Государственный совет ( голландский : Raad ) — конституционно созданный в Нидерландах консультативный орган для правительства и Генеральных штатов , который официально состоит из членов королевской семьи и членов, назначаемых Короной, обычно имеющих политические, торговые, дипломатические или военные полномочия. опыт. Он был основан в 1531 году, что делает его одной из старейших действующих государственных организаций в мире. [1]
Кабинет министров должен проконсультироваться с Государственным советом по предлагаемому законодательству, прежде чем закон будет представлен в парламент. Отделение Совета государственного административного права также является одним из четырех высших апелляционных судов по административным делам. Король является президентом Государственного совета, но он редко председательствует на заседаниях . Вице -президент Государственного совета председательствует на заседаниях в его отсутствие и фактически является главным лицом этого учреждения. В соответствии с конституционным законодательством Нидерландов, вице-президент Совета исполняет обязанности главы государства, когда нет монарха, например, если бы королевская семья вымерла.
Карл V, император Священной Римской империи, основал Государственный совет 1 октября 1531 года как один из трех сопутствующих советов (два других были Тайным советом или Тайным советом и Финансовым советом ), чтобы давать советы своей сестре Марии Венгерской , его регенту в Габсбургские Нидерланды и ее преемники, on les grandz et principaulx Дела и ceux qui беспокойный l'état conduycte et gouvernement des pais, securite et defense desdits pays de pardeca , [2] другими словами, основные вопросы правительства, иностранных дел и обороны . Членами совета были знатные дворяне королевства и несколько великих прелатов. [3]
После восшествия на престол Филиппа II Испанского и его отъезда в Испанию в 1559 году Совет стал форумом для раздора между испанскими представителями в Совете во главе с Антуаном Перрено де Гранвелем и нидерландскими вельможами, такими как принц Оранский и графы Хорн и Эгмонт . Последняя фракция почувствовала себя оттесненной и подала в отставку в 1567 году, оставив поле деятельности Совету, в котором доминировали испанцы, в начале голландского восстания . [4] После смерти Луиса де Рекесенса-и-Суньиги , тогдашнего генерал-губернатора Габсбургских Нидерландов, в 1576 году Государственный совет временно принял на себя его полномочия в качестве представителя короля Филиппа, ожидая прибытия нового генерал-губернатора Дона . Хуан . Прежде чем он смог прибыть, члены Совета были арестованы в результате переворота, устроенного брюссельским гарнизоном. Вскоре после этого было завершено умиротворение Гента, в результате которого Генеральные штаты Нидерландов выступили против испанской короны, представленной доном Хуаном. Когда последний отступил в Намюр в начале 1577 года, Государственный совет раскололся на две части: одна присоединилась к Дону Хуану (и образовала ядро того, что впоследствии стало Государственным советом Испанских Нидерландов , а затем Австрийских Нидерландов ), а другая осталась близка к мятежные Генеральные штаты. Эти члены были уволены королем Филиппом в 1578 году, что формально положило конец Совету как институту Габсбургов в будущей Голландской республике . [5]
Когда в 1581 году герцог Анжуйский был временно признан новым сувереном мятежных провинций, был назначен новый Государственный совет, который давал ему советы и выполнял определенные исполнительные обязанности, относящиеся к обороне и финансам. Вскоре этот совет разделился на два региональных совета: один для территории к западу от реки Маас , другой для территории к востоку от этой реки. Первый, находившийся в Антверпене , где также собирались Генеральные штаты, играл главную роль вплоть до отъезда герцога. [6] После его ухода (снова объединенный) Совет последовал за Генеральными штатами в Мидделбург , Делфт и Гаагу . После убийства принца Оранского в 1584 году Совет получил новые исполнительные полномочия и временно взял на себя полную исполнительную власть вместо принца. [7] Тем временем Генеральные штаты возглавили поиски другого суверена-защитника. Это привело к заключению Нетакового договора 1585 года с Елизаветой I Английской , который явно предполагал ведущую роль Совета в развивающейся конституции провинций Утрехтского Союза . Статья XIV договора уполномочила Елизавету назначить двух английских представителей в Совете, помимо генерал-губернатора, которые будут председательствовать в совете. Следующие статьи предоставили генерал-губернатору, действующему вместе с советом, широкие полномочия в вопросах обороны, финансов и управления. Например, штатгальтеры провинций отныне будут назначаться генерал-губернатором и Советом (статья XXIV), хотя Штаты Голландия и Западная Фрисландия предупредили это, назначив Мориса, штатгальтера принца Оранского, раньше графа Лестера . который принял звание генерал-губернатора, пожалованное ему Генеральными штатами вопреки желанию Елизаветы, прибыл в Нидерланды. [8] Это был первый пример того, как могущественная провинция Голландия расстроила политику Лестера. Его попытка создать новый Финансовый совет (старый был распущен в 1580 году), который должен был взять на себя ряд финансовых полномочий Государственного совета, была незаметно пресечена. По наущению земельного адвоката Голландии Йохана ван Олденбарневельта , который был членом Совета, все больше и больше исполнительных задач Совета передавались Генеральным штатам, чтобы ослабить влияние Англии на государственные дела Нидерландов. Эти задачи и это влияние Совета не вернулись после того, как Лестер покинул Нидерланды в конце 1587 года .
Таким образом, к 1588 году Совет достиг той структуры и функций, которыми он будет обладать на протяжении всего существования Голландской республики. Отныне Совет состоял из членов, назначаемых Генеральными штатами по представлению провинциальных штатов (обычно около 12), причем два члена (между 1598 и 1625 годами один [10] ) назначались английским правительством. [11] Штатхолдеры провинций были членами ex officio , по крайней мере, за пределами Первого периода без штатгальтера и Второго периода без штатгальтера . Исполнительные полномочия Совета ограничивались военной политикой (как на суше, так и на море); управление финансовыми аспектами армии голландских штатов (военно-морскими делами управляли пять адмиралтейств , основанных Лестером); а также формулирование и реализация налоговой политики для общих земель .
Совет обычно играл скромную роль, как это предусмотрено в его Инструкции 1651 года, в начале первого периода без штатгальтера. Однако секретарь Совета Саймон ван Слингеландт сыграл ведущую роль в попытке конституционной реформы (которая значительно расширила бы исполнительные полномочия Совета, как предполагалось во времена Лестера) в 1717 году. Эта попытка ни к чему не привела. , однако. [12]
После свержения режима штатгальтера Вильгельма V, принца Оранского , и основания Батавской республики в 1795 году Совет был распущен вместе с Генеральными штатами.
Хотя консультативный совет с ностальгическим названием «Государственный совет» был снова учрежден на закате Батавской республики в 1805 году, а также в преемнике Королевства Голландия был институт с таким названием (по образцу современного французского Государственного совета), эти советы вновь исчезли в годы аннексии Францией (1810-1813). [13] Однако после восстановления независимости Нидерландов в 1813 году был основан новый Государственный совет, как это предусмотрено конституциями 1814 и 1815 годов. В этих конституциях прямо говорилось, что все «акты суверенного достоинства», совершаемые суверенным принцем, а затем и Кинга, будет принят только после того, как будет услышан совет Совета. Сюда входили как Акты Генеральных штатов, так и королевские указы, что важно, поскольку первый король Нидерландов Вильгельм I любил править посредством указов. Король председательствовал в новом Совете, а наследный принц станет его членом по должности после достижения совершеннолетия. На практике, однако, на заседаниях Совета председательствовал вице-президент, а король брал на себя обязанности только в торжественных случаях. Члены были назначены из всех провинций, как «голландских», так и «бельгийских». После Бельгийской революции 1830 года бельгийские члены ушли. Новое Королевство Бельгия не учредило свой собственный Государственный совет до 1946 года в качестве административного суда. [14]
По новой конституции 1848 года Государственный совет был реформирован в том смысле, что его структура и функции были переданы органическому закону. Первый такой закон (Закон о Государственном совете) был принят в 1861 году. Самым важным нововведением этого закона было то, что помимо консультативной задачи Совета по вопросам права, Совет также давал советы в случаях, когда конфликты между административными органами (как и провинции и муниципалитеты) были переданы на рассмотрение Короны (короля и министров). Для такого типа советов было сформировано новое подразделение Совета, которое стало действовать как административный суд (хотя формальное решение оставалось за Короной). В следующем столетии эта функция высшего административного суда была расширена. Наконец, закон 1861 года сделал Совет институтом, который осуществлял королевскую власть в отсутствие короля или регента. [15] Этот случай действительно произошел в течение коротких периодов времени в 1889 и 1890 годах, в те периоды Совет выполнял функции регента при короле Вильгельме III под руководством вице-президента Герлаха Корнелиса Йоаннеса ван Реенена .
В 1887 году пересмотренная конституция открыла путь к превращению Совета в формальный административный суд. На самом деле этого не произошло до 1963 года, когда был принят Закон о пересмотре административных решений Wet Beroep Overheidsbeschikkingen (BAB), замененный в 1976 году Законом об апелляциях на административные решения (AROB). Эта установка была изменена в 1988 году, поскольку Европейский суд по правам человека постановил в деле «Бентем против Нидерландов», что тот факт, что Государственный совет не является независимым институтом, противоречит положениям Европейской конвенции по правам человека . Чтобы навсегда исправить этот недостаток, «судебная» часть Совета в 1994 году была сделана формально независимой от части, которая давала советы по законодательным вопросам. Это разделение на две отдельные части было подтверждено в последней редакции (2010 г.) Закона о Государственном совете. [16]