Самоуправление в Соединенных Штатах относится к полномочиям составной части штата США осуществлять полномочия по управлению; то есть: должны ли такие полномочия быть специально делегированы ему штатом (обычно законодательным актом) или, как правило, неявно разрешены, если только это специально не запрещено актом на уровне штата. Сорок из 50 штатов применяют ту или иную форму принципа, известного как правило Диллона , который гласит, что местные органы власти могут осуществлять только те полномочия, которые штат им специально предоставляет, чтобы определить границы законных полномочий муниципального правительства. [1]
В некоторых штатах, известных как штаты с самоуправлением , конституция штата предоставляет муниципалитетам и/или округам право принимать различные типы законов для управления собой (при условии, что законы не противоречат конституциям штата и федеральной конституции). В других штатах, известных как штаты с правилом Диллона , местным органам власти были предоставлены лишь ограниченные полномочия путем принятия законов в законодательном собрании штата. В этих штатах город или округ должен получить разрешение от законодательного собрания штата, если он хочет принять закон или постановление, которые конкретно не разрешены существующим законодательством штата. В большинстве штатов есть смешанное решение; например, разрешение на самоуправление для муниципалитетов с минимальным количеством жителей.
Национальная лига городов выделяет 31 штат с правилом Диллона, 10 штатов с самоуправлением, 8 штатов, которые применяют правило Диллона только к определенным муниципалитетам, и один штат (Флорида), который применяет самоуправление ко всему, кроме налогообложения. [2] Каждый штат сам определяет, какие полномочия он предоставит местным органам власти. В местной сфере есть четыре категории, в которых штат может разрешить дискреционные полномочия: [2]
- Структурные – право выбирать форму правления, устав и вносить в него изменения,
- Функциональный – полномочие осуществлять местное самоуправление в широком или ограниченном порядке,
- Фискальный – полномочия по определению источников доходов, установлению налоговых ставок, заимствованию средств и другой связанной с этим финансовой деятельности,
- Персонал — полномочия по установлению правил трудоустройства, ставок оплаты труда, условий труда и коллективных переговоров.
Во многих штатах действуют разные положения относительно самоуправления для округов и для муниципалитетов. Национальная ассоциация округов утверждает, что в 14 штатах все округа (или эквиваленты округов) действуют по правилу Диллона, в то время как 13 штатов разрешают всем округам самоуправление, а в 21 штате действует сочетание самоуправления и правила Диллона. В Коннектикуте и Род-Айленде нет независимых правительств округов. [3]
Следующая таблица показывает, какие из 50 штатов США являются штатами с самоуправлением, а какие штаты подчиняются правовому принципу правила Диллона для определения полномочий местного самоуправления. [4] Штат в этой таблице с «ограниченным» самоуправлением может предоставлять самоуправление отдельным городам и муниципалитетам индивидуально, но не имеет конституционного положения, гарантирующего самоуправление. Штат, который является одновременно штатом с самоуправлением и штатом с правилом Диллона, применяет правило Диллона к вопросам или правительственным единицам, не учтенным в конституционном положении или статуте, предоставляющем самоуправление. [ требуется ссылка ]
Вашингтон, округ Колумбия, является федеральным городом с ограниченной формой самоуправления, предоставленной федеральным правительством; подробную информацию см. в разделе «Самоуправление округа Колумбия» .
В Соединенных Штатах город с самоуправлением , чартерный город или чартерный город с самоуправлением — это город , в котором система управления определяется его собственным муниципальным уставом , а не исключительно законом штата ( общим правом ). Закон штата может требовать от городов с общим правом иметь городской совет из пяти членов, например, как в Калифорнии, но город, организованный в соответствии с уставом, может выбрать другую систему, включая формы правления « сильный мэр » или « городской менеджер ». [21] [22] Эти города могут управляться преимущественно жителями или через структуру управления третьей стороны, поскольку устав дает городу гибкость в выборе новых типов структуры управления. В зависимости от штата все города, ни один город или некоторые города могут быть чартерными городами. [23]