Главное регистрационное управление Англии и Уэльса (GRO) — это подразделение Паспортного управления Великобритании, отвечающее за гражданскую регистрацию рождений (включая мертворожденных ), усыновлений, браков, гражданских партнерств и смертей в Англии и Уэльсе , а также за те же самые события. за пределами Великобритании, если они связаны с гражданином Великобритании и имеют право на регистрацию в различных реестрах. За небольшим количеством исторических исключений, касающихся военнослужащих, он не касается записей о таких событиях, происходящих на суше или в территориальных водах Шотландии , Северной Ирландии или Ирландской Республики ; системы регистрации этих организаций всегда были отделены от систем регистрации в Англии и Уэльсе.
GRO была основана в 1836 году в соответствии с Законом о регистрации рождений и смертей 1836 года , а регистрация актов гражданского состояния началась в 1837 году. Ее главой является Генеральный регистратор. Вероятно, самым выдающимся человеком, связанным с ОГР в XIX веке, хотя он никогда не был ее главой, был Уильям Фарр .
GRO предоставляет копии свидетельств о рождении, браке, гражданском партнерстве и свидетельств о смерти либо через Интернет, либо в одном из местных ЗАГСов , действующих от имени GRO.
До создания Главного ЗАГСа (GRO) в 1837 году в Англии и Уэльсе не существовало национальной системы регистрации актов гражданского состояния. Крещения, бракосочетания и похороны регистрировались в приходских книгах, которые вели священнослужители англиканской церкви . Однако с резким ростом несогласия и постепенным смягчением законов против католиков и других инакомыслящих с конца 17 века все больше и больше крещений, браков и похорон оставались незарегистрированными в реестрах англиканской церкви.
Все более плохое состояние регистрации приходов в Англии привело к многочисленным попыткам укрепить систему в 18 и начале 19 веков. Закон о тайных браках 1753 г. ( 26 Geo. 2. c. 33) пытался предотвратить «тайные» браки, устанавливая стандартную форму регистрации браков, которая должна была быть подписана обеими сторонами брака и свидетелями. Кроме того, за исключением евреев и квакеров, законные браки должны были заключаться в соответствии с обрядами англиканской церкви. Закон о приходских регистрах сэра Джорджа Роуза 1812 года ( 52 Geo. 3. c. 146) предусматривал, что все события должны быть внесены в стандартные записи в переплетенных томах. Он также заявил, что церковные реестры нонконформистов не принимаются в суд в качестве доказательств рождения, браков и смертей. Только документы, поддерживаемые духовенством англиканской церкви, могли быть представлены в суде в качестве юридических документов, и это создавало значительные трудности для нонконформистов. В парламент был представлен ряд предложений по созданию централизованных реестров для регистрации событий естественного движения населения в 1820-х годах, но ни одно из них не было реализовано. [1]
В конце концов, растущая обеспокоенность тем, что плохая регистрация крещений, браков и похорон подрывает права собственности, затрудняя установление родословной, в сочетании с жалобами нонконформистов привела к созданию в 1833 году избранного парламентского комитета по приходской регистрации . Это позволило получить данные о состоянии приходской системы регистрации и внести предложения, которые в конечном итоге были включены в Закон о регистрации рождений и смертей 1836 года и Закон о браке 1836 года ( 6 и 7 Will. 4. C. 85). Кроме того, правительство хотело изучить такие вопросы, как детская смертность, рождаемость и грамотность, чтобы добиться улучшения здравоохранения и социального обеспечения. Медицинский истеблишмент выступал за это, потому что быстро растущее население северных промышленных городов, вызванное промышленной революцией , привело к серьезной перенаселенности, а связь между плохими условиями жизни и короткой продолжительностью жизни теперь была известна.
Ответом стало создание системы регистрации актов гражданского состояния. Была надежда, что улучшенная регистрация событий естественного движения населения защитит права собственности за счет более точной регистрации линий происхождения. Регистрация актов гражданского состояния также избавит нонконформистов от необходимости полагаться на Англиканскую церковь при регистрации и предоставлять медицинские данные для исследований. [2] В результате в 1836 году был принят закон, предписывающий гражданскую регистрацию рождений, браков и смертей в Англии и Уэльсе. Это вступило в силу с 1 июля 1837 года. В Лондоне было создано Главное регистрационное управление и офис Генерального регистратора.
Англия и Уэльс были разделены на 619 регистрационных округов (623 с 1851 г.), каждый из которых находился под контролем суперинтенданта -регистратора . Районы были основаны на недавно созданных профсоюзах юристов для бедных . Регистрационные округа были далее разделены на подрайоны (их могло быть два или более), каждый из которых находился в ведении регистраторов, назначаемых на местном уровне.
Хотя GRO не был создан специально для проведения статистических исследований, первые генеральные регистраторы Томас Генри Листер (1836–1842 гг.) и Джордж Грэм (1842–1879 гг.) создали Статистический департамент для сбора медицинской статистики, статистики общественного здравоохранения и актуарной статистики. Большая часть этой работы была проведена в период от начала до середины викторианской эпохи Уильямом Фарром , суперинтендантом статистики GRO. При этих людях годовые отчеты Генерального регистратора стали средством административной и социальной реформы. В 1840 году GRO также взяла на себя ответственность за десятилетнюю перепись населения в Англии и Уэльсе . [2]
В 1871 году ГРО перешло в ведение Совета местного самоуправления . Во время Первой мировой войны GRO отвечало за координацию национальной регистрации, которая лежала в основе набора в вооруженные силы, перемещения рабочих в военную промышленность и нормирования. Однако после войны национальная регистрация не продолжалась, и в 1919 году GRO вошло в состав Министерства здравоохранения. [2]
В 1970 году GRO вошло в состав недавно созданного Управления переписей и обследований населения (OPCS), общее руководство которым возглавил Генеральный регистратор. До этого у него было несколько статистических функций, включая проведение переписи населения и составление ежегодных оценок численности населения; все это было перенесено в другие места внутри новой организации. Затем GRO стал подразделением OPCS, которое возглавил заместитель генерального регистратора. Затем, в 1996 году, OPCS и, следовательно, GRO, стали частью недавно созданного Управления национальной статистики , а офис генерального регистратора был объединен с офисом главы государственной статистической службы .
1 апреля 2008 года Главное регистрационное управление Англии и Уэльса (GRO) стало дочерней компанией Службы удостоверений личности и паспортов (IPS), которая в то время была исполнительным агентством Министерства внутренних дел . Решение о переводе GRO в IPS было окончательно принято по итогам Комплексного обзора расходов в 2007 году. Этот шаг последовал за изменениями, которые сделали Управление национальной статистики (ONS) более независимым от британского правительства, что включало отказ от регистрационной роли.
В 2013 году IPS было переименовано в Паспортный офис Ее Величества , оставаясь при этом агентством Министерства внутренних дел.
С момента своего основания в 1836 году Главное регистрационное управление располагалось в северном крыле Сомерсет-хауса в Лондоне. [3] Там он оставался до 1970 года, когда переехал в Лондон в Дом Святой Екатерины на Кингсуэй . В течение короткого времени после переезда записи о смерти хранились в Доме Александры (на противоположной стороне Кингсуэй), пока не нашлось место для всех записей в Доме Святой Екатерины. В 1997 году сотрудники GRO были переведены в Саутпорт , Мерсисайд, а публичный доступ к записям и указателям стал доступен в новом Центре семейных записей (FRC) в Клеркенвелле . Этим объектом совместно управлял Национальный архив , так что публичный доступ к результатам переписи населения также был доступен в том же месте. FRC был закрыт в 2008 году в ответ на неуклонное сокращение числа посетителей, вызванное увеличением доступности записей в Интернете.
GRO в настоящее время расположен в Smedley Hydro в Саутпорте, [4] бывшем водолечебном отеле , который был преобразован в офисы GRO и Информационного центра NHS, бывшего Центрального регистра NHS. [5]
На заре существования системы каждый местный регистратор должен был выяснить, какие роды произошли в его подрайоне, часто прибегая к помощи для этого. Марк Гербер дает оценку, что в некоторых частях Англии до 15% рождений в период с 1837 по 1875 год не были зарегистрированы, хотя некоторые предполагаемые упущения были вызваны отсутствующими указателями, неправильно индексированными записями и орфографическими ошибками. [6] В соответствии с Законом о регистрации рождений и смертей 1874 года ( 37 и 38 Vict. c. 38), с 1875 года обязанность информировать регистратора о рождении ребенка была возложена на родителей, а на тех, кто этого не сделал, налагались штрафы. зарегистрироваться. [6] Рождение должно было быть зарегистрировано в течение 42 дней в районном или подрайонном офисе, обычно матерью или отцом, или за определенную плату регистратор мог посетить дом.
До 1926 года вообще не было регистрации мертворожденных детей. В отношении внебрачных детей первоначальный закон 1836 года предусматривал, что «нет необходимости регистрировать имя отца внебрачного ребенка». С 1850 года в инструкции регистраторам было указано, что «ни одному предполагаемому отцу не разрешается подписывать запись от имени «Отец»». Однако в 1875 году закон был снова изменен, чтобы позволить отцу внебрачного ребенка записывать свое имя в свидетельстве о рождении ребенка, если он явился в ЗАГС вместе с матерью. В 1953 году отец ребенка также мог быть записан в свидетельстве о рождении, если он не состоял в браке с матерью, без физического присутствия для подписания реестра.
Духовенство установленной англиканской церкви является регистратором браков. В каждом приходском храме ведутся две одинаковые книги регистрации браков, и по их заполнению одна передается заведующему ЗАГСом. Между тем, каждые три месяца требуется, чтобы отчет, заверенный священнослужителем, с подробным описанием состоявшихся браков или того, что в течение предыдущих трех месяцев не было ни одного брака, представлялся непосредственно суперинтенданту регистратора.
Закон о браке 1836 года ( 6 и 7 завещания 4. c. 85) также разрешал заключать браки по лицензии в утвержденных церквях, часовнях и нонконформистских молитвенных домах, за исключением тех, которые принадлежат англиканской церкви. Браки имели юридическую силу только в том случае, если о них уведомлял суперинтендант регистратора исполняющий обязанности министра, поэтому, по сути, для этого требовалось присутствие местного офицера регистрации в качестве уполномоченного лица. Когда священник-нонконформист или другой религиозный деятель, например раввин, проводил церемонию, необходимо было присутствие местного регистратора или его помощника, чтобы брак был законным. Этот закон не был отменен до 1898 года, после чего министры-нонконформисты и другие религиозные лидеры могли взять на себя роль уведомляющего должностного лица, если оно было назначено, и при условии, что их помещения были лицензированы для проведения бракосочетания. Гражданские власти, т.е. местный регистратор, также могут заключить брак по свидетельству в ЗАГСе. Изменения в законах о браке, произошедшие с 1836 года, также повлияли на порядок регистрации браков: например, гражданские партнерства для однополых пар были введены британским правительством в 2004 году, и GRO регистрирует эти церемонии через свою систему регистрации актов гражданского состояния.
Смерть должна была быть зарегистрирована лицом, присутствовавшим при смерти или во время последней болезни. Если это было невозможно, его мог зарегистрировать владелец здания, в котором умер человек, или, если умерший был владельцем, какой-либо другой жилец здания. Существовали более сложные меры на случай непредвиденных обстоятельств, таких как обнаружение неопознанных тел или случаи, когда проводилось коронерское расследование. Смерть должна была быть зарегистрирована в течение восьми дней. [7]
Поскольку не обязательно было одно лицо, явно ответственное за регистрацию смерти, для обеспечения регистрации смерти на священнослужителей возлагали ответственность за проверку свидетельства о смерти перед проведением каких-либо похорон или погребальных услуг. Однако им была предоставлена некоторая свобода действий на случай, если смерть еще не была зарегистрирована, и они могли продолжить оказание услуги при условии, что они сами уведомят регистратора в течение семи дней. Если они этого не сделают, им грозит штраф в размере 10 фунтов стерлингов. [8] Этого было недостаточно, чтобы гарантировать регистрацию всех смертей, поскольку в принципе тело можно было похоронить без религиозной службы, а те, кто не был крещен (в основном маленькие дети), не имели права на христианское захоронение.
Между 1858 и 1874 годами в свидетельстве должно быть указано, была ли смерть констатирована врачом или нет. С 1875 года для выдачи свидетельства причина смерти должна была быть подтверждена врачом. Смерть обычно регистрируется в том районе, где она произошла. После регистрации смерти регистратор обычно выдает Свидетельство о захоронении или кремации, если только смерть не расследуется коронером или не проводится дознание.
Закон о регистрации рождений и смертей 1874 года ( 37 и 38 Vict. c. 38) пытался обеспечить регистрацию всех смертей, возлагая обязанность делать это на лиц, которые должны были зарегистрировать смерть. Никакого конкретного наказания в случае невыполнения этого требования не налагалось, но если регистратору становилось известно о каких-либо смертях, которые не были зарегистрированы в течение прошлого года, то регистратор был обязан и имел право вызвать нерадивых лиц в реестр. офис для регистрации. Если смерть наступила более года назад, ее нельзя было зарегистрировать поздно без специального разрешения. [9]
В других частях Соединенного Королевства действует другая система регистрации.
Каждые три месяца, в конце марта, июня, сентября и декабря, суперинтенданты регистраторов отправляют копию каждой записи о рождении, браке и смерти, зарегистрированной их офисом в этом квартале, Генеральному регистратору в Лондоне. На основе этих деклараций Главное регистрационное управление составляет указатели к своим записям, которые доступны для публичного ознакомления, и эти указатели можно использовать для заказа свидетельств о рождении, браке и смерти.
За исключением некоторых дополнительных подробностей, записываемых в свидетельствах о смерти с 1969 г., сведения, приводимые в свидетельствах о рождении, браке и смерти, не менялись с 1837 г., однако объем сведений, приводимых в указательных томах, время от времени увеличивался. До 1983 года экземпляры, полученные Генеральным регистратором, были объединены в тома, и ежеквартально готовились три отдельных алфавитных указателя. Количество томов зависит от количества зарегистрированных людей в каждом квартале. Таким образом, для некоторых кварталов может быть 10 томов: Том 1 AB, Том 2 CD, Том 3 EG и так далее. С самого начала в алфавитных указателях указываются фамилия, имена, если они зарегистрированы, район регистрации, а также том и страница, на которых можно найти запись. Эти данные позволяют найти соответствующую запись. До 1866 года указатели писались от руки на плотном пергаменте, хотя некоторые из них были заменены печатными копиями. С 1984 года индексы приводятся в годовых, а не квартальных объемах. Индексы 1984 года указывают месяц регистрации в виде первой и второй цифр ссылочного номера документа, а следующие две цифры обозначают год. Таким образом, номер 0485 9 2128 относится к событию, зарегистрированному в апреле 1985 года. С 1860 года индекс смерти GRO указывает возраст смерти, а с 1911 года индекс рождения также указывает девичью фамилию матери ребенка.
Индексы GRO являются основным инструментом для лиц, отслеживающих свою семейную историю, а также для тех, кому необходимы дубликаты собственных свидетельств о рождении или браке. Индексы можно просмотреть на микрофишах в Национальных архивах , крупных библиотеках, у окружных архивариусов и Центрах семейной истории СПД , а также их можно найти с оплатой за просмотр на нескольких веб-сайтах по семейно-исторической работе. С бесплатным индексом с возможностью поиска можно ознакомиться онлайн на официальном веб-сайте Главного регистрационного бюро после регистрации или на веб-сайте FreeBMD . FreeBMD — это текущий проект по расшифровке всего индекса GRO.
В других частях Соединенного Королевства есть собственная система индексации.
Помимо уже упомянутых реестров, GRO ведет ряд других записей в своем зарубежном отделе. Эти указатели можно найти в Интернете на веб-сайтах семейно-исторических сайтов с оплатой за просмотр и в Национальном архиве . Обычно они содержат информацию, аналогичную основным индексам и регистрам GRO. Полковые реестры, возвращения капелланов, консульские возвращения, рождения в армии, браки и смерти, а также смерти на войне являются одними из наиболее важных. Записи о регистрации актов гражданского состояния, относящиеся к британцам в Индии и странах Дальнего Востока, ранее входивших в Британскую империю , находятся в коллекциях Восточного и Индийского офисов Британской библиотеки .
Используя информацию, полученную из Индекса GRO, можно получить сертификат онлайн в службе заказа сертификатов. В настоящее время GRO взимает 11 фунтов стерлингов за каждое свидетельство о рождении, браке или смерти, хотя для тех, кому быстро нужны копии документов, доступна более дорогая услуга премиум-класса. Сертификаты GRO используются семейными историками в качестве источника для отслеживания происхождения, а также для официальных целей, таких как подача заявления на получение паспорта.
Свидетельства о рождении , выдаваемые ГРО, печатаются на красном бланке и содержат следующую информацию:
Свидетельства о браке, выданные GRO, печатаются на зеленом бланке и содержат следующую информацию:
Свидетельства о смерти, выдаваемые GRO, печатаются на черно-фиолетовом бланке и содержат следующую информацию:
Сертификаты, выданные в других частях Соединенного Королевства, содержат другую или дополнительную информацию и имеют другой формат.
В сертификатах, выданных GRO, четко указано, что они представляют собой заверенные копии записей реестра, что они не удостоверяют личность человека и что существуют уголовные преступления, связанные с незаконным изменением или фальсификацией сертификата, а также с использованием или владением поддельным сертификатом. . Сертификаты содержат печать Главного ЗАГСа и представляют собой сокращенную версию Королевского герба.
Проект под названием DoVE (оцифровка жизненно важных событий) по оцифровке записей GRO о рождении, браке и смерти был начат в 2005 году. Реализация проекта была передана на аутсорсинг компании Siemens IT Solutions and Services по трехлетнему контракту, срок действия которого истек в 2005 году. конец июля 2008 г. Процесс сканирования , оцифровки и индексирования претерпел серьезные задержки, и к концу срока действия контракта была доставлена только (примерно) половина записей. По взаимному согласию между IPS и Siemens контракт не был продлен. К моменту окончания контракта была завершена оцифровка записей о рождении до 1934 года и записей о смерти до 1957 года.
Оцифрованные записи – более 130 миллионов – составляют часть системы (называемой EAGLE, что означает «Электронный доступ к событиям наследия GRO»), которая используется внутри GRO для выполнения запросов на сертификаты от широкой общественности. Другая система, известная как MAGPIE («Общественный индекс событий MultiAccess to GRO»), была предназначена для того, чтобы сделать индексы доступными для общественности через веб-сайт, но сейчас она не будет реализована. Вместо этого, после длительного рассмотрения вариантов, был инициирован новый проект под названием «Проект оцифровки и индексирования (D&I)».
Проект D&I планировался для: завершения оцифровки записей о рождении, браке и смерти; создать онлайн-указатель этих записей; и улучшить процесс заказа сертификатов. [10] В сентябре 2010 года этот проект был приостановлен в ожидании результатов последнего Комплексного обзора расходов правительства Великобритании . [11] Ожидалось, что IPS примет решение о будущем проекта оцифровки в 2011/12 финансовом году, [12] но в августе 2012 года было объявлено, что «в настоящее время нет планов по возобновлению этой работы». Тем не менее, в IPS заявляют, что «будут продолжать следить за возможностями оцифровки всех записей о рождениях, смертях и браках в будущем». [13]