок, пять из которых назначаются из крупнейших государств-членов ЕС (Германия, Франция, Италия, Испания и Польша), а остальные шесть членов назначаются из других государств-членов. Первый генеральный адвокат, которому поручено распределять дела между собой или своими коллегами-генеральными адвокатами и который имеет некоторые полномочия, связанные с судебным рассмотрением дел в Общем суде , избирается на трехлетний срок из этих одиннадцати человек. Генеральные адвокаты ad hoc также могут назначаться для рассмотрения дел в Общем суде из числа судей, работающих в суде, но в настоящее время эта возможность не используется.

Правовая основа

Подписание Парижского договора учредило Европейское объединение угля и стали , включающее в себя судебный орган под названием «Суд». Во время переговоров, которые привели к его подписанию, французская делегация возмущалась возможностью несовпадающих или совпадающих мнений по делам. [3] Поэтому Морис Лагранж, часть делегации, который позже стал первым генеральным адвокатом, назначенным в суд, [4] предложил, чтобы такие взгляды представлялись генеральным адвокатом, который выполнял бы функции, аналогичные функциям французского комиссара правительства  [fr] (эквивалент rapporteur public  [fr] с 2009 года). [5] [6] [7] Комиссару поручено предоставлять юридические консультации Государственному совету , высшему административному суду . Это видение было реализовано в Протоколе к Статуту Суда, подписанном в 1951 году, и с тех пор остается практически неизменным.

Состав

В настоящее время, согласно положениям статьи 19 Договора о Европейском Союзе (TEU) и статьи 252 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU), Европейский суд, помимо 27 судей (по одному на каждое государство-член), также имеет одиннадцать генеральных адвокатов. [8] [9] Европейский совет , действуя единогласно, может увеличить это число, если того потребует Европейский суд. [10]

Когда был сформирован Суд, было решено назначить двух генеральных адвокатов, одного из Германии и другого из Франции. Соединенное Королевство и Италия присоединились в 1973 году, Испания последовала за ними в 1995 году [11] , а Польша сделала это в 2013 году. [12] Поскольку Великобритания вышла из Европейского союза в 2020 году, теперь пять государств-членов ( самые густонаселенные ) имеют право назначать своих собственных генеральных адвокатов. [9] Другие государства-члены назначают генеральных адвокатов на ротационной основе (один в 1981–1986 годах, два в 1986–1995 годах, четыре в 1995–2000 годах, три в 2000–2015 годах, пять в 2015–2020 годах и шесть с 2020 года). [3] [11] [12] Каждый генеральный адвокат служит в течение шестилетнего срока, может быть назначен повторно и, за исключением дисциплинарного отстранения или отставки, не может быть смещен в течение срока; [7] однако, учитывая ротационный характер назначений из стран без постоянного члена, эти продления фактически ограничены пятью странами, которые могут направлять своих собственных генеральных адвокатов. Если должность освобождается до окончания срока, на оставшийся срок назначается замена, обычно из той же страны. Генеральный адвокат может быть досрочно отстранен, если государство-член, назначившее его или ее, выходит из ЕС. [13]

С 1974 года первый генеральный адвокат избирается из числа тех, кто занимает эту должность. [14] С 1979 года они отвечают за распределение дел между другими генеральными адвокатами. [3] В течение трех десятилетий после ее создания эта должность менялась между каждым из генеральных адвокатов, [6] но Мельхиор Вателет был первым человеком, который был избран более двух раз, и первым, кто занимал эту должность подряд. В ноябре 2019 года правила процедуры были изменены, и сроки были увеличены до трех лет. [15] Первые выборы по новым правилам состоялись в октябре 2021 года, когда Мачей Шпунар , который уже занимал эту должность в течение трех лет, был избран на должность еще на три года. [16] Однако первый генеральный адвокат не стоит выше других генеральных адвокатов и во многих отношениях находится в том же положении, что и их десять других коллег. [7]

Критерии назначения

Генеральные адвокаты разделяют критерии назначения с судьями (упомянутыми в статьях 2–4 Статута Европейского суда и в статье 253 ДФЕС). Они назначаются по взаимному согласию национальных правительств после консультаций со специальной комиссией (так называемой «комиссией статьи 255»), которая проверяет кандидатов и выносит необязательные заключения об их пригодности для должности; [17] [a] Генеральные адвокаты должны иметь право на службу в высших национальных судах или быть юристами «признанной компетентности» и должны демонстрировать независимость. Как и судьи, генеральные адвокаты принимают присягу и , как правило, не подлежат судебному преследованию . Им запрещено занимать политические или административные должности, и они могут занимать иные должности, кроме должности в Суде, только в том случае, если Европейский совет решит предоставить исключение.

Процедура и назначение

Процедура рассмотрения дел в Европейском суде заключается в назначении ответственного судьи-докладчика и генерального адвоката, что осуществляется Председателем Европейского суда и первым генеральным адвокатом соответственно. [3] [8] Как правило, первый генеральный адвокат имеет полное право определять, как распределяются дела, но несколько неформальных правил регулируют процесс. [7] Например, соглашения, в которых определенные генеральные адвокаты специализируются на одной конкретной широкой теме, часто избегаются, чтобы к делам можно было подходить с разных точек зрения и, таким образом, давать больше материала, из которого Суд может сделать свои выводы. Это правило, однако, не строго соблюдается, особенно если генеральный адвокат подробно рассматривал эту конкретную тему. [6] [7] Также обычно первый генеральный адвокат не назначает генерального адвоката на дело, в котором государство-член, из которого является генеральный адвокат, является стороной. Отклонения от этого правила могут вызвать споры. [18]

Исторически, каждое дело должно было получить заключение генерального адвоката; однако, с тех пор как в 2003 году вступил в силу Ниццкий договор , было введено правило, согласно которому, если дело не затрагивает новых правовых аспектов (что в 2015 году, когда доступны последние данные, произошло в 43% случаев, а оценки за предыдущие годы варьировались от 30% до 53%), [19] [20] заключение генерального адвоката не требуется; в этом случае суд консультируется с генеральным адвокатом, и, если они согласны, выносится только решение суда. [21] Однако, когда дело доходит до Большой палаты, оно всегда сопровождается таким заключением. [20] Генеральный адвокат обязан представлять свое заключение столько раз, сколько запрашивается устных слушаний, так, в одном из дел, Комиссия против Бельгии (бельгийские отходы), было вынесено три заключения; [6] однако ситуации, когда проводится более одного слушания, случаются редко. [3]

Согласно статье 20 Статута Европейского суда, назначенный генеральный адвокат присутствует во время взаимодействия со сторонами. Все генеральные адвокаты могут дополнительно получать предварительные копии решения и участвовать в закрытых заседаниях, когда Европейский суд выносит свое мнение, но, в отличие от судей, они не участвуют в совещательном процессе суда. [7]

Мнения генеральных адвокатов

Генеральный адвокат, по словам Такиса Тридимаса , [6] служит нескольким целям. Генеральный адвокат помогает подготовить дело для суда. Более того, его мнения содержат предлагаемое решение и логическое обоснование для достижения представленного заключения, одновременно предоставляя исследование существующего прецедентного права, а также представленных правовых моментов. [1]

В отличие от решений Европейского суда, которые, как правило, кратки и абстрактны, что является наследием французского судебного дискурса , [5] мнение генерального адвоката не обязательно должно соответствовать этим критериям и может фактически принимать любую форму, которую пожелает генеральный адвокат. [22] Исторически, особенно до 1980-х годов, мнения генеральных адвокатов тесно следовали судебным толкованиям Европейского суда, но с тех пор решения стали несколько менее почтительными по отношению к ним. [4]

Заключения могут быть написаны на родном языке Генерального адвоката (любом из 24 официальных языков Европейского союза), [3] хотя для того, чтобы уменьшить нагрузку на службу перевода, они теперь все чаще составляются на одном из пяти так называемых «основных языков», а именно: французском, английском, немецком, испанском и итальянском, и генеральным адвокатам особенно рекомендуется писать на первых двух из них. [23] Представления Генерального адвоката, если необходимо, затем переводятся на французский язык, рабочий язык Европейского суда. [24] Решение Европейского суда составляется только после получения заключения Генерального адвоката, хотя некоторая подготовка возможна, если судья-докладчик и его référendaires ( секретари ) понимают язык процедуры. [24]

Суд не связан мнениями генеральных адвокатов и даже не обязан их учитывать. Фактически, в 2004–2005 годах только 39% судебных решений ссылались на мнение генерального адвоката [18] (в 2017 году этот процент составлял около 46%). [25] Однако мнения генерального адвоката считаются влиятельными. [1] Количественные исследования, по-видимому, подтверждают эту идею. Исследование 2017 года показало, что из 109 рассмотренных судебных решений 64% в принципе согласились с постановлением, 9% не согласились, а остальные согласились лишь в некоторых моментах; более того, в 69% случаев были незначительные различия между толкованиями правовых источников. [25] Другое исследование, в котором анализировались только аннулирования, показало, что Европейский суд на 67% чаще отменял части акта или весь акт, если генеральный адвокат выражал свою поддержку действию, по сравнению с ситуациями, когда было наоборот, хотя в статье предостерегали от причинно-следственных выводов. [26]

Список генеральных адвокатов Европейского суда

Примечание : нынешние генеральные адвокаты выделены жирным шрифтом ; ожидаемое окончание их полномочий указано курсивом .

Общий суд

В Общем суде , в отличие от Европейского суда, нет специально назначенных генеральных адвокатов, и те, кто работает в Европейском суде, не могут быть использованы для целей Общего суда. [27] Однако, согласно статье 3 Правил процедуры Общего суда, те судьи, которые не являются президентом, вице-президентом или председателями палат Общего суда, могут быть приглашены для работы в качестве генеральных адвокатов по конкретному делу, с процедурой, функциями и обязанностями, аналогичными тем, что есть в Европейском суде. Эти судьи, как и в высшей палате Суда Европейского союза , не могут принимать участие в решении по делу (статья 49 Статута Суда), но могут участвовать в расследовании дела и в допросе сторон. Однако на практике Общий суд больше не использует эти полномочия. [27]

Несмотря на то, что ни один из генеральных адвокатов Европейского суда не высказывает мнения по делам, рассматриваемым Общим судом, первый генеральный адвокат может инициировать специальную процедуру пересмотра в соответствии со статьей 62 Статута Европейского суда ( Réexamen на французском языке) [28], подав соответствующий запрос в течение месяца с момента вынесения решения Общим судом, если он считает, что решение Общего суда несет высокий риск «нарушения единства последовательности права Союза». По состоянию на октябрь 2021 года процедура была использована 16 раз, и 8 дел перешли на стадию пересмотра. [3]

Примечания

  1. ^ Хотя формально эти мнения не являются обязательными, до сих пор их учитывали, и, как утверждают Дамбровски и др., они фактически являются обязательными.

Внешние ссылки

Ссылки

  1. ^ abc Влаз, Аурелиуш (10 октября 2021 г.). «Instytucje Unii Europejskiej» (PDF) (на польском языке). п. 26. Архивировано (PDF) из оригинала 4 ноября 2018 г. Проверено 10 октября 2021 г.
  2. ^ О'Лири, Наоми. «Ирландский судья назначен генеральным адвокатом в судах ЕС». The Irish Times . Получено 10 октября 2021 г.
  3. ^ abcdefgh Манько, Рафал (октябрь 2019 г.). "Роль генеральных адвокатов в Суде Европейского союза" (PDF) . Европейская парламентская исследовательская служба . Архивировано (PDF) из оригинала 2020-09-27 . Получено 2021-10-09 .
  4. ^ ab Clément-Wilz, Laure (2012). «Генеральный адвокат: ключевой деятель Суда Европейского Союза». Cambridge Yearbook of European Legal Studies . 14 : 587–613. doi : 10.5235/152888712805580435. ISSN  1528-8870. S2CID  155764411.
  5. ^ ab Turenne, Sophie (2012). «Мнения генеральных адвокатов или отдельные мнения? Судебное участие в CJEU». Cambridge Yearbook of European Legal Studies . 14 : 723–744. doi : 10.5235/152888712805580309. ISSN  1528-8870. S2CID  156034977.
  6. ^ abcde Тридимас, Такис ​​(1997-12-01). «Роль генерального адвоката в развитии права Сообщества: некоторые размышления». Common Market Law Review . 34 (6): 1349–1387. doi :10.1023/A:1018373914230.
  7. ^ abcdef Леже, Филипп (2004-03-21). «Закон в Европейском Союзе: роль генерального адвоката». Журнал законодательных исследований . 10 (1): 1–8. doi :10.1080/1357233042000318855. ISSN  1357-2334. S2CID  154930018.
  8. ^ ab "Presentation". Суд Европейского Союза . Архивировано из оригинала 2016-06-03 . Получено 2021-10-10 .
  9. ^ ab "Последствия выхода Соединенного Королевства из Европейского Союза для Суда Европейского Союза" (PDF) . Суд Европейского Союза . 2020-01-31. Архивировано (PDF) из оригинала 2020-02-03 . Получено 2021-10-10 .
  10. ^ "Суд Европейского Союза" (PDF) . Европейский парламент . Архивировано (PDF) из оригинала 2009-04-07 . Получено 2021-10-10 .
  11. ^ ab "Совместная декларация по статье 31 Решения о корректировке инструментов, касающихся присоединения новых государств-членов к Европейскому союзу". 1995-01-01. Архивировано из оригинала 2018-11-10 . Получено 2021-10-10 .
  12. ^ ab "Решение Совета об увеличении числа генеральных адвокатов Суда Европейского Союза". Европейский Совет . 2013-06-14. Архивировано из оригинала 2021-10-11 . Получено 2021-10-10 .
  13. ^ Лашин, Сергей (2021). «Неудачная попытка британского генерального прокурора остаться на скамье подсудимых, несмотря на Brexit». The Modern Law Review . 84 (6): 1414–1426. doi : 10.1111/1468-2230.12651. ISSN  0026-7961. S2CID  236385986.
  14. ^ "Суд: Правила процедуры". Официальный журнал Европейских сообществ . 1974-12-28. Архивировано из оригинала 2021-10-11 . Получено 2021-10-10 .
  15. ^ "Поправки к Правилам процедуры Суда". 2019-12-06. Архивировано из оригинала 2021-10-11 . Получено 2021-10-10 .
  16. ^ "Г-н Мачей Шпунар избран первым генеральным адвокатом Суда" (PDF) . Суд Европейского Союза . 2021-10-08. Архивировано (PDF) из оригинала 2021-10-08 . Получено 2021-10-10 .
  17. ^ Думбровски, Томас; Петкова, Биляна; Ван дер Слуис, Марийн (2014). «Назначения судей: консультативная группа по статье 255 ДФЕС и процедуры отбора в государствах-членах». Обзор общего рынка права . 51 : 455–482. doi : 10.54648/COLA2014034. ISSN  0165-0750. S2CID  153431044.
  18. ^ ab Ritter, Cyril (29.03.2006). «Новый взгляд на роль и влияние генеральных адвокатов – коллективно и индивидуально». Columbia Journal of European Law . 12 (3). Рочестер, Нью-Йорк . SSRN  892970 – через SSRN.
  19. ^ "Годовой отчет 2015: Судебная деятельность" (PDF) . Суд Европейского Союза . Август 2016. Архивировано (PDF) из оригинала 2016-09-24 . Получено 2021-10-10 .
  20. ^ ab Бобек, Михал (2015). «Суд Европейского Союза». В Арнулл, Энтони; Чалмерс, Дамиан (ред.). Оксфордский справочник по праву Европейского Союза (1-е изд.). Оксфорд : Oxford University Press. стр. 153–177. ISBN 978-0-19-967264-6. OCLC  918968460.
  21. ^ Созанский, Ярослав (2010). Trybunał Sprawiedliwości (на польском языке). Варшава-Познань: Polskie Wydawnictwo Prawnicze «Юрис». п. 208. ИСБН 978-83-89363-82-4.
  22. ^ Кулинич, Яна (2020). «НЕКОТОРЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ О ПРАВОВОМ ИНСТИТУТЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО АДВОКАТА». European Integration Studies . 16 (1): 81–90. ISSN  1588-6735.
  23. ^ МакОлифф, Карен (2012-03-08). «Язык и право в Европейском Союзе: многоязычная юриспруденция Европейского суда». В Solan, Lawrence M.; Tiersma, Peter M. (ред.). The Oxford Handbook of Language and Law (1-е изд.). Oxford University Press. стр. 208. doi :10.1093/oxfordhb/9780199572120.001.0001. ISBN 978-0-19-957212-0.
  24. ^ ab МакОлифф, Карен (2017), Никола, Фернанда; Дэвис, Билл (ред.), «За кулисами суда: составление историй о праве ЕС», Истории о праве ЕС , Кембридж: Cambridge University Press, стр. 35–57, doi : 10.1017/9781316340479.003, ISBN 978-1-316-34047-9, получено 2021-10-10
  25. ^ ab Шадл, Уршка; Санкари, Суви (2017-01-01). «Неуловимое влияние генерального адвоката на суд: дело о европейском гражданстве». Ежегодник европейского права . 36 : 421–441. doi : 10.1093/yel/yex001. hdl : 1814/76576 . ISSN  0263-3264.
  26. ^ Арребола, Карлос; Маурисио, Ана Хулия; Портилья, Эктор Хименес (2016). «Экономический анализ влияния Генерального адвоката на Суд Европейского Союза» (PDF) . Cambridge Journal of International and Comparative Law . 5 : 82–112. doi :10.4337/cilj.2016.01.05. S2CID  146742530.
  27. ^ ab Wägenbaur, Bertrand (2013). Суд Европейского Союза: комментарий к уставу [sic] и правилам процедуры. Мюнхен: CH Beck . С. 510–511. ISBN 978-3-406-60325-9. OCLC  826895523.
  28. ^ "Решения по пересмотру – список результатов". InfoCuria . Архивировано из оригинала 2021-10-11 . Получено 2021-10-11 .

Дальнейшее чтение