Электронные отходы или электронные отходы в Китае относятся к электронным изделиям, которые больше не пригодны для использования и поэтому выбрасываются или перерабатываются. Китай является крупнейшим в мире импортером и производителем электронных отходов [1], при этом более 70% всех мировых электронных отходов оказываются на крупнейших в мире свалках. [2] По оценкам, 60–80% этих электронных отходов обрабатываются посредством незаконных неформальных процессов переработки без необходимых мер предосторожности, требуемых по закону китайским правительством. [3] [4] Переработка электронных отходов таким образом напрямую наносит серьезный ущерб окружающей среде и создает постоянные риски для здоровья в районах, прилегающих к местам утилизации. Хотя китайское правительство и международное сообщество предприняли действия по регулированию управления электронными отходами, неэффективное правоприменение, законодательные лазейки и повсеместность неформальной переработки стали препятствиями для смягчения последствий электронных отходов. [4] [5] [6]
Внутренний вклад Китая в электронные отходы значителен. В отчете Global E-waste Monitor 2020 говорится, что объем ежегодного производства внутренних электронных отходов только в Китае достигает приблизительно 10,1 млн тонн, таким образом, обогнав США как крупнейшую страну-производителя электронных отходов. [1] Это опережение было ожидаемо, учитывая растущее экономическое развитие Китая, технические инновации и урбанизацию, поскольку все больше электроники создается, потребляется и утилизируется. [7] Ожидается, что электронные отходы от компьютеров, мобильных телефонов и другой электроники вырастут до 27,22 млн тонн к 2030 году, растущие в среднем на 10,4% в год, что является самым быстрорастущим потоком отходов в Китае. [8]
Основными источниками электронных отходов, перерабатываемых в Китае, являются домохозяйства, внутренние учреждения, такие как школы и больницы, государственные учреждения и предприятия, а также производители оборудования. [9] Эти электронные отходы обычно направляются через: рынки подержанных товаров, где многоразовые устройства могут быть перепроданы по разумным ценам, (незаконные) системы пожертвований, которые отправляют использованную бытовую технику в бедные сельские районы западного Китая, или через торговцев, которые перепродают электронные отходы дилерам. [9] Третий канал является наиболее распространенной формой управления электронными отходами в Китае, что создает огромный неформальный сектор.
Большие объемы иностранных электронных отходов, в основном из развитого западного мира, импортировались в Китай с 1970-х годов. Более дешевая рабочая сила и мягкие экологические стандарты привлекали электронные отходы из развитых стран, что могло бы сэкономить большую часть стоимости переработки отходов внутри страны. [2] К 2000 году Китай был крупнейшим импортером электронных отходов в мире. По данным Организации Объединенных Наций, около 70% электронных отходов, производимых в мире, оказывались в Китае», — сказал Ма Тяньцзе, представитель пекинского офиса Greenpeace. [6] В январе 2018 года китайское правительство ввело запрет на импорт отходов, который Гонконг не соблюдал. [10] После возобновления политики Китая «Одна страна, две системы» в 1997 году китайская политика запрещает ввоз электронных отходов только на материковую часть Китая, но не для лицензированного импорта в портах Гонконга. [11] [12] Из Гонконга электронные отходы можно легко перевезти на материк или экспортировать в другие страны и обратно в Китай по нелегальным каналам. [12]
Исследование, проведенное Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) в 2013 году и посвященное изучению торговли электронными отходами , показало, что большая часть электронных отходов, поступающих из развитых стран, таких как США, Япония, Корея и различные страны Европейского союза (ЕС), незаконно направлялась в развивающиеся страны, включая Китай. [13] Согласно исследованию, в 2013 году китайскими властями было изъято 976 500 тонн нелегальных отходов, включая электронные отходы. В том же году китайскими властями было пресечено 211 случаев контрабанды отходов.
Согласно исследованию, проведенному в 2020 году, официальная индустрия переработки электронных отходов в Китае достаточно развита, следуя строгим правилам, государственным стимулам, а также развитию и расширению предприятий по переработке. [14] Официальный процесс переработки использует безопасные методы обращения с отходами и позволяет извлекать ценное сырье, которое впоследствии может быть повторно использовано в другом производстве. [3] Процессы переработки электронных отходов обычно состоят из следующих этапов: сбор, хранение, сортировка/демонтаж/измельчение, разделение и восстановление. [3] Электронные отходы собираются с предприятий или производителей и безопасно хранятся на предприятиях по переработке до тех пор, пока они не будут вручную разобраны и отсортированы по категориям того, что следует выбросить, а что следует восстановить. [12] [3] Более мелкие электронные детали далее разделяются на их конкретные материалы с помощью воды и магнитов, и, наконец, желаемые компоненты могут быть восстановлены и восстановлены для будущего использования. [12] [14] Несмотря на тщательность этого официального процесса переработки, сообщается, что он эффективен всего на 40%. [14]
Основным фактором, способствующим проблеме электронных отходов в Китае, является то, что большая часть электронных отходов, сбрасываемых в Китае (по разным данным, от 60% до 80%), обрабатывается посредством незаконных неформальных процессов переработки. [14] [15] В отличие от официальных методов Китая, неформальная переработка электронных отходов крайне нерегулируема и небезопасна, оставаясь прибыльным рынком из-за дешевой рабочей силы и высокого спроса на утилизацию электроники. [16] Неформальный сектор состоит из системы небольших, часто семейных мастерских и «задних дворов» переработки, обычно выполняемой маргинализированными группами населения. [17] [18] Торговцы ходят от двери к двери и покупают ненужную электронику, а затем перепродают ее неформальным переработчикам электронных отходов. [18] Неформальный процесс переработки часто осуществляется на открытом воздухе и использует крайне примитивные методы, такие как ручная зачистка металлов, сжигание токсичных материалов, утилизация деталей в водоемах и многое другое. [14] [18] Для поддержания бесперебойной работы эти неформальные практики обычно применяются в пригородных районах, где отсутствует эффективное обеспечение соблюдения и контроля. [9]
В то время как формальный процесс переработки электронных отходов в Китае сдерживается и регулируется, подавляющий неформальный сектор создает серьезные экологические опасности. Грубые методы переработки, особенно сжигание материалов, высвобождают огромное количество токсичных химикатов, таких как свинец, хром, кадмий и другие. [7] Исследования, проведенные в Китае, сообщают, что почва, воздух, вода и целые экосистемы вблизи неформальных мест переработки и свалок электронных отходов сильно загрязнены этими опасными веществами. [5] Было обнаружено, что воздух вблизи неформальной переработки электронных отходов содержит частицы с высоким содержанием тяжелых металлов, в 100 раз превышающим нормальный уровень. [4] Однако загрязнение грязью не ограничивается только непосредственными зонами переработки. Исследования обнаружили загрязняющие вещества в почве рисовых полей и утиных прудов с уровнями токсичности, не соответствующими многим международным стандартам безопасности сельского хозяйства. [4] Кроме того, токсины перемещаются через водоемы из неформальных мест переработки, и ученые постоянно находят тяжелые металлы в воде, отложениях и даже рыбе. [4] Прогнозируется, что эти загрязняющие вещества будут иметь долгосрочные последствия для окружающей среды и создадут возможность образования более опасных веществ в будущем. [5]
При отсутствии надлежащих методов и необходимых мер безопасности неформальная переработка электронных отходов напрямую ответственна за ухудшение здоровья многих людей в Китае. [19] Поскольку загрязняющие вещества, которые выбрасываются в процессе, перемещаются, последствия для здоровья широко распространены. [4] Во-первых, те, кто проживает вблизи неформальных участков, подвергаются вторичному воздействию опасных остатков электронных отходов через вдыхание, пищеварение и контакт с кожей. [7] Рабочие, которые непосредственно занимаются разборкой электроники, часто женщины и дети, испытывают наибольший вред. [20] Неформальные мастерские, как правило, плохо проветриваются, а рабочие носят мало или вообще не носят защитных средств, что приводит к прямому воздействию токсичных веществ, которые могут вызвать серьезные проблемы развития и связаны с повышенным риском возникновения рака. [9] [ 20] Исследования неформальных работников, занимающихся электронными отходами в Китае, показали чрезвычайно высокий уровень опасных материалов в их системах — самую высокую концентрацию у людей, когда-либо зарегистрированную. [5] Растет обеспокоенность по поводу здоровья детей, которые подвергаются воздействию, поскольку потенциальный риск для их здоровья в 8 раз выше, чем у взрослых работников сферы электронных отходов из-за их меньшего размера и более высокой скорости потребления. [7] Ученые продолжают проводить больше исследований долгосрочных последствий обращения с электронными отходами, уделяя особое внимание беременным женщинам и детям. [20]
Большинство неформальных секторов переработки в Китае ограничены регионами вдоль юго-восточного побережья Китая. [7] Основным регионом, куда отправляются электронные отходы, является провинция Гуандун, расположенная вдоль юго-восточного побережья Китая. Оттуда электронные отходы распространяются в другие регионы, такие как Чжэцзян, Шанхай, Тяньцзинь, Хунань, Фуцзянь и Шаньдун для переработки. [17] Операции по утилизации электронных отходов часто происходят в пригородных районах из-за отсутствия эффективного обеспечения и контроля. [9]
Гуйюй в провинции Гуандун является местом расположения крупнейшего на Земле полигона электронных отходов. [21] Специализируясь на неформальной переработке электронных отходов более 30 лет, электронные отходы стали опорой местной экономики в Гуйюй. [15] В городе насчитывается до 5000 мастерских, перерабатывающих до 70 процентов мировых электронных отходов, и в них работают около 100 000 человек; линии электронных отходов занимают большинство улиц, и отчеты показывают, что в воздухе постоянно витает запах горящего металла и пластика. На полигонах ежедневно перерабатывается 15 000 тонн электронных отходов. Более 80 процентов жителей города зарабатывают на жизнь, разбирая и утилизируя электронные отходы вручную на постоянной основе. [17] Известно, что жители Гуйюй имеют самый высокий зарегистрированный уровень свинца и диоксина, обнаруженный у людей во всем мире. [2] Эти высокие уровни диоксина также приводят к гораздо более высокому уровню выкидышей у беременных женщин, и отчеты показывают, что более 70 процентов детей имеют высокий уровень свинца в крови. [21] В 2012 году власти Гуйюй опубликовали указ, запрещающий сжигание электронных отходов, а также замачивание электронных отходов в серной кислоте. [22]
Регион Тайчжоу провинции Чжэцзян также является крупным центром переработки электронных отходов. [23] Жители Тайчжоу особенно уязвимы к загрязнению своего крупного сельскохозяйственного сектора, вызванному сектором электронных отходов. Тайчжоу стал основным местом загрязнения почвы и отложений токсинами, образующимися при утилизации электронных отходов. Жители Тайчжоу также имеют высокое потребление тяжелых металлов с пищей через рис, овощи и потребление воды. В 2012 году их среднее потребление тяжелых металлов составило 3,7 мг/(день$кг массы тела), что превышает допустимую суточную норму ФАО в 3,6 мг/день$кг массы тела. [7]
Правительство Китая приняло ряд экологических законов и программ с целью регулирования секторов производства электронной продукции и управления электронными отходами. [16]
С 1 февраля 2000 года Министерство охраны окружающей среды (МООС) приняло постановление под названием «Уведомление об импорте седьмой категории отходов». [15] [24] Это постановление запрещает электронным отходам быть разрешенным импортом в рамках седьмой категории отходов, утвержденной МООС. [24] 1 июля 2004 года «Меры по администрированию сертификата бизнеса об опасных материалах» потребовали от предприятий получения лицензии на законный сбор, хранение или утилизацию электронных отходов. [24] Кроме того, в 2005 году предыдущее законодательство было пересмотрено, чтобы решительно запретить импорт твердых отходов в Китай с целью захоронения. [24]
В 2008 году Министерство охраны окружающей среды приняло Административные меры по предотвращению и контролю загрязнения окружающей среды электронными отходами — набор административных правил, требующих от всех предприятий по переработке электронных отходов принятия методов контроля загрязнения и регистрации в местных органах власти. [9] [24] [25] Согласно этому закону, нарушители подлежат крупным штрафам в размере до 500 000 иен (73 000 долларов США). [24]
В 2011 году Указ о сборе и обработке отходов электрического и электронного оборудования усилил национальные стандарты для сектора обработки электронных отходов, установив минимальные годовые мощности обработки для официальных предприятий по обработке электронных отходов. Эти новые законы также потребовали от очистных сооружений принятия принципов предотвращения загрязнения в течение всего процесса утилизации, чтобы минимизировать негативное воздействие на окружающую среду. [9]
В 2012 году Китай принял систему расширенной ответственности производителя (EPR) от ЕС, которая возлагала на производителей ответственность за сбор и переработку электроники. Также известная как «Возврат производителя», система управления EPR требует от производителей осуществлять экологически безопасное управление своей продукцией даже после того, как она была выброшена. [17] Мера по налоговому сбору и использованию для переработки электронных отходов была введена для производителей, чтобы официально ввести в действие систему EPR. [17]
Китайское правительство давно осознает последствия электронных отходов для окружающей среды и здоровья [26] и было одним из первых в мире сторонников запрета экспорта электронных отходов в развивающиеся страны. [24] Неудачи китайского законодательства стали результатом его неопытности в управлении электронными отходами и его в целом неоднозначного, противоречивого законодательства [26] [17]. Импорт часто идет по грани между незаконной контрабандой и законным импортом, поскольку судебные органы, обеспечивающие соблюдение правил, борются с двусмысленностями и противоречиями в правилах [17]. Например, импорт отходов, помеченных как «переработанная медь или алюминий», будет законным импортом в соответствии с Уведомлением об импорте седьмой категории отходов [26] [24], что создает лазейку для законного ввоза электронных отходов в Китай на многие годы.
Хотя развитые страны приняли законодательство и правила против незаконного экспорта электронных отходов, большое количество незаконных поставок продолжает усугублять проблему электронных отходов в Китае. [24] Например, члены ЕС согласились не вывозить какие-либо отходы, подпадающие под действие Базельской конвенции, из ЕС или ОЭСР, но незаконные поставки все еще растут в Китае и других развивающихся странах. [27] Одним из главных стимулов для них экспортировать электронные отходы является то, что стоимость утилизации электронных отходов внутри страны выше, чем пошлины за экспорт. [28] Более того, брокеры электронных отходов получают большую прибыль от торговли и получают оплату дважды: один раз за приобретение электронных отходов, один раз за их доставку. [29]
Неофициальная переработка электронных отходов в Китае настолько распространена, что она делает программы регулирования менее эффективными. [16] Пилотные проекты регулирования обычно не собирают достаточного количества электронных отходов, поскольку они не стимулируют потребителей безопасно утилизировать отслужившую электронику. [16] Несмотря на то, что многие китайские потребители понимают, что важно безопасно перерабатывать электронные отходы, они по-прежнему ценят денежную стоимость своих продуктов и выбирают неофициальную переработку. [16] Около 90% потребителей неохотно платят за переработку электронных отходов, поскольку конечный срок службы продуктов все еще имеет денежную стоимость. [30] Хотя электронные устройства и отходы собираются в разных регионах Китая и создают различные экологические и медицинские проблемы в этом районе, многие активисты утверждают, что дистрибьюторы и страны-источники не несут значительной ответственности. Хотя международные правила увеличили внутренние программы переработки в этих странах-источниках (например, в США), отгрузка электронных отходов не была полностью искоренена и остается значительной глобальной проблемой. [31]
Наряду с национальным законодательством было создано несколько провинциальных программ для решения проблем управления электронными отходами в более острых регионах, таких как провинции Гуандун, Циндао, Пекин и Сычуань. Многие из этих программ были направлены на контроль неформального сектора и укрепление официальных каналов электронных отходов. [19] Системы сбора отходов и пункты хранения электронных отходов были созданы в деревнях с более крупными свалками. В регионах Тяньцзинь, Тайцин, Нинбо, Тайчжоу и Чжанчжоу были построены местные парки переработки, в которых неформальные рабочие по-прежнему работают в качестве ручных переработчиков, но в условиях управления производством и загрязнением. В Гуйюй правительство способствовало технической модернизации неформальных мастерских, заменив угольные грили на электрические нагреватели, которые уменьшили бы количество утечек токсинов при обработке печатных плат.
В июне 2009 года Китай инициировал «Программу скидок за старую бытовую технику за новую», которая впервые была запущена в девяти городах и провинциях, считающихся более экономически развитыми. [32] Она ограничила сбор старой техники аккредитованными розничными продавцами бытовой техники. [32] Эти уполномоченные сборщики смогут платить потребителям более высокую цену за их электронные отходы, а также компенсировать им скидочные купоны на новые устройства. К апрелю 2011 года было собрано около 46,6 миллионов старых бытовых электроприборов и продано 45 миллионов новых. [32] Эта инициатива привела к быстрому росту официальной индустрии переработки отходов электронного и электрического оборудования. Она сократила переработку электронных отходов на основе частного индивидуального сбора и увеличила сбор официальными организациями за счет крупномасштабной доставки и рационального распределения с централизованной и статистической информационной системой.
Чтобы создать нормативную сеть переработки электронных отходов, Национальная комиссия по развитию и реформам (NDRC) в 2004 году назначила компании Qingdao Haier , Hangzhou Dadi, Beijing Huaxing и другие в качестве национальных пилотных проектов по сбору и переработке электронных отходов. [6] Эти проекты, наряду с Программой ООН по окружающей среде, потерпели неудачу из-за того, что они не смогли собрать достаточное количество электронных отходов для эффективной работы.
Многие компании, такие как Nintendo , знают о проблеме электронных отходов и разрабатывают собственные инициативы, такие как создание коллективных кампаний по утилизации электронных отходов. [16]
China Mobile , Motorola и Nokia объединились для запуска программы переработки, в рамках которой они принимали обратно использованные мобильные телефоны и электронные аксессуары. [33] Эта программа «возврата» или «Зеленая коробка» к 2009 году безопасно собрала около 20 тонн электронных отходов.
В ответ на низкие стимулы некоторые компании, такие как Dell , начали предоставлять компенсации потребителям в Пекине и Шанхае в размере 0,15 долл. США за 1 кг старого компьютера. Чтобы получить стимул, потребители должны были привозить свои бывшие в употреблении компьютеры в местные магазины Dell за свой счет. Проект провалился, поскольку финансовая выгода от возврата компьютера официальным переработчикам была ниже, чем выгода от продажи компьютеров неофициальным сборщикам.
В 1992 году была принята Базельская конвенция Организации Объединенных Наций для контроля за трансграничной перевозкой и утилизацией опасных отходов . Базельская конвенция составляет глобальную правовую инфраструктуру, регулирующую транснациональную торговлю электронными отходами. Она является центральным элементом международного правового режима, который сформировал или повлиял на национальное законодательство многих стран об электронных отходах. [26] Она стала первым всеобъемлющим глобальным экологическим соглашением об опасных отходах и признала электронные отходы в рамках защиты окружающей среды и трансграничной торговли. Общее обязательство, предлагаемое конвенцией, заключается в том, что государства, экспортирующие опасные отходы, должны делать это экологически безопасным образом для государства импорта и что они уважают политику любой страны, которая запрещает импорт в целом. В настоящее время 176 государств, включая Китай, ратифицировали конвенцию. Китай подписал Базельскую конвенцию в 1990 году. Соединенные Штаты являются единственной развитой страной, которая не ратифицировала этот договор. [9] Некоторые американские заводы по переработке обнаружили, что отправка опасных электронных отходов за границу для переработки обходится гораздо дешевле, чем их обработка в штатах, где действуют строгие правила в области труда, охраны окружающей среды и безопасности. [9] Члены Европейского союза могут быть оштрафованы за отправку электронных отходов в развивающиеся страны, но в некоторых случаях им это сходит с рук. Однако отправка электронных отходов в другие страны по-прежнему является законной в США, поэтому для компаний, которые решают это сделать, не существует никаких последствий. [9]
Конвенция не накладывает полного запрета на международную передачу опасных отходов. Передача может быть разрешена при определенных условиях, например, если государство экспорта не имеет технических возможностей и необходимых объектов, мощностей или подходящих мест захоронения для утилизации рассматриваемых отходов экологически безопасным и эффективным способом. Определение некоторых из этих ключевых терминов, «технических возможностей», «необходимых объектов», «экологически безопасных и эффективных способов» и «отходов, требуемых в качестве сырья», может быть довольно спорным на практике. Разные страны могут по-разному понимать, что можно считать «необходимыми объектами» и какие разновидности материалов следует рассматривать как «электронные отходы». [15] В Базельской конвенции отходы были разделены на две категории, а именно «опасные отходы» и «другие отходы» (отходы, собранные в домохозяйствах). Базельская конвенция применима только к опасным отходам. Многие элементы электронных отходов часто классифицируются в поле под обеими записями: опасные и другие. Физический и химический состав электронных отходов очень сложен, и различные элементы обычно соединены или смешаны, что делает их разделение весьма трудоемким. Следовательно, отходы, которые были отнесены к категории «другие отходы», освобождаются от регулирования трансграничного перемещения, несмотря на то, что они определены Конвенцией как опасные отходы.
В глобальном масштабе траектории мировых потоков электронных отходов формируются множеством лазеек, противоречий и двусмысленных статей, оставленных Базельской конвенцией, а также разным отношением разных стран к торговле электронными отходами . [15] Несмотря на давнее международное и национальное законодательство, регулирующее транснациональную торговлю и внутреннюю переработку, неформальные экономики электронных отходов по-прежнему группируются во многих странах Глобального Юга. [15] Более того, полный запрет на международную торговлю электронными отходами может привести к потере доходов для некоторых групп по защите интересов промышленности. [15] Кроме того, в центре внимания Базельской конвенции находится регулирование совокупности стран, тогда как незаконная передача отходов обычно осуществляется частными фирмами или отдельными лицами. [15]