Национальное контрольно-ревизионное управление ( NAO ) является независимым парламентским органом Соединенного Королевства, который отвечает за аудит департаментов центрального правительства , государственных учреждений и вневедомственных государственных органов . NAO также проводит аудит эффективности затрат (VFM) в сфере управления государственной политикой.
NAO является аудитором органов, финансируемых непосредственно Парламентом Соединенного Королевства.
NAO подотчетен Контролеру и Генеральному аудитору , который является должностным лицом Палаты общин Парламента Соединенного Королевства, и, в свою очередь, отчитывается перед Счетной комиссией , установленным законом органом, созданным в соответствии со статьей 2 Закона о национальном аудите 1983 года. Отчеты, подготовленные NAO, рассматриваются Счетным комитетом , специальным комитетом Палаты общин, а в некоторых случаях расследуются дополнительно.
У NAO есть два основных направления работы: финансовый аудит и аудит соотношения цены и качества (VFM).
Финансовый аудит NAO дает гарантию по трем аспектам государственных расходов: правдивость и достоверность финансовых отчетов; регулярность (или законная обоснованность) расходов; соответствие поведения проверяемого органа парламентским, законодательным и общественным ожиданиям. Финансовый аудит проводится во многом так же, как и частные аудиторские органы, и НАО добровольно применяет Международные стандарты аудита (МСА). НАО подлежит проверке группой проверки качества аудита Совета по финансовой отчетности.
Аудит соотношения цены и качества (VFM) — это нефинансовый аудит, предназначенный для измерения эффективности, экономичности и результативности государственных расходов. Ежегодно публикуется около шестидесяти таких отчетов, наиболее заметными из которых за последние годы являются отчеты о MRSA , которые привели к увеличению общественного интереса к этой теме, отчет о спасении British Energy и отчет Государственно -частного партнерства. для поддержания лондонского метрополитена . Полномочия НАО и Комитета государственных счетов не позволяют им подвергать сомнению саму политику, поэтому в отчетах VFM рассматривается только реализация политики. Ответственность за анализ политики возложена на другие избранные комитеты и дискуссионные палаты парламента, но это не помешало ПКК быть названным комитетом года в 2006 году.
«Эффективное управление», результат чего-то среднего между финансовым аудитом и аудитом VFM, ранее было направлением работы NAO, но больше не является фокусом деятельности. Однако НАО публикует рекомендации по передовой практике для организаций государственного сектора. Примером может служить информационный бюллетень о заявлениях руководства. Кроме того, НАО проводит динамичную и более узконаправленную работу, называемую расследованиями.
В соответствии с Законом о местном аудите и подотчетности 2014 года НАО получило новые полномочия , позволяющие обеспечивать комплексное представление о реализации политики и составлять отчеты, предназначенные для сектора местного самоуправления.
Функция контролера находится в ведении Секции казначейства НАО.
Его работа сосредоточена на регистрации всех транзакций в фонды консолидированных и национальных займов и из них. Деньги не могут быть выплачены ни по одному из них без предварительного одобрения C&AG. Это одобрение предоставляется каждый банковский день посредством механизма, известного как «кредит». Секция казначейства также отвечает за согласование выплат из Консолидированного фонда непосредственно определенным органам, включая короля (через гражданский список) и заработную плату судей.
НАО проводит ряд брифингов для отдельных комитетов, но его ключевой аудиторией является Комитет государственных счетов. У него также есть прочные отношения с Счетной комиссией, которая наблюдает за работой НАО и утверждает его бюджеты.
НАО и Счетная комиссия (ПКК) образуют ключевые звенья цикла государственного аудита, который имеет следующую последовательность:
Счетная комиссия (TPAC) ежегодно утверждает корпоративные планы и бюджеты НАО. Он также получает отчеты о соотношении цены и качества о работе НАО. Они составляются аудиторскими фирмами частного сектора во многом так же, как отчеты NAO о центральном правительстве.
Государственный контроль является членом Международной организации высших органов финансового контроля ( INTOSAI ). НАО делится знаниями и опытом с другими высшими органами финансового контроля (ВОА) по всему миру и проводит аудит некоторых международных органов. Например, в период с 2010 по 2016 год C&AG был одним из трех членов Комиссии ревизоров Организации Объединенных Наций, ответственных за проверку самой Организации Объединенных Наций, включая операции по поддержанию мира и связанные с ней организации, такие как ЮНИСЕФ и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).
Самое раннее известное упоминание о государственном чиновнике, ответственном за проверку государственных расходов, - это упоминание аудитора казначейства, сделанное в 1314 году .
В 1559 году была создана служба, отвечавшая за проверку платежей казначейства , под названием « Аудиторы подотчетных сумм» .
В 1785 году законом была учреждена Комиссия по проверке государственных счетов (прежнее соглашение было приостановлено). Его членов, комиссаров по аудиту , было пять человек (увеличилось до десяти в 1806 году). [2] Члены комиссии тесно сотрудничали с контролером казначейства (которому было поручено контролировать выдачу средств правительству) после создания этого офиса в 1834 году. [3]
В соответствии с Законом о казначействе и ревизионных департаментах 1866 года должности контролера казначейства и комиссаров ревизии были объединены, а их обязанности были переданы новому должностному лицу: контролеру и генеральному аудитору (формально — Генеральному контролеру поступлений и аудита). Выпуск Казначейства Ее Величества и Генерального аудитора государственных счетов ).
NAO развилось из бывшего Департамента казначейства и аудита [1] (основанного в 1866 году) в 1983 году в качестве аудитора центрального правительства (включая большинство внешних агентств и государственных органов) как часть «соответствующего механизма» для проверки и укрепления ведомственных органов. баланс и соответствие количественного распределения качественным целям (как это установлено государственной политикой). В основе существования и работы НАО лежат три основополагающих принципа государственного аудита: [4]
Основная потребность в НАО вытекает из этих трех фундаментальных принципов: поскольку парламент голосует за государственные расходы на различные виды деятельности государственных органов, ему нужны аудиторы, независимые от соответствующего органа, правительства и/или оппозиционных политических партий; одновременно проверяя соответствие и юридические расходы департаментов на деятельность, за которую проголосовал парламент, на прозрачном и публичном форуме.
NAO базируется в Лондоне и Ньюкасле, штат сотрудников составляет 800 человек. Часть лондонского офиса NAO представляет собой здание, внесенное в список памятников архитектуры, первоначально построенное для Imperial Airways как их « Терминал Empire ». В 2009 году в здании была проведена реставрация и реконструкция стоимостью 60 миллионов фунтов стерлингов. NAO сдает часть своих офисов арендаторам, получив доход в размере 1,1 миллиона фунтов стерлингов в 2019–2020 годах. [5] Здание представляет собой современный офис открытой планировки, а реконструкция позволила NAO внедрить множество экологически чистых функций, таких как сбор дождевой воды.
NAO состоит из управлений, каждое из которых отвечает за какое-либо правительственное ведомство (например, Министерство внутренних дел или Министерство культуры, средств массовой информации и спорта ). В каждом директорате работают 20–30 сотрудников, многие из которых являются квалифицированными бухгалтерами или проходят обучение в Институте дипломированных бухгалтеров Англии и Уэльса (ICAEW). В управлениях сотрудники будут распределены между финансовым аудитом и работой по соотношению цены и качества и будут включать сотрудников следующих классов:
Выше уровня директора генеральные директора несут ответственность за конкретные перекрестные функции НАО (такие как практика и качество аудита, финансы и торговля), а исполнительные руководители (ранее помощники генеральных аудиторов ) оказывают поддержку Совету.
NAO имеет функции финансов, человеческих ресурсов и ИКТ для поддержки своей деятельности.
После разногласий по поводу расходов предыдущего C&AG (см. «Критика») механизмы управления NAO были пересмотрены, и был создан Совет для наблюдения за работой организации. Совет состоит из
Некоторые из критических замечаний, высказанных в адрес NAO, включают следующее:
СМИ, связанные с Национальным аудиторским управлением Лондона, на Викискладе?51 ° 29'30 "N 0 ° 08'55" W / 51,49159 ° N 0,1485 ° W / 51,49159; -0,1485