Государственный плановый комитет , широко известный как Госплан (русский: Госплан , IPA: [ɡosˈpɫan] ), [1] был органом, ответственным за централизованное экономическое планирование в Советском Союзе . Созданный в 1921 году и просуществовавший до распада Советского Союза в 1991 году, Госплан имел своей главной задачей создание и администрирование серии пятилетних планов, регулирующих экономику СССР .
Время Октябрьской революции и последовавшей за ней Гражданской войны в России было периодом фактического экономического краха. Производство и распределение необходимых товаров подверглись серьезным испытаниям, поскольку фабрики были закрыты, а крупные города, такие как Петроград (ныне Санкт-Петербург ), обезлюдели, а городские жители вернулись в деревню, чтобы занять место в перераспределении земли и избежать безработицы, нехватки продовольствия и топлива, которые стали повсеместными. К 1919 году возникла гиперинфляция , еще больше подтолкнувшая борющуюся экономическую систему Советской России к полному краху.
Система ad hoc , вошедшая в историю как военный коммунизм . Совет Рабоче-Крестьянской Обороны Советского правительства метался от одного экономического узкого места к другому в отчаянных усилиях по поддержанию того, что осталось от российской промышленности в интересах Красной Армии , втянутой в борьбу не на жизнь, а на смерть с антибольшевистским Белым движением , поддержанную иностранной военной интервенцией Великобритании, Франции, Японии, Соединенных Штатов и других стран. В сельской местности продовольственные реквизиции , часто подкрепленные грубой силой, проходили под номинальным покровительством Народного комиссариата земледелия .
Среди такого хаоса сама идея долгосрочного экономического планирования оставалась утопической мечтой в первые годы существования Советской России. Только после того, как Гражданская война завершилась для большевиков в 1920 году, серьезное внимание было уделено вопросу систематического планирования советской экономики. В марте 1920 года Совет Рабочей и Крестьянской Обороны получил новое название — Совет Труда и Обороны (СТО) — и более широкую миссию планирования. [2]
СТО был создан как комиссия Совета Народных Комиссаров (Совнаркома), возглавляемая непосредственно ведущими наркомами, представителем российских профсоюзов и начальником Центрального статистического агентства. [3] СТО было поручено разработать единый экономический план для Советской России и направить работу отдельных наркоматов на выполнение этого плана, так что «впервые в РСФСР появился общий плановый орган с четко определенными функциями», как заметил историк Э. Х. Карр . [3]
Государственный комитет по планированию, обычно известный как «Госплан», был создан как постоянный консультативный подкомитет СТО, которому было поручено проводить подробные экономические исследования и предоставлять экспертные рекомендации СТО, принимающему решения. [4]
,_Scientist_and_Co-worker_with_Lenin_(Birth_Centenary)).jpg/1280px-The_Soviet_Union_1972_CPA_4087_stamp_(Gleb_Krzhizhanovsky_(1872-1959),_Scientist_and_Co-worker_with_Lenin_(Birth_Centenary)).jpg)
Госплан был официально создан декретом Совнаркома от 22 февраля 1921 года. [5] По иронии судьбы, декрет был принят в тот же день, когда в «Правде» была опубликована статья советского лидера В. И. Ленина, в которой он критиковал сторонников «единого народнохозяйственного плана» за их «пустую болтовню» и «скучный педантизм» и утверждал, что план ГОЭЛРО по электрификации страны был «единственной серьезной работой по вопросу единого народнохозяйственного плана». [5] Однако другие члены Совнаркома были настроены более оптимистично, и Ленин потерпел поражение в вопросе о создании еще одного планового органа — Госплана. [5] В качестве компромиссной меры, объединяющей миссии двух плановых органов, глава ГОЭЛРО Глеб Кржижановский был назначен главой Госплана. [5]
Первоначально Госплан имел консультативную функцию [4] , а весь его штат состоял всего из 34 человек на момент его запуска в апреле 1921 года. [6] Они были отобраны на основе академического опыта в специализированных аспектах промышленности; всего 7 из них были членами Российской коммунистической партии (большевиков) [ 6] С продолжающимся поворотом к рыночной системе производства в рамках Новой экономической политики (НЭП) существовали вполне реальные ограничения на возможную степень централизованного планирования на начальном этапе институциональной жизни Госплана.
Госплан быстро стал центром централизованного планирования и расширил инвестиции в тяжелую промышленность, а Лев Троцкий был одним из ведущих политических покровителей агентства. [7] В июне 1922 года новый указ еще больше расширил компетенцию Госплана, предписав агентству составлять как «долгосрочные», так и «немедленные» планы производства. [8] Госплан должен был консультироваться по поводу предлагаемых экономических и финансовых указов, представленных Совету Народных Комиссаров различными экономическими Народными Комиссариатами. [8] Между Госпланом и Народным Комиссариатом финансов (Наркомфином) возникло административное соперничество , причем последний был агентством, наиболее выступавшим за стабилизацию валюты и расширение общей экономики посредством регулируемого рынка. [8]
В этот ранний период Госплан не имел полномочий принуждения, но был вынужден работать через Совнарком, СТО или Народные комиссариаты, чтобы его предложения были реализованы указами. [9] Экономические расчеты и политические предложения агентства оставались в значительной степени абстрактными на протяжении всей первой половины 1920-х годов, причем желания Госплана и фактическая политика были в значительной степени разрозненными. [9]
Напряженность между Наркомфином и Госпланом сохранялась на протяжении всего периода НЭПа: Наркомфин выступал за увеличение экспорта зерна как средства укрепления валюты путем уравновешивания импорта и экспорта и одновременного повышения благосостояния крестьян, в то время как Госплан выступил в качестве главного сторонника дешевого продовольствия и планового развития промышленности. [10]
В 1925 году Госплан начал составлять годовые экономические планы, известные как «контрольные цифры» ( контрольные цифры ).
Его работа координировалась с Центральным статистическим управлением СССР , Наркоматом финансов и Высшим советом народного хозяйства (ВСНХ), а позднее — с Госбанком и Госснабом .
С введением пятилетних планов в 1928 году Госплан стал отвечать за их разработку и контроль за их выполнением в соответствии с целями, провозглашенными Всероссийской коммунистической партией (большевиков) .
В 1930 году Статистическое управление было объединено с Госпланом, а 3 февраля 1931 года Госплан был вновь подчинен Совнаркому .
В мае 1955 года Госплан был разделён на две комиссии: Государственную комиссию Совета Министров СССР по перспективному планированию и Экономическую комиссию Совета Министров СССР по текущему планированию. Им было поручено, соответственно, прогнозное и текущее планирование. Работа последней основывалась на пятилетних планах, разрабатываемых Госпланом, а Госплан планировал на 10–15 лет вперёд.
Штаб-квартира Госплана располагалась в здании, которое сейчас занимает Государственная Дума в Москве.
Введение первого пятилетнего плана в 1928 году привело к переосмыслению ролей Госплана и ВСНХ, высшей государственной организации по управлению экономикой в то время. Это переосмысление ролей было необходимо, поскольку сам ВСНХ также отвечал за планирование через Промышленную плановую комиссию (Промплан). Переосмысление ролей также было необходимо, поскольку введение первого пятилетнего плана означало, что роль Госплана больше не сводилась к прогнозированию и составлению «контрольных цифр», поскольку планы теперь стали приказами к действию.
Для обеспечения успеха плана необходимо было обеспечить соответствие затрат одной части экономики выпуску другой части экономики. Госплан достиг этого, используя методологию, называемую системой « материальных балансов ». На плановый период (подробно на один год и менее подробно на пятилетний план) Госплан составлял баланс в единицах материалов (т. е. деньги не использовались как часть процесса учета).
Первым шагом в этом процессе была оценка того, сколько стали, цемента, шерстяной ткани и т. д. будет доступно в следующем году. Этот расчет был основан на следующей формуле: производство минус экспорт плюс импорт плюс или минус изменения в запасах.
Система планирования как таковая была довольно проста. Госплан подсчитывал сумму ресурсов и мощностей страны, устанавливал приоритеты для их использования и передавал производственные цели и распределение поставок различным экономическим министерствам и через них каждой отрасли и предприятию во всей экономике. Конечно, система имела свои ограничения, включая отсутствие значимой информации о ценах и себестоимости и сложность распространения планирования на все специальные товары и предприятия в современной экономике. Более серьезные трудности вытекали из установок и приоритетов, встроенных в сталинскую систему планирования. «С самого начала, — пишут советские экономисты Николай Шмелев и Владимир Попов, — административная система отличалась экономическим романтизмом, глубокой экономической безграмотностью и невероятным преувеличением реального воздействия, которое «административный фактор» оказывал на экономические процессы и на мотивацию общественности».
— Роберт В. Дэниелс [11]
Вторым шагом было выявление несоответствий между уровнями выпуска одного материала, который использовался в качестве входного материала в другой части экономики, т.е. где были различия между спросом и предложением в экономике. Если были выявлены несоответствия между спросом и предложением, то для годового плана планы использования конкретного входного материала могли быть сокращены или, в качестве альтернативы, предпринимались усилия по увеличению предложения. Для пятилетнего плана несоответствия между спросом и предложением могли быть смягчены путем изменения долгосрочных планов для увеличения производственных мощностей.
Зарплаты и пенсии были выровнены, а квалифицированный и ручной труд начал превышать по вознаграждению умственный и профессиональный труд. Итальянский историк экономики Рита Ди Лео обнаружила «сжатие дифференциалов» и перекос в сторону так называемой «производительной» работы (т. е. дающей измеримый физический результат) над «непроизводительной» работой (услуги, торговля и т. д.). «Такая политика заработной платы ставит под вопрос модернизацию общества, его эффективность, его конкурентоспособность».
— Роберт В. Дэниелс [11]
При использовании этого метода любые изменения в плане для устранения несоответствий между входами и выходами привели бы к сотням, даже тысячам изменений в материальных балансах. Это означало, что без помощи информационных технологий Госплан мог заниматься экономикой только в самых общих чертах.
Идеологическая предвзятость привела к нереалистичным планам, которые невозможно было выполнить. Давление, требующее их выполнения в любом случае, привело к широкомасштабной фальсификации статистики на всех уровнях отчетности. Фальсифицированная обратная связь по реализации плана в дальнейшем привела к тому, что Госплан подготовил планы, еще более оторванные от реальности:
Вторая экономика поглотила значительную часть ВВП. Не только отдельные лица, но и государственные предприятия занимались этими практиками, часто по необходимости, когда внелегальное влияние или незаконные операции казались единственным способом выполнить требования плана. Заявления о выполнении плана, переданные по иерархии, стали такими же невероятными, как и цели следующего плана.
— Роберт В. Дэниелс [11]