Договор о функционировании Европейского Союза ( TFEU ) — один из двух договоров, формирующих конституционную основу Европейского Союза (ЕС), другой — Договор о Европейском Союзе (TEU). Ранее он был известен как Договор об учреждении Европейского Сообщества (TEC). [1]
Договор возник как Римский договор (полностью Договор об учреждении Европейского экономического сообщества ), который привел к созданию Европейского экономического сообщества (ЕЭС), самого известного из Европейских сообществ (ЕС). Он был подписан 25 марта 1957 года Бельгией , Францией , Италией , Люксембургом , Нидерландами и Западной Германией и вступил в силу 1 января 1958 года. Он остается одним из двух важнейших договоров в современном Европейском союзе (ЕС).
С 1957 года его название дважды менялось. Маастрихтский договор 1992 года исключил слово «экономический» из официального названия Римского договора, а в 2009 году Лиссабонский договор переименовал его в «Договор о функционировании Европейского Союза».
После референдумов 2005 года, которые стали свидетелями провалившейся попытки принятия Европейской конституции , 13 декабря 2007 года был подписан Лиссабонский договор. В результате «TEC» был переименован в Договор о функционировании Европейского союза (TFEU) и, в очередной раз, перенумерован. Лиссабонские реформы привели к слиянию трех столпов в реформированный Европейский союз. [2]
В марте 2011 года Европейский совет принял решение о внесении поправок в Договор, добавив новый параграф в статью 136. Дополнительный параграф, который позволяет создать механизм финансовой стабильности для еврозоны , гласит следующее:
Государства-члены, валютой которых является евро, могут создать механизм стабильности, который будет активирован, если это необходимо для обеспечения стабильности еврозоны в целом. Предоставление любой необходимой финансовой помощи в рамках механизма будет осуществляться при соблюдении строгих условий. [3]
Консолидированный ДФЕС состоит из семи частей:
В принципах статья 1 устанавливает основу договора и его юридическую ценность. Статьи 2–6 определяют компетенции ЕС в соответствии с уровнем полномочий, предоставленных в каждой области. Статьи 7–14 устанавливают социальные принципы, статьи 15 и 16 устанавливают публичный доступ к документам и заседаниям, а статья 17 гласит, что ЕС должен уважать статус религиозных, философских и неконфессиональных организаций в соответствии с национальным законодательством. [4]
Вторая часть начинается со статьи 18, которая запрещает, в рамках ограничений, установленных договорами, дискриминацию по признаку национальности. Статья 19 гласит, что совет с согласия Европейского парламента «может принимать соответствующие меры для борьбы с дискриминацией по признаку пола, расы или этнического происхождения, религии или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации». Статьи 20–24 устанавливают гражданство ЕС и предоставляют ему права: свободное передвижение, консульскую защиту со стороны других государств, голосование и участие в местных и европейских выборах , право подавать петиции в парламент и Европейскому омбудсмену , а также связываться и получать ответы от институтов ЕС на их родном языке. Статья 25 требует, чтобы комиссия отчитывалась о реализации этих прав каждые три года. [4]
Часть 3 является самой большой в ДФЕС. Статьи 26–197 касаются основных направлений политики и действий ЕС.
Включая Таможенный союз
Общая сельскохозяйственная политика и общая рыболовная политика
Раздел IV касается свободного перемещения людей, услуг и капитала :
Включая сотрудничество полиции и правосудия
Законодательство Европейского Союза о конкуренции , налогообложении и гармонизации правил (см. статью 101 и статью 102 )
Статьи 119–144 касаются экономической и денежно-кредитной политики , включая статьи о евро. Глава 1: Экономическая политика — Статья 122 касается непредвиденных проблем в цепочке поставок и «серьезных трудностей, вызванных стихийными бедствиями или исключительными событиями, находящимися вне его контроля» [9] [10] Глава 1: Экономическая политика — Статья 126 касается того, как обращаться с чрезмерным долгом государств-членов. [11] Глава 2: Денежно-кредитная политика — Статья 127 определяет, что Европейская система центральных банков должна поддерживать ценовую стабильность и работать на принципах открытых рынков и свободной конкуренции. [12] Статья 140 описывает критерии включения в валютный союз (евро) или исключения из него, а также говорит, что решение об использовании евро или национальной валюты принимает большинство совета, а не только государство. Таким образом, государства обязаны (за исключением Великобритании и Дании) ввести евро, если совет сочтет, что они соответствуют критериям.
Раздел IX касается политики занятости, в соответствии со статьями 145–150. Раздел X касается социальной политики, и ссылается на Европейскую социальную хартию 1961 года и Хартию Сообщества об основных социальных правах трудящихся 1989 года . Это обусловливает важность европейского трудового права .
Раздел XI устанавливает Европейский социальный фонд в соответствии со статьями 162–164. Раздел XII, статьи 165 и 166 касаются образования, профессиональной подготовки, молодежной и спортивной политики. Раздел XIII касается культуры в статье 167. Раздел XIV допускает меры в области общественного здравоохранения в соответствии со статьей 168. Раздел XV уполномочивает ЕС действовать в целях защиты прав потребителей в статье 169.
Раздел XVI, статьи 170–172, уполномочивают действия по развитию и интеграции трансъевропейских сетей . Раздел XVII, статья 173, касается промышленной политики ЕС, направленной на содействие промышленности. Раздел XVIII, статьи 174–178, касаются экономической, социальной и территориальной сплоченности (сокращение различий в развитии). Раздел XIX касается исследований и разработок, а также космической политики, в рамках которой разрабатываются Европейское исследовательское пространство и Европейская космическая политика .
Раздел XX касается все более важной экологической политики, допуская действия в соответствии со статьями 191–193. Раздел XXI, статья 194, устанавливает энергетическую политику Европейского Союза .
Раздел XXII, статья 195 - туризм. Раздел XXIII, статья 196 - гражданская оборона. Раздел XXIV, статья 197 - административное сотрудничество.
Часть 4, в статьях 198–204, касается ассоциации заморских территорий. Статья 198 устанавливает цель ассоциации как содействие экономическому и социальному развитию тех ассоциированных территорий, которые перечислены в приложении 2. В следующих статьях подробно описывается форма ассоциации, такая как таможенные пошлины. [4]
Часть 5, в статьях 205–222, касается внешней политики ЕС . Статья 205 гласит, что внешние действия должны соответствовать принципам, изложенным в Главе 1 Раздела 5 Договора о Европейском Союзе. Статьи 206 и 207 устанавливают общую торговую (внешнюю торговую) политику ЕС . Статьи 208–214 касаются сотрудничества в области развития и гуманитарной помощи третьим странам. Статья 215 касается санкций , а статьи 216–219 касаются процедур заключения международных договоров с третьими странами. Статья 220 предписывает Верховному представителю и Комиссии осуществлять соответствующее сотрудничество с другими международными организациями, а статья 221 устанавливает делегации ЕС . Статья 222, пункт о солидарности, гласит, что члены должны прийти на помощь другому члену, который подвергся террористической атаке, стихийному бедствию или техногенной катастрофе. Это включает использование военной силы. [4]
Часть 6, в статьях 223–334, подробно излагает институциональные положения Договора о Европейском Союзе. Помимо подробного описания структур, статьи 288–299 описывают формы законодательных актов и процедур ЕС . Статьи 300–309 учреждают Европейский экономический и социальный комитет , Комитет регионов и Европейский инвестиционный банк . Статьи 310–325 описывают бюджет ЕС . Наконец, статьи 326–334 устанавливают положение о расширенном сотрудничестве . [4]
Часть 7, в статьях 335–358, рассматривает окончательные правовые моменты, такие как территориальное и временное применение, местонахождение учреждений (определяется государствами-членами, но это вводится в действие протоколом, прилагаемым к договорам), иммунитеты и влияние на договоры, подписанные до 1958 года, или дату присоединения. [4]