stringtranslate.com

Группа ядерного планирования НАТО

Группа ядерного планирования была создана в декабре 1966 года для улучшения коммуникации, консультаций и участия стран-членов НАТО в решении вопросов, связанных с вопросами ядерной политики. [1] В период холодной войны члены НАТО осознали необходимость включения ядерного оружия в свою оборонную стратегию. [1] Из-за отсутствия обмена информацией, вызванного ограничительной политикой США в области обмена ядерной информацией, было предпринято много попыток улучшить коммуникацию и обмен информацией между США и НАТО в отношении ядерного оружия, таких как поправка к Закону об атомной энергии , Информационное соглашение между США и НАТО и предложение о Многосторонних силах (MLF). [2] В конечном итоге Группа ядерного планирования была создана как завершенная попытка решения вопросов обмена ядерной информацией. [3] Группа ядерного планирования состоит из трех основных уровней. Это министерский уровень Группы ядерного планирования, Группа постоянных представителей и Группа штаба. [4] Кроме того, Группа высокого уровня является тесно связанной организацией, которая работает в консультативном порядке с Группой ядерного планирования. [5] Обсуждение тем повестки дня начнется на уровне штабной группы и в конечном итоге поднимется на уровень министров. [4] Группа ядерного планирования состоит из всех членов НАТО, за исключением Франции . [4] В целом, Группа ядерного планирования разработала руководящие принципы политики по вопросам, связанным с ядерной сферой, стремясь при этом минимизировать угрозу ядерного конфликта. [4]

Фон

Группа ядерного планирования была создана в декабре 1966 года в ответ на растущую напряженность среди членов НАТО по вопросам обмена ядерной информацией, которая началась в начале 1950-х годов. [1] В сочетании с недоверием Соединенных Штатов к возможностям своих союзников по НАТО хранить ядерную информацию и Законом США об атомной энергии 1946 года , который классифицировал ядерную информацию как данные ограниченного доступа, существовало множество барьеров для возможностей других членов НАТО получать информацию. [1] Следовательно, отсутствие прозрачности со стороны США заставило других членов быть обеспокоенными относительно того, будут ли США поддерживать своих союзников по НАТО в случае всеобщей войны, [1] особенно с точки зрения готовности США использовать ядерное оружие. [1] Из-за отсутствия информации о ядерном потенциале США европейские члены сомневались в своей способности защитить себя от Советского Союза . [1] Следовательно, некоторые посчитали, что они могли бы быть более приспособлены для разработки своего собственного ядерного оружия, чем полагаться на США. [1]

Разработка

Когда в начале 1950-х годов официальные лица США начали видеть неэффективность секретности в обмене ядерной информацией, они начали инициативы по изменению законодательства, политики и системы, которые расширили возможности ядерного обмена . Совет национальной безопасности разработал NSC 151/2, который включал политику обмена информацией о ядерном оружии с отдельными членами НАТО. К концу 1953 года президент Эйзенхауэр призвал к увеличению обмена ядерными технологиями в гражданских целях в своей речи « Атом для мира », обращенной к Организации Объединенных Наций . Речь напрямую привела к изменениям в Законе об атомной энергии 1946 года [1]. Этот закон позже был известен как Закон об атомной энергии 1954 года и ослабил ограничения на обмен ядерной информацией. Разработка Информационного соглашения между США и НАТО также позволила расширить обмен информацией. [1]

Президент Эйзенхауэр произносит речь « Атомы для мира ». [6]
Роберт Макнамара , главный сторонник развития Группы ядерного планирования. [7]

В дополнение к этим изменениям в политике, было предпринято еще больше инициатив по продвижению ядерного обмена. После окончания правления администрации Эйзенхауэра в 1961 году должностными лицами США была предложена идея Многосторонних сил (MLF), которая призывала к совместному использованию ядерного оружия, которое будет передано НАТО и контролироваться странами НАТО. [2] Надежда этого предложения заключалась в борьбе со страхом нехватки баллистических ракет средней дальности в Европе. В этот период Западная Германия была заинтересована в ядерных делах альянса и хотела получить большее влияние, но другие члены НАТО опасались, что полный контроль Западной Германии над ядерным оружием вызовет враждебность европейских стран и Советского Союза. MLF предоставил бы ядерное оружие, совместно контролируемое всеми членами НАТО, и решение этой проблемы. [2] Большая часть администрации Джона Ф. Кеннеди выступала за MLF, и к декабрю 1962 года основа для системы была заложена. [2] Несмотря на поддержку MLF администрацией Кеннеди, эта система также была встречена с большим скептицизмом. Французский президент Шарль де Голль отклонил предложение этой идеи в январе 1963 года, поскольку он считал, что Франция не получит выгоды от зависимости от Соединенных Штатов в поставках ядерного оружия, а также от того, что Соединенные Штаты будут контролировать ядерное оружие. [2] Великобритания также посчитала, что было бы невыгодно нести дополнительные расходы на новую систему ради столь незначительных выгод. [2] Наконец, канцлер Западной Германии Конрад Аденауэр также усомнился в эффективности MLF. [2] Из-за такого сопротивления MLF так и не был принят.

Отказ от предложения MLF привел к созданию Группы ядерного планирования. [2] Министр обороны США Роберт Макнамара увидел необходимость в ином подходе к ядерному обмену и поддержал комитет, состоящий из членов НАТО. [2] Это помогло бы улучшить коммуникацию, консультации и участие среди членов НАТО в обмене ядерной информацией вместо ядерного оружия, как предлагал MLF. [3] Макнамара помог создать «избранный комитет» членов альянса, который был бы создан на уровне министров с целью содействия большему количеству консультаций и повышения участия членов в вопросах, связанных с ядерной политикой. [3] Этот комитет в конечном итоге вырос в «Специальный комитет по ядерным консультациям», содержащий 10 членов союзников. [3] Этот комитет состоял из комитета по управлению кризисами, коммуникации и ядерному планированию, при этом комитет ядерного планирования был единственным комитетом, организованным на уровне министров. [3] Комитет ядерного планирования состоял из Соединенных Штатов, Великобритании, Западной Германии, Италии и одного представителя от других членов. [3] Первое заседание этого комитета в Вашингтоне, округ Колумбия, в феврале 1966 года имело успех в информировании членов о ядерных планах США, политике сдерживания и понимании советского ядерного потенциала. [3] Позже в том же году Комитет ядерного планирования был дополнительно разделен на две секции. [3] Одна секция была Комитетом по вопросам ядерной обороны, а другая секция была Группой ядерного планирования. [3]

Структура

Группа ядерного планирования имеет 3 основных уровня. На самом верху находится уровень министров. Этот уровень состоит из министров обороны стран-членов Группы ядерного планирования и возглавляется Марком Рютте , генеральным секретарем НАТО . [4] На заседаниях они обсуждают вопросы, связанные с ядерным планированием, рассматривают и обсуждают работу, проделанную нижними уровнями Группы ядерного планирования, и рассматривают будущие планы группы. [4] Что касается военной стороны НАТО , председатель Военного комитета НАТО часто участвует в министерских заседаниях. [4] Кроме того, Верховный главнокомандующий ОВС НАТО в Европе (SACEUR) приветствуется на заседаниях министров наряду с Верховным главнокомандующим ОВС НАТО на Атлантике (SACLANT) (ранее, когда он еще был активен). [4]

Ниже них находится уровень постоянных представителей, который, очевидно, включает постоянных представителей стран- членов НАТО . [4] Их основная задача — обсуждать отчеты и выводы, которые затем будут обсуждаться на уровне министров, а также помогать в подготовке к встречам министров. [4] Председатель Военного комитета также может быть участником встреч постоянных представителей наряду с 2-звездными офицерами Международного военного штаба . [4]

Марк Рютте, генеральный секретарь и нынешний председатель Группы ядерного планирования.

Ниже уровня постоянных представителей находится группа сотрудников. Этот уровень включает членов национальных делегаций стран-членов. [4] Предложения и другие пункты повестки дня для обсуждений Группы ядерного планирования обсуждаются здесь в первую очередь. [4] Таким образом, этот уровень отвечает за большую часть документационной работы в Группе ядерного планирования. Когда достигается консенсус по пункту повестки дня, создается отчет, который затем могут обсудить постоянные представители и министерские уровни. [4] Группа сотрудников возглавляется Директоратом ядерного планирования. [5] [8] Этот директорат состоит из членов Международного штаба НАТО , которые часто имеют опыт в отношении ядерного планирования. [5] Директором неизменно является американец. [5] С военной стороны, член Международного военного штаба, такой как капитан ВМС или полковник, будет участвовать в сессиях Группы сотрудников. [4]

Хотя Группа высокого уровня не является частью Группы ядерного планирования напрямую, она тесно связана с ней. Созданная в 1977 году и возглавляемая Соединенными Штатами , эта группа включает встречи высокопоставленных должностных лиц из столиц стран- членов НАТО . [5] Группа высокого уровня была создана из-за нескольких проблем Америки. В то время это включало решение вопроса о новых ядерных системах Советского Союза . [9] Соединенные Штаты также были обеспокоены способностью Североатлантического совета принимать важные ядерные решения в период холодной войны . [5] Еще одной причиной, по которой Соединенные Штаты хотели создать Группу высокого уровня, было желание, чтобы старшие должностные лица столиц стран -членов НАТО были более вовлечены в ядерные обсуждения. [5] Группа высокого уровня остается консультативной организацией для Группы ядерного планирования в отношении ядерного планирования и разработки политики, а также участвует в обсуждениях, касающихся безопасности и сохранности ядерного оружия. [9] Отчеты об обсуждениях создаются и предоставляются министрам обороны, которые участвуют в министерском уровне Группы ядерного планирования. [5]

Членство

В настоящее время все члены НАТО также являются членами Группы ядерного планирования, за исключением Франции . Этими странами являются Албания , Бельгия , Болгария , Канада , Хорватия , Чешская Республика , Дания , Эстония , Финляндия , Германия , Греция, Венгрия, Исландия, Италия , Латвия , Литва , Люксембург , Черногория , Нидерланды , Северная Македония , Норвегия , Польша , Португалия , Румыния , Словакия , Словения , Испания , Швеция , Турция , Великобритания и США . Во французской Белой книге по обороне и национальной безопасности 2008 года Франция утверждала, что ее ядерные силы полностью независимы и не будут участвовать в группе. [10] По этой причине Франция не является официальным членом Группы ядерного планирования.

Исторически в заседаниях Группы ядерного планирования участвовали четыре постоянных члена ( Великобритания , США , Италия и Западная Германия ) и группа непостоянных членов, сменяющихся по принципу ротации. [4] Однако эта ротационная структура была прекращена в ноябре 1979 года. [3]

Инициативы

Договор о нераспространении ядерного оружия (1968) [11]

В первые годы своего существования Группа ядерного планирования сосредоточилась на решении двух основных проблем: боеприпасы атомного фугасного поражения (ADMS) и ядерные силы театра военных действий (TNF). ADMS — это ядерные наземные мины, которые считались эффективными для ограничения сопутствующего ущерба, в то время как TNF были методом хранения ядерного оружия в Европе для подготовки к ядерной войне. [3] Концепция ADMS была оспорена некоторыми учеными, такими как Томас Легг, как спорная из-за того, как ее необходимо было бы развернуть на ранних стадиях конфликта, чтобы она была эффективной. [3]   В то же время Группа ядерного планирования продолжала проявлять интерес к ADMS, поскольку они считали, что это благоприятная оборонительная стратегия. [3] [12] После долгих исследований и обсуждений Группа ядерного планирования посчитала, что ADM находятся под той же классификацией тактического ядерного оружия , что означало поддержание высокой степени осторожности перед развертыванием оружия. [3] Еще одним важным вопросом, с которым столкнулась Группа ядерного планирования, было то, как Советский Союз наращивал свою военную мощь, включая ядерное оружие. В октябре 1977 года Группа ядерного планирования встретилась, чтобы обсудить необходимость создания ядерных сил театра военных действий в ответ на давление со стороны СССР . [13] Термин «ядерные силы театра военных действий» (ЯСТД) по сути означает любое применение ядерного оружия против Соединенных Штатов или их союзников за рубежом. [8] Первоначально ЯСТД возникло из решения администрации Эйзенхауэра от 1953 года о размещении ядерного оружия в Европе для тактического использования и его хранении там же. [8] Из-за поставок американского ядерного оружия в Европу Группа ядерного планирования должна была рассмотреть последствия на нескольких встречах между США и Германией с 1969 по 1970 год. [3] В ходе встреч было создано исследование, в котором были подчеркнуты опасения по поводу разъединения, а также общие сомнения в необходимости резервов ТЯО. [14] В конечном итоге этот документ повлиял на Группу ядерного планирования, чтобы ограничить использование ЯО из-за множества неизвестных, которые могли бы ухудшить ядерную войну.

В более позднее время Группа ядерного планирования поддерживает нормы Договора о нераспространении , который был подписан 5 августа 1963 года и официально ратифицирован всеми членами альянса НАТО, за исключением Франции в 1970-х годах. [4] Поскольку основным намерением Договора о нераспространении является ограничение доступа к ядерному оружию , Группа ядерного планирования рекомендует политику для продвижения этой повестки дня. [15] Дважды в год члены Группы ядерного планирования встречаются для обсуждения острых ядерных вопросов, доктрины тактического ядерного оружия и различных новых ядерных боеприпасов. [1] Основное внимание на встречах уделяется пропаганде усилий по ядерному сдерживанию, а не обороне посредством консультаций. [4] Кроме того, Группа ядерного планирования преследует пять целей: повысить уровень знаний о проблемах ядерного оружия для членов Альянса, действовать в качестве клапана сброса давления для напряженных ядерных вопросов, разрабатывать руководящие принципы политики, решать дилемму ядерного обмена и предоставлять неформальные привилегии для высокоуровневых политико-военных консультаций. [4] В целом, общественности раскрывается мало информации о текущих инициативах Группы ядерного планирования из-за чувствительности ядерного оружия . [1]

Воздействия

Общественное мнение об эффективности Группы ядерного планирования довольно неоднозначно и поляризовано из-за деликатного характера ядерных дискуссий. Несмотря на это, Группа ядерного планирования включила неядерные державы в альянс НАТО для внесения вклада в ядерные вопросы. [2] Ученый Роберт Кроне утверждает, что рассмотрение как политических, так и военных межгрупп внутри НАТО позволило Группе ядерного планирования достичь консенсуса посредством постепенных изменений. [4] Кроме того, за пределами организации Группа ядерного планирования сохраняла свое присутствие, не беспокоясь о политических действиях со стороны членов, не входящих в альянс. [16] Благодаря стратегической связи с договором о нераспространении группа планирования могла быть активной, не угрожая Советам предпринять ядерные действия. [2] С другой стороны, существует также много критических замечаний в адрес Группы ядерного планирования. Например, ее критиковали за отсутствие политической воли, поскольку трудно оценить эффективность группы без ощутимых результатов. [4] Кроме того, влияние Соединенных Штатов внутри группы является спорным. [17] В зависимости от точки зрения относительно ядерного оружия мнения Группы ядерного планирования различаются, но, по мнению многих, само существование группы является сдерживающим фактором для ядерного оружия внутри себя. [4]

Дальнейшее чтение

Ссылки

  1. ^ abcdefghijkl Сэйл, Тимоти Эндрюс (10 сентября 2020 г.). «Ядерное образование: истоки Группы ядерного планирования НАТО». Журнал стратегических исследований . 43 (6–7): 920–956. doi :10.1080/01402390.2020.1818560. ISSN  0140-2390. S2CID  225310096.
  2. ^ abcdefghijk Прист, Эндрю (15 августа 2006 г.). Кеннеди, Джонсон и НАТО: Британия, Америка и динамика альянса, 1962-68. Лондон: Routledge. doi :10.4324/9780203969403. ISBN 978-0-203-96940-3.
  3. ^ abcdefghijklmno Легге, Дж. Майкл (1983). Ядерное оружие театра военных действий и стратегия гибкого реагирования НАТО. ISBN 0-8330-0475-1. OCLC  636491394.
  4. ^ abcdefghijklmnopqrstu v Lovell, John P.; Kronenberg, Philip S., ред. (17 апреля 2018 г.). Новые гражданско-военные отношения. doi : 10.4324/9781351319409. ISBN 978-1-351-31940-9.
  5. ^ abcdefgh Андреасен, Стив (2018). Создание безопасной, надежной и надежной ядерной позиции НАТО. OCLC  1023518490.
  6. ↑ Президент Дуайт Д. Эйзенхауэр представляет свое предложение «Атом для мира» Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций. (8 декабря 1953 г.), 16 сентября 2004 г. , получено 18 марта 2022 г.
  7. ↑ Английский: Роберт Макнамара 日本語: ロバート・マクナマラ, 12 января 1961 г. , получено 18 марта 2022 г.
  8. ^ abc Buteux, Paul (1983). Политика ядерных консультаций в НАТО, 1965-1980. Cambridge University Press. ISBN 0-521-24798-5. OCLC  9018222.
  9. ^ ab "НАТО и договор о запрещении ядерного оружия". Chatham House – International Affairs Think Tank . 29 января 2021 г. Получено 18 марта 2022 г.
  10. ^ "Французская Белая книга по обороне и национальной безопасности - Éditions Odile Jacob". www.odilejacob.fr (на французском языке) . Получено 18 марта 2022 г.
  11. ↑ Baronnet, Marc (3 января 2017 г.), английский: Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons. Лондон, Москва, Вашингтон, 1 июля 1968 г. , получено 18 марта 2022 г.
  12. ^ Eekelen, WF van (2017). Пятьдесят лет ядерного планирования: как это началось. OCLC  1029201814.
  13. ^ Гартофф, Рэймонд Л. (1983). «Решение НАТО о ядерных силах театра военных действий». Political Science Quarterly . 98 (2): 197–214. doi :10.2307/2149415. ISSN  0032-3195. JSTOR  2149415.
  14. ^ Легге, Дж. Майкл (1983). Ядерное оружие театра военных действий и стратегия гибкого реагирования НАТО. Rand. OCLC  474519217.
  15. ^ Пилат, Джозеф Ф. (2008). «Ядерные силы НАТО и новые ядерные угрозы». Международный журнал: Canada's Journal of Global Policy Analysis . 63 (4): 875–892. doi :10.1177/002070200806300405. ISSN  0020-7020. S2CID  155547512.
  16. ^ Нути, Леопольдо. Роль НАТО в ядерном нераспространении и контроле над вооружениями: (критическая) история. OCLC  1235783136.
  17. ^ Тревертон, Грегори Ф. (1983). «Управление ядерной дилеммой НАТО». Международная безопасность . 7 (4): 93–115. doi :10.2307/2626733. ISSN  0162-2889. JSTOR  2626733. S2CID  154235032.