Генеральный директорат по международному партнерству ( DG International Partnerships или DG INTPA ) — департамент Европейской комиссии, отвечающий за политику международного развития. [1] Он работает под руководством Европейского комиссара по международному партнерству , в настоящее время Ютты Урпилайнен . [2]
Официальная помощь в целях развития (ОПР), предоставленная Европейской комиссией, увеличилась в 2022 году (23,1 млрд долларов США), в основном за счет поддержки Украины, часть которой была в форме кредитов. [3] Европейский союз (ЕС) — институты ЕС и государства-члены вместе взятые — обеспечивает наибольшую долю общего объема ОПР среди членов Комитета содействия развитию (КСР) и имеет присутствие в области сотрудничества в целях развития во всех регионах и во всех секторах. Среди институтов ЕС Европейская комиссия и Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) управляют финансированием. Европейская служба внешних связей координирует внешнюю политику. [4]
Генеральный директорат по развитию и сотрудничеству — EuropeAid был образован 1 января 2011 года в результате слияния Управления по сотрудничеству EuropeAid (AIDCO) с Генеральным директоратом по развитию и связям со странами Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (DEV). [5] [6] AIDCO был основан 1 января 2001 года с целью реализации программ внешней помощи ЕС по всему миру. [7] В то время Генеральный директорат по развитию и Генеральный директорат по внешним связям (RELEX) отвечали за политику и программирование.
После создания EuropeAid в 2011 году генеральный директор Фокион Фотиадис [8] отвечал за общую реализацию миссии Генерального директората, которая заключается в программировании и внедрении внешних инструментов помощи Европейской комиссии [7], финансируемых из бюджета Европейского союза и Европейских фондов развития . В ноябре 2013 года Фернандо Фрутуозо де Мело сменил Фокиона Фотиадиса на посту генерального директора Генерального директората.
EuropeAid сосредоточилась на максимизации ценности и воздействия финансирования помощи , гарантируя, что поддержка будет предоставлена таким образом, который соответствует целям развития ЕС и Целям развития тысячелетия ООН , быстрым и ответственным образом. [9] Эффективная реализация и доставка помощи также помогает Комиссии и ЕС в целом достичь более высокого статуса на мировой арене. Европейский союз является крупнейшим в мире донором помощи в целях развития. [10]
Генеральный директорат по развитию и сотрудничеству (DG Development and Cooperation – EuropeAid) был преобразован в нынешнюю форму 1 января 2015 года. С 16 января 2021 года Генеральный директорат по международному сотрудничеству и развитию (DEVCO) стал Генеральным директоратом по международным партнерствам (INTPA). [11]
DG International Partnerships формулирует политику развития Европейского Союза за рубежом. Его миссия заключается в содействии сокращению и, в конечном счете, искоренению нищеты в развивающихся странах посредством содействия устойчивому развитию, демократии , миру и безопасности. [12]
Он работает над разработкой политики на глобальном и секторальном уровне. Основные сферы вмешательства: торговля и региональная интеграция, окружающая среда и устойчивое управление природными ресурсами, инфраструктура, коммуникации и транспорт, вода и энергетика, развитие сельских районов, управление, демократия и права человека, мир и безопасность, человеческое развитие, социальная сплоченность и занятость. [13] Действия ЕС по развитию основаны на Европейском консенсусе по развитию, который был одобрен 20 декабря 2005 года государствами-членами ЕС, Советом, Европейским парламентом и Комиссией. [14]
При реализации проектов он учитывает политические стратегии ЕС и долгосрочные программы по предоставлению помощи. Он переводит политику в практические действия и разрабатывает новые способы предоставления помощи, такие как бюджетная поддержка [15] и посредством секторальных подходов. [16] Он также выпускает руководящие принципы и проводит оценку [17] реализации помощи. Кроме того, он отвечает за надлежащее управление фондами и должен использовать четкие и прозрачные процедуры тендеров и заключения контрактов. Программный цикл и обязанности изменились с созданием Европейской службы внешних действий (EEAS). [18] EEAS играет ключевую роль в программировании географических инструментов совместно с EuropeAid и делегациями ЕС. [19]
Генеральный директорат отвечает за все этапы проекта по оказанию помощи: [20] после определения потребностей он проводит технико-экономические обоснования и готовит все необходимые финансовые решения и контроль. Затем он переходит к составлению необходимых процедур тендера, мониторинга и оценки. EuropeAid часто публикует эти оценки на своем веб-сайте, стремясь улучшить управление, в частности, принимая во внимание уроки прошлых публичных действий и укрепляя способность отчитываться и обеспечивать большую прозрачность.
Это учреждение является децентрализованной организацией. Двое из трех сотрудников Комиссии, работающих над реализацией помощи, работают на местах. Вот почему большая часть подготовительной и реализационной работы выполняется через Делегации ЕС [21] в странах-бенефициарах. Генеральный директорат состоит из более чем 43 подразделений, разделенных на девять директоратов [22], прикрепленных к Генеральному директору.
Для обеспечения согласованности, взаимодополняемости и координации при реализации программ внешней помощи по всему миру DG INTPA работает в тесном сотрудничестве со своими различными партнерами. [23] Общая цель — сделать внешнюю помощь более эффективной. [24] Гражданское общество , международные организации и правительства государств-членов Европейского Союза являются важными участниками в этой области.
Генеральный директорат присуждает гранты и контракты на реализацию проектов или мероприятий, связанных с программами внешней помощи Европейского союза. Чтобы гарантировать, что работа EuropeAid по улучшению жизни людей будет признана, был разработан набор руководящих принципов видимости [25] . Эти руководящие принципы гарантируют, что проекты помощи признают финансовую поддержку, которую они получают из бюджетов Комиссии. Они также помогают повысить общий профиль ЕС во всем мире.
Помощь в целях развития финансируется напрямую из бюджета ЕС (70%) как часть финансовых инструментов для внешних действий, а также из Европейского фонда развития (ЕФР) (30%). [26] Финансирование внешних действий ЕС делится на «географические» и «тематические» инструменты. [26] «Географические» инструменты предоставляют помощь через Инструмент сотрудничества в целях развития (DCI, 16,9 млрд евро, 2007–2013 гг.), который должен тратить 95% своего бюджета на официальную помощь в целях развития (ОПР), и из Европейского инструмента соседства и партнерства (ЕИСП), который содержит некоторые соответствующие программы. [26] По данным ОЭСР , в 2020 году официальная помощь в целях развития от институтов ЕС увеличилась на 25,4% до 19,4 млрд долларов США. [27] ЕФР (22,7 млрд евро, 2008–2013 гг.) состоит из добровольных взносов государств-членов ЕС. В настоящее время ведутся дебаты о том, следует ли «бюджетировать» EDF. [26] Предполагаемые преимущества включают в себя: [26]
Предполагаемые недостатки заключаются в следующем: [26]