Муниципальное правительство Торонто ( зарегистрированное как Город Торонто) [1] является местным правительством, ответственным за управление городом Торонто в канадской провинции Онтарио . Его структура и полномочия изложены в Законе о городе Торонто .
Полномочия города Торонто осуществляются его законодательным органом , известным как Городской совет Торонто , который состоит из 25 членов и мэра. Совет принимает муниципальные законы (называемые подзаконными актами ), утверждает расходы и несет прямую ответственность за надзор за услугами, предоставляемыми городом и его агентствами.
Мэр Торонто является главным исполнительным директором и главой совета. Повседневной работой муниципального правительства руководит городской управляющий, который является государственным служащим и главой государственной службы Торонто — под руководством мэра и совета. Правительство нанимает более 38 000 государственных служащих напрямую, [2] а также в аффилированные агентства. Его операционный бюджет составил 20,53 млрд канадских долларов в 2023 году, включая более 5,1 млрд долларов на Комиссию по транзиту Торонто и 4 млрд долларов на агентства по оказанию экстренной помощи, такие как Полицейская служба Торонто , Пожарная служба и Служба скорой медицинской помощи . [3]
Поскольку город Торонто образован провинцией Онтарио и получает от нее свои полномочия, он является «творением провинции» и юридически связан различными постановлениями и законами Законодательного собрания Онтарио , такими как Закон о городе Торонто , Закон о муниципальных выборах , Закон о планировании и другими. [4]
Закон о городе Торонто устанавливает разделение полномочий, ответственности и требуемых обязанностей корпорации. Он предусматривает, что если город назначает главного административного должностного лица (управляющего городом), то это лицо будет нести ответственность за административное управление и работу города. [5]
Постановление о государственной службе Торонто (Постановление о государственной службе Торонто), глава 192 муниципального кодекса Торонто, еще больше усиливает разделение административных компонентов (государственная служба) и политических компонентов (мэр и совет) города Торонто. [6]
В целом совет определяет услуги, предоставляемые жителям, и разрабатывает программы и политику, в то время как государственная служба реализует решения совета. [4]
Совет является законодательным органом города Торонто. Он состоит из 25 городских советников (каждый представляет округ с населением около 96 800 человек) и мэра. Выборы проводятся каждые четыре года в октябре, причем мэр и советники избираются гражданами Канады, которые проживают или владеют недвижимостью в Торонто. Мэр Торонто является политическим главой города Торонто.
Совет является единственной властью, которая может принимать законы Торонто, известные как подзаконные акты, которые регулируют действия корпорации и/или вопросы, находящиеся в ее юрисдикции, такие как применение канадского уголовного кодекса в пределах ее границ. [7]
Он также формирует несколько комитетов, включая Совет по здравоохранению и «Советы сообщества», которые рассматривают вопросы, касающиеся более узких, районных вопросов, таких как разрешения на строительство и разработки, требующие изменений в зонировании. Решения Совета сообщества, а также решения мэра, должны быть одобрены городским советом на регулярных сессиях. [4]
Государственная служба Торонто отвечает за предоставление политически нейтральных консультаций совету и предоставление услуг жителям города. По состоянию на март 2022 года насчитывалось около 40 000 активных сотрудников. [2]
Городской управляющий (ранее главный административный сотрудник), который подчиняется мэру и совету, является административным главой города Торонто. Хотя городской управляющий и государственная служба в конечном итоге подотчетны совету, совет не может давать конкретные указания государственным служащим, а члены совета не управляют повседневной деятельностью города. [5] Следующие старшие сотрудники подчиняются городскому управляющему: [8]
Городские чиновники, подчиняющиеся непосредственно совету:
Следующие должностные лица подчиняются совету в уставных целях, а в административных целях — городскому управляющему:
Город Торонто представляет собой пятое по величине муниципальное правительство в Северной Америке. У него два бюджета: операционный бюджет, который представляет собой стоимость операционных программ, услуг и стоимость управления; и капитальный бюджет, который покрывает стоимость строительства и содержания инфраструктуры. Капитальный бюджет города и план на 2019–2028 годы составляют 40,67 млрд канадских долларов . [9]
Согласно Закону о городе Торонто , правительство Торонто не может иметь дефицит своего годового операционного бюджета . [10] Доходы города включают 33% от налога на имущество, 6% от налога на передачу земли, субсидии от канадского федерального правительства и правительства провинции Онтарио , а остальное — от других доходов и сборов с пользователей. [9]
Совет установил лимит начислений по долгам, не превышающий 15% от доходов от налога на имущество. [11] Город имеет кредитный рейтинг AA от Standard & Poor's и кредитный рейтинг Aa1 от Moody's . [12] [13] [14] Долг Торонто составлял 3,9 млрд долларов на конец 2016 года. [15] Капитальные расходы на 39% финансируются за счет долга. [15]
Город Торонто был зарегистрирован в 1834 году, став преемником Йорка , который управлялся непосредственно тогдашней провинцией Верхняя Канада . Новый город управлялся выборным советом, срок полномочий которого составлял один год. Первым мэром, выбранным выборными советниками, был Уильям Лайон Маккензи . Первым принятым подзаконным актом был Акт о предотвращении и тушении пожаров . [16] Первым мэром, избранным напрямую на эту должность, был Адам Уилсон , избранный в 1859 году. До 1955 года срок полномочий мэра и совета составлял один год; затем он варьировался от двух до трех лет, пока в 2006 году не был принят четырехлетний срок. (См. Список муниципальных выборов в Торонто .)
Для финансирования операций муниципалитет взимал налоги на имущество. В 1850 году Торонто также начал взимать подоходный налог. [17] Торонто взимал подоходный налог с физических лиц до 1936 года, а корпоративный подоходный налог — до 1944 года. [18]
До 1914 года Торонто рос за счет присоединения соседних муниципалитетов, таких как Паркдейл и Ситон-Виллидж . После 1914 года Торонто прекратил присоединение граничащих муниципалитетов, хотя некоторые муниципалитеты, перегруженные ростом, просили об этом. После Второй мировой войны Торонто окружила обширная группа пригородных деревень и поселков. Изменение правовой структуры произошло в 1954 году с созданием муниципалитета Метрополитен Торонто (более известного как «Метро») в 1954 году. Это новое региональное правительство, которое охватывало Торонто и более мелкие общины Ист-Йорк , Этобико , Форест-Хилл , Лисайд , Лонг-Бранч , Мимико , Нью-Торонто , Норт-Йорк , Скарборо , Суонси , Уэстон и Йорк , было создано правительством Онтарио для поддержки пригородного роста. Этот новый муниципалитет мог самостоятельно занимать деньги на капитальные проекты и получал налоги от всех муниципалитетов, включая Торонто, что означало, что налоговая база Торонто теперь была доступна для поддержки пригородного роста. Новое региональное правительство построило автомагистрали, системы водоснабжения и общественный транспорт, в то время как тринадцать поселков, деревень, городов и городов продолжали предоставлять некоторые местные услуги своим жителям. Чтобы управлять ежегодным содержанием новой инфраструктуры, новое региональное правительство взимало свой собственный налог на имущество, собираемый местными муниципалитетами. [19]
1 января 1967 года несколько небольших муниципалитетов были объединены с более крупными, сократив их число до шести. Форест-Хилл и Суонси стали частью Торонто; Лонг-Бранч, Мимико и Нью-Торонто присоединились к Этобико; Уэстон объединился с Йорком, а Лисайд объединился с Ист-Йорком. Такое соглашение просуществовало до 1998 года.
Хотя референдум муниципалитетов Метро показал широкую оппозицию, правительство Онтарио приняло Закон о городе Торонто 1996 года , который ознаменовал упадок федерации Метро Торонто. В 1997 году муниципалитеты Метро были переданы под провинциальную опеку. 1 января 1998 года Метро и входящие в него муниципалитеты были распущены, заменены одноуровневым «мегаполисом» Торонто, который является преемником предыдущего города Торонто. [19] Мел Ластман , многолетний мэр Норт-Йорка до объединения, стал первым мэром (62-м в общем зачете) нового мегаполиса.
Существующие подзаконные акты отдельных муниципалитетов сохранялись до тех пор, пока не были написаны и приняты новые общегородские подзаконные акты. С тех пор были приняты новые общегородские подзаконные акты, хотя многие индивидуальные различия были сохранены, применяясь только к районам, где применялись подзаконные акты, например, зимняя расчистка тротуаров и вывоз мусора. Существующие мэрии различных муниципалитетов были сохранены новой корпорацией для различных целей. Общественный центр города Йорк стал офисом суда. Существующая мэрия Торонто 1965 года стала мэрией нового мегаполиса, в то время как Metro Hall, «мэрия» правительства метрополии, используется в качестве муниципального офисного помещения. Общественные советы Этобико-Йорка, Северного Йорка и Скарборо встречаются в своих соответствующих ранее существовавших муниципальных зданиях.
В 2018 году, как раз перед провинциальными выборами того года , правительство Онтарио Дуга Форда приняло Закон о лучшем местном самоуправлении , который переопределил численность и представительство городского совета Торонто. Число советников было сокращено до 25, а округа совета были определены так, чтобы соответствовать провинциальным избирательным округам. Принятие закона произошло во время текущей избирательной кампании и вызвало ряд судебных исков со стороны потенциальных кандидатов и обращение в суды Онтарио по вопросу конституционности закона. Его конституционность была подтверждена, и сокращенное число советников было избрано.
В 2022 году правительство Форда приняло Закон о сильных мэрах, строящих дома , который переопределил полномочия мэра Торонто. Согласно этому закону, мэр мог отменить предложение городского совета, набравшее менее 66 процентов голосов. Закон, якобы введенный для того, чтобы разрешить принятие подзаконных актов, которые увеличили бы предложение жилья в Торонто, подвергся серьезной критике как антидемократический. Мэр того времени Джон Тори поддержал закон [20] и пообещал продолжать действовать на основе консенсуса. [21]
Городской совет Торонто является основным органом принятия решений, определенным в Законе о городе Торонто . Ряд подразделений (основная государственная служба или «государственная служба Торонто»; ответственны перед городским советом через городского управляющего), агентства (ответственны через свои соответствующие советы) и корпорации (принадлежащие муниципалитету через городской совет) управляют программами и услугами в соответствии с указаниями городского совета. [22] [23] [24] [25]