stringtranslate.com

Традиционные советы в штате Яп

Традиционные советы штата Яп — это два собрания традиционных лидеров: Совет Пилунг для вождей островов Яп и Совет Тамола для вождей островов Внешнего Яп. Они были учреждены в 1992 году Конституцией штата Яп в составе Федеративных Штатов Микронезии . Исполнительная , законодательная, судебная и традиционные советы являются четырьмя институциональными ветвями власти в штате Яп, но советы, в отличие от других, выходят за рамки концепции разделения властей . Советы отвечают за осуществление функций, связанных с традициями и обычаями, которые не обязаны быть зафиксированы в писаном законе. В штате Яп обычаи и традиции преобладают над любым толкованием конституции и даже над любым судебным решением. Советы имеют право налагать вето на законодательство, которое они считают противоречащим традиционной практике. Конституционность этих советов и их право вето могут быть оспорены в соответствии с Федеральным конституционным законом Микронезии, но до сих пор никто этого не сделал.

Лидеры советов имеют большое влияние на отставку правительственных чиновников, которых они считают нарушившими закон, и на выбор кандидатов на пост губернатора и вице-губернатора штата Яп. Советы периодически встречаются для обсуждения вопросов, связанных с обычаями и традициями, предоставления консультаций тем, кто приходит к ним за консультациями и одобрением, а также организации культурных и исторических мероприятий. Местные общины считают традиционных лидеров законными арбитрами истины в вопросах традиций и обычаев, а также защитниками народа.

Обычаи и традиции: часть идентичности

Штат Яп в составе Федеративных Штатов Микронезии.

Каждая из конституций Федеративных Штатов Микронезии , Яп , Чуук , Понпеи и Косрае , и даже некоторые конституции муниципалитетов, таких как Лукунор и Намолук в штате Чуук, признают и защищают в разной степени роль и правовую легитимность обычаев и традиций. [1] На федеральном уровне Конституция предусматривает создание Палаты вождей, состоящей из традиционных лидеров или избранных представителей. Однако этот проект, инициированный в конце 1970-х годов штатами Понпеи и Яп, [1] до сих пор не увенчался успехом. [2]

Народ штата Яп сохранил прочный набор обычаев и традиций, несмотря на долгое иностранное господство (испанцев, немцев, японцев, а затем американцев) и несмотря на депопуляцию, вызванную болезнями, принесенными европейцами и внешними культурными влияниями. [3] Штат Яп является единственным, кто приписал институциональное положение традиционным вождям. [1] Это уникально для Тихоокеанского региона. [3] Традиционно вожди Япа имели полную власть над землей и власть над всеми. В прошлом они также имели власть над жизнью и смертью. [3]

Конституционная основа традиционных япских советов

Границы островов Яп с пунктирными границами деревень

Конституции Федеративных Штатов Микронезии и штата Яп признают и обеспечивают взаимозависимость юридических и традиционных прав. [4] Конституция штата Яп признает четыре ветви власти: исполнительную, законодательную, судебную и традиционных лидеров. [3]

Первый раздел Статьи III Конституции Япа, добавленный в 2006 году поправкой, признает роль в традициях и обычаях Далип пи Нгучол [5] . Они являются тремя верховными вождями островов Яп , которые владеют тремя наиболее ценными землями на островах и под чьим руководством все деревни, которые сами имеют вождей, делятся на три нуга . [ 3] [6] [7] Традиционно острова Яп всегда имели более высокий статус, чем внешние острова Яп, что является побочным продуктом межостровной иерархической системы савей , которая исчезла в начале 20-го века. [3] [8] В обществе Япа владелец наиболее ценной земли (согласно традиционной иерархии земель) становится традиционным вождем. [6] [8] На внешних островах Япа старший мужчина или, в некоторых случаях, женщина старейшей матрилинейной линии считается вождем острова или атолла . [8] Для обеспечения уважения и поддержания традиций и обычаев второй раздел статьи III Конституции в 1982 году установил существование двух советов вождей: одного для вождей муниципалитетов островов Яп, Совета Пилунг , и другого для вождей муниципалитетов внешних островов Яп, Совета Тамола . [3] [5] [9] [10] Последний, таким образом, юридически считается равным совету островов Яп, тогда как традиционно он подчиняется ему. [11]

На островах Яп термин pilung , который на япском означает «много голосов» ( pii — много, lung — голос), используется для обозначения деревенского старосты, т. е. самого высокопоставленного землевладельца в деревне. [7] Термин Tamol — это общий термин, используемый на внешних островах Япа для обозначения вождя. [12] [13] [14]

Четыре институциональные ветви власти штата Яп

Третий раздел статьи III гласит, что ничто в Конституции не должно толковаться как ограничивающее или делающее недействительными признанные традиции или обычаи. [3] Обычаи и традиции имеют приоритет над любым законом, любым толкованием Конституции и даже любым судебным решением. [3] По словам юриста Брайана З. Таманахи, «в отличие от трех других ветвей власти, однако, советы выходят за рамки разделения властей, осуществляя квазизаконодательные, квазиисполнительные и судебные функции, не говоря уже о руководящей роли». [3]

Правовой мандат традиционных советов несколько непрозрачен и может быть истолкован по-разному. Общепринято, что их роль заключается в поддержании и сохранении культурного наследия Япа, включая yalen u Wa'ab , т. е. обычаи и традиции. [10] Статья V, разделы 16–18 Конституции уполномочивают их выполнять функции, связанные с традициями и обычаями в штате, а также рассматривать и не одобрять акты Законодательного собрания штата Яп, если они нарушают то, что они считают обычаями и традициями. [3] [9] [10] Традиция не кодифицирована, а передается устно. [4] [примечание 1] Это право вето, которое советы используют редко, не может быть преодолено. [9] Если законодатели хотят продолжить, они должны включить возражения в законопроект, отправить его обратно в собрание для рассмотрения, а затем, если он будет принят, обратно в советы для одобрения. [9] Чтобы избежать тупика, совет может прочитать законопроект до его рассмотрения собранием. [3] В 1982 году во время Конституционного съезда Япа право вето, унаследованное от Устава округа Яп 1978 года, стало предметом интенсивных дебатов. Постоянный комитет съезда, который был предлагающим органом, отклонил его в пользу текста, требующего, чтобы только законопроекты, касающиеся обычаев и традиций, передавались в Советы, и чтобы они могли только комментировать законопроекты, а не отклонять их. [3] Делегаты съезда отклонили эту рекомендацию. [3]

Конституционность советов

Конституция Федеративных Штатов Микронезии гласит, что четыре штата должны иметь демократическое правительство, гарантированное выборами для штата Яп. Однако этот основополагающий принцип потенциально нарушается существованием формальной роли традиционных лидеров и приматом традиционных прав. [3] [9] Примат традиционных прав уже был сформулирован в Уставе округа Яп, принятом в 1978 году Законодательным собранием округа Яп под управлением подопечной территории Тихоокеанские острова. [3] Однако положение в Конституции Федеративных Штатов Микронезии признает обычные права, привилегии традиционных лидеров и их право управлять своим народом. [9] По словам адвоката по правам человека Тины Такаши, в Микронезии коллективные права имеют приоритет над индивидуальными правами , которые считаются необходимыми или полезными только для заявленной цели или задачи. [4]

Конституционность двух традиционных советов никогда не ставилась под сомнение, ни японскими гражданами, которые, по словам микронезийского государственного деятеля Джона Хаглелгама , не осмелились бы сделать это, ни япцами, которые, по словам Хаглелгама, считают, что голосование — это иностранная концепция, навязанная им внешним миром, и не считают его естественным правом. [9] Юрист Брайан Таманаха считает, что если бы вето совета было объявлено неконституционным, поскольку оно противоречит необходимости демократической власти, сформулированной в Федеральной конституции, институциональная власть традиционных лидеров была бы значительно ослаблена. [3] Летом 1990 года федеральный конституционный съезд предложил законопроект о создании Палаты вождей. В 1991 году микронезийский электорат отклонил его, особенно в штате Яп. Антрополог Гленн Петерсен предполагает, что многие микронезийцы, и особенно япцы , остро осознают разницу между вождем и государственностью и хотят сохранить роль традиционных лидеров как защитников народа, поддерживать конкурирующие блоки власти и не иметь навязанной им только федеральной власти (хотя они признают ее достоинства [2] [15] ). Многие наблюдатели считают, что система Палаты вождей не является хорошей. Для многих наблюдателей япская система является жизнеспособной традиционной политической системой. [2]

Как работают советы

Функционирование и назначение членов совета управляются собраниями. [16] Советы Пилунг и Тамол состоят из высших вождей или их представителей из каждого муниципалитета островов Яп или округов внешних островов Яп. [10] В каждом муниципалитете деревенские вожди выбирают из числа старших вождей, которые будут представлять их в Совете Пилунг . В случае конкуренции вождей, влияние и родство определяют победителя. [8] Муниципалитет Рулл является единственным, который проводит выборы для выбора своего вождя в совете, но те, кто занимал эту должность, являются высокопоставленными вождями. [8] Для Совета Тамол главой муниципалитета является глава соответствующего острова или атолла. [8] Изменения в составе советов должны быть сообщены для регистрации в Государственный суд, Законодательное собрание и губернатору. [16]

Руководители Совета Пилунг встречаются еженедельно в своем центральном офисе в Колонии, в то время как руководители Совета Тамола встречаются один или два раза в год на островах Яп. [8] [17] [18] Ежегодно Законодательное собрание выделяет средства на деятельность советов. [16] С 1987 года Совет Пилунг получает пособие в размере 1000 долларов на расходы, включая возможное найм административных помощников. Руководители Совета Тамола получают ежедневное пособие за каждый день заседаний и в целом получают меньше, чем руководители Совета Пилунг . [8] [16] Никто из членов совета не получает зарплату. [8] [16]

Использование власти традиционными советами

Карта штата Яп

Советы наложили вето на законопроекты об ассигнованиях, поскольку они нарушали обычаи и традиции. [9] В середине 1980-х годов совет Пилунга наложил вето на предложение о предоставлении автобуса в муниципалитете, поскольку было нетрадиционно иметь автобус в одном муниципалитете и не иметь его в других. [8] В соответствии с Кодексом штата Яп, советы могут консультировать и давать рекомендации департаментам и офисам исполнительной власти правительства штата или оказывать помощь муниципалитетам и островам. [16] Они имеют право проводить слушания по надзору, заставляя губернатора штата, его кабинет или всю администрацию оправдывать свою политику и действия. По словам бывшего президента Федеративных Штатов Микронезии Джона Хаглелгама , эффективность советов ограничена, поскольку их члены относительно необразованны. [9] Однако они могут принудить к отставке все или часть правительства, если, например, есть критика в адрес советов. [9]

Поддержка советов играет ключевую роль в выборах губернатора и вице-губернатора. Как правило, члены совета Тамола работают с лидерами совета Пилунга и подчиняются им . После вступления в силу Конституции в 1984 году кандидаты на эти две должности в основном выбирались советами и всегда баллотировались без оппозиции. [8] [9] Ни один традиционный лидер никогда не баллотировался на такую ​​должность. На некоторых выборах вожди с внешних островов голосовали от имени народа. Мало кто из Япа возражает против влияния советов и вождей на избирательные процессы. Популярная шутка заключается в том, что ни один япанец не будет скучать по губернатору и вице-губернатору, если они потеряются в море. [9]

Поддержка советов также рекомендуется для должности сенатора штата Яп. Единственным, у кого ее не было, был Джон Хаглелгам (родившийся в Эурипике ), который в 1987 году баллотировался против кандидата советов в Конгресс Микронезии (предшественник Конгресса Федеративных Штатов Микронезии ) и был избран. Советы были отвергнуты избирателями. [8] Совет Пилунга поддержал его, а Совет Тамола был более неохотно это сделал из-за недовольства среди своих членов. Джон Хаглелгам был избран президентом Федеративных Штатов Микронезии своими тремя коллегами-сенаторами штата 11 мая 1987 года. [8] В 1990 году ходили слухи, что поддержка Совета Тамола ослабевает, поскольку президент не дал им достаточно времени во время официального визита. В 1991 году он проиграл выборы на должность сенатора штата и поэтому не смог баллотироваться на второй срок в качестве президента. [8]

В 1987 году вожди совета Тамола по их просьбе и без какой-либо специальной подготовки были назначены муниципальными судьями. [17] Как почти исключительные землевладельцы на островах, вождями которых они являются, они обязаны выступать в качестве посредников для государства в общественных услугах. [17] Кодекс штата Яп поручает традиционным советам продвижение и сохранение традиций и обычаев. [16] Культурное мероприятие Дня Япа , крупное событие в штате, организуется комитетом, в котором два из пяти мест зарезервированы для членов Совета Пилунг . На практике Совет Пилунг контролирует многие аспекты мероприятия, включая танцевальные выступления. В то время как комитет предлагает танцы, совет имеет право решать, какой танец должен исполняться той или иной деревней, и определяет вознаграждение, получаемое танцорами. [19]

В конце марта 2019 года девять из десяти членов совета Пилунга потребовали высылки американской журналистки Джойс МакКлюр, переехавшей на острова Яп, обвинив ее в распространении ложной информации, которая может нарушить безопасность штата. [20] [21] [22] МакКлюр опубликовала статьи о попытках иностранной компании подкупить губернаторов и вице-губернаторов штата Яп, которые они сами раскрыли, [23] и о случаях выдачи лицензий на ловлю рыбы в районе Улити , которые привели к отстранению члена совета Тамола вождя Фернандо Моглита. [24] [25] Япские законодатели отклонили высылку 30 апреля, поскольку посчитали запрос неуместным и выходящим за рамки юрисдикции совета. Высокопоставленные члены администрации подняли вопрос о возможном манипулировании традиционными вождями со стороны посторонних. [26]

Создание советов в некоторой степени изменило осуществление традиционной власти и способ ее использования для обслуживания сообщества. [10] Желая защитить традиционную власть путем включения ее в правительство, япцы также по сути изменили ее. [11] Например, ранее существовали строгие протоколы взаимодействия между вождями и их собраниями. [10] Как сообщает антрополог Стефан М. Краузе, «Теперь вожди регулярно встречаются в центральном офисе, чтобы получить небольшое пособие, которое в основном предназначено для выполнения административных задач для государства. Они, похоже, застряли в динамике, где их власть в основном используется для одобрения или неодобрения деятельности и практики государства. У них нет ни экономических ресурсов, ни юридических полномочий, чтобы сделать что-то большее». [10] Финансирование, которое они запрашивают для своих проектов культурного наследия, систематически отклоняется. [10] По мнению Стефана М. Краузе, государство присвоило себе традиционную власть вождей, включив их в свой дисциплинарный институт . [10] Он выражает сожаление по поводу того, что действия советов ограничены их институциональным положением, и считает, что укрепление власти традиционных советов позволит им более эффективно управлять практикой сохранения наследия. [10]

TheПилунгСовет в публичных дебатах

Традиционные советы редко становятся предметом публичных дебатов. В начале 2010 года большая часть населения выступила против создания китайской компанией гигантского казино-отеля на 10 000 номеров на островах Яп, который с тех пор был заброшен. В этом случае совет Пилунга в какой-то момент вел переговоры с иностранными инвесторами, и один из его членов, возможно, получил взятку . [27] [6] Дебаты, которые были очень разногласными в стране, привели к тому, что традиционные полномочия некоторых членов совета были оспорены, и критики хотели, чтобы в совете заседали только самые высокопоставленные вожди землевладельцев, а не лица, выбранные для их замены из-за их возраста или мудрости в отношении традиций и обычаев. Несмотря на это, подавляющее большинство населения считает советы законными арбитрами истины в вопросах yalen u Wa'ab . [10]

Примечания

  1. ^ По словам Тины Такаши, в семье это может привести к злоупотреблениям и нарушениям прав человека, хотя целью является обеспечение защиты социальной сплоченности и гармонии, а также общего выживания.

Ссылки

  1. ^ abc Gonzaga Puas (2016). Взаимодействие Федеративных Штатов Микронезии с внешним миром: контроль, самосохранение и преемственность (PDF) . Канберра: Австралийский национальный университет. С. 52–54.
  2. ^ abc Петерсен, Гленн (15 декабря 2015 г.). «На стыке вождей и конституционного правительства: некоторые сравнения из Микронезии». Журнал общества океанистов (141): 255–265. дои : 10.4000/jso.7434 . ISSN  0300-953X. S2CID  131488868.
  3. ^ abcdefghijklmnopq Таманаха, Брайан З. (1988). Роль традиций и лидеров обычаев в Конституции Япа . Обзор права Гавайского университета. С. 81–104.
  4. ^ abc Takashy, Tina (2009-06-01). «Федеративные Штаты Микронезии: Отчет о правах человека в стране». Victoria University of Wellington Law Review . 40 (1): 25–36. doi : 10.26686/vuwlr.v40i1.5376 . ISSN  1179-3082.
  5. ^ ab Конституция штата Яп. Правительство федеральных государств Микронезии. 1982. с. Статья 3.
  6. ^ abc Дональд Рубинштейн; Клемент Йоу Мулалап (2014). «Yap Paradise Island»: предложение китайской компании о строительстве мегакурортного комплекса-казино на 10 000 номеров. Канберра: Австралийский национальный университет. С. 5–6.
  7. ^ ab Ushijima, Iwao (1987-03-25). «Политическая структура и формирование каналов связи на острове Яп: исследование района Фаниф». Senri Ethnological Studies (на японском языке). 21 : 177–203. doi :10.15021/00003252. ISSN  0387-6004.
  8. ^ abcdefghijklmn Пинскер, Ив К.; Линдстром, Ламонт (1997). «Традиционные лидеры сегодня в Федеративных Штатах Микронезии». В Уайт, Джеффри М. (ред.). Вожди сегодня: традиционное мирное лидерство и постколониальное государство . Серия East-West Center по современным проблемам в Азии и Тихоокеанском регионе. Стэнфорд (Калифорния): Stanford University press. стр. 150–182. ISBN 978-0-8047-2849-2.
  9. ^ abcdefghijkl Хаглелгам, Джон (1998). Традиционные лидеры и управление в Микронезии», Государственное общество и управление в Меланезии . Т. 98. Текст включен в (en) Джон Хаглелгам, «Большие люди», в Brij V. Lal, Кейт Форчун, Тихоокеанские острова: энциклопедия, т. 1, Гонолулу, Гавайи, 2000, стр. 273-276. стр. 1–7.
  10. ^ abcdefghijk Стефан М. Краузе (2016). Производство дискурсов культурного наследия: политическая экономия и пересечение общественного и частного наследия в штате Яп, Федеративные Штаты Микронезии. Университет Южной Флориды. С. 282–286.
  11. ^ ab Meller, Norman (1980). «О конституционных вопросах в Микронезии». Журнал истории Тихого океана . 15 (2): 83–92. doi :10.1080/00223348008572390. ISSN  0022-3344.
  12. ^ Уильям Э. Лесса (1980). Еще рассказы с атолла Улити: анализ содержания. Беркли: Издательство Калифорнийского университета. С. 17, 20, 32, 52. ISBN 0-520-09615-0.
  13. ^ Пол Д'Арси (2006). Люди моря: окружающая среда, идентичность и история в Океании. Гонолулу: Гавайский университет. С. 146, 152, 160. ISBN 978-0-8248-2959-9.
  14. ^ Уильям Х. Алкир (1965). Атолл Ламотрек и социально-экономические связи между островами. Чикаго: Издательство Иллинойсского университета. С. 165.
  15. ^ Петерсен, Гленн (2009-06-30), «Микронезия и микронезийцы», Традиционные микронезийские общества , University of Hawai'i Press, стр. 183–196, doi :10.21313/hawaii/9780824832483.003.0002, ISBN 9780824832483
  16. ^ abcdefg «Кодекс штата Яп, Советы традиционных лидеров». www.fsmlaw.org . Правительство государственного штата Яп. 1979.
  17. ^ abc Брайан З. Таманаха (1993). Понимание права в Микронезии: интерпретационный подход к трансплантированному праву. Leide: EJ Brill. стр. 20–24. ISBN 9004097686.
  18. ^ "Яп проводит заседание Совета Тамола". www.mvariety.com . 7 сентября 2011 г.
  19. ^ Аояма, Тору (2001). «День Япа: культурная политика в штате Яп» (PDF) . Исследовательский центр Университета Кагосима по островам Тихого океана, Периодические публикации . 34 : 1–13.
  20. ^ Мар-Вик Кагуранган (19 апреля 2019 г.). «Держим оборону; в поддержку Джойс МакКлур». www.pacificislandtimes.com . Получено 11 мая 2019 г. .
  21. ^ «Традиционные вожди Япа стремятся выслать, заткнуть рот проверяющему американскому журналисту». asiapacificreport.nz . 22 апреля 2019 г. . Получено 11 мая 2019 г. .
  22. ^ «Вожди Япа в ФШМ требуют высылки журналиста». www.radionz.co.nz . 19 апреля 2019 г. Получено 11 мая 2019 г.
  23. ^ Джойс МакКлур (28 февраля 2019 г.). «Раскрыты анонимные подарки, оставленные новым лидерам Япа». www.pacificislandtimes.com . Получено 11 мая 2019 г.
  24. ^ Джойс МакКлур (28 февраля 2019 г.). «Китайцы охотятся на рыбу Япа с помощью местных жителей» . Получено 11 мая 2019 г.
  25. ^ Джойс МакКлур (6 марта 2019 г.). «Традиционный вождь Япа уволен за рыболовные сделки с чужаками» . Получено 11 мая 2019 г.
  26. ^ «Законодательный орган Япа отклонил требование «выгнать» американского журналиста». asiapacificreport.nz . Multimedia Investments. 3 мая 2019 г. . Получено 26 мая 2019 г. .
  27. ^ Билл Джейнс (2013). «Законодательный орган Япа призывает к отмене разрешения на иностранные инвестиции ETG». www.fm/news . Получено 9 мая 2019 г.

Библиография