« Дело XYZ» — политический и дипломатический эпизод 1797 и 1798 годов, в начале президентства Джона Адамса , включавший конфронтацию между Соединенными Штатами и республиканской Францией , которая привела к квазивойне . Название происходит от замены букв X, Y и Z имен французских дипломатов Жана-Конрада Хоттингера (X), Пьера Беллами (Y) и Люсьена Отваля (Z) в документах, опубликованных администрацией Адамса.
В июле 1797 года во Францию была отправлена американская дипломатическая комиссия для переговоров по решению проблем, грозивших перерасти в войну. К дипломатам Чарльзу Коутсуорту Пинкни , Джону Маршаллу и Элбриджу Джерри по неофициальным каналам обратились агенты французского министра иностранных дел Талейрана , которые потребовали взятки и кредит до начала официальных переговоров. Хотя было широко известно, что дипломаты других стран в то время давали взятки, чтобы иметь дело с Талейраном, американцы были оскорблены этими требованиями и в конечном итоге покинули Францию, так и не вступив в официальные переговоры. Джерри, стремясь избежать тотальной войны, оставался там на несколько месяцев после ухода двух других членов комиссии. Его разговоры с Талейраном заложили основу для окончательного прекращения дипломатических дел и военных действий.
Провал комиссии вызвал политическую бурю в Соединенных Штатах, когда ее доклады были опубликованы. Это привело к необъявленной Квазивойне (1798–1800). Федералисты , которые контролировали обе палаты Конгресса и занимали пост президента , воспользовались национальным гневом для наращивания национальной армии. Они также атаковали республиканцев-демократов за их профранцузскую позицию и Джерри ( в то время беспартийного ) за то, что они считали его ролью в провале комиссии.
После Французской революции 1789 года отношения между новой Французской Республикой и федеральным правительством США , первоначально дружественные, стали напряженными. В 1792 году Франция и остальная Европа вступили в войну , конфликт, в котором президент Джордж Вашингтон объявил американский нейтралитет. [1] Однако и Франция, и Великобритания , крупнейшие военно-морские державы в войне, захватили корабли нейтральных держав (в том числе Соединенных Штатов), которые торговали со своими врагами. [2] Благодаря Договору Джея , ратифицированному в 1795 году, Соединенные Штаты достигли соглашения по этому вопросу с Великобританией, что разозлило членов Директории , управлявшей Францией. [3] В результате французский флот активизировал свои усилия по прекращению американской торговли с Великобританией. [4] К концу президентства Вашингтона в начале 1797 года ситуация достигла кризисных масштабов. Вскоре после вступления в должность 4 марта 1797 года президент Джон Адамс узнал, что Чарльзу Котсуорту Пинкни было отказано в должности министра США из-за обостряющегося кризиса и что американские торговые суда были захвачены в Карибском море . [5] В ответ он призвал Конгресс встретиться и обсудить ухудшающееся состояние французско-американских отношений во время специальной сессии , которая состоится в мае того же года. [6] [а]
Общественное мнение в Соединенных Штатах об отношениях с Францией разделилось в основном по политическим линиям: федералисты заняли жесткую позицию, выступая за наращивание обороны, но не обязательно за войну, в то время как республиканцы-демократы выражали солидарность с республиканскими идеалами французских революционеров и не хотят, чтобы их считали сотрудничающими с администрацией федералиста Адамса. Вице-президент Томас Джефферсон , который сам был республиканцем , смотрел на федералистов как на монархистов, которые были связаны с Великобританией и, следовательно, враждебны американским ценностям. [7]
В конце мая 1797 года Адамс встретился со своим кабинетом , чтобы обсудить ситуацию и выбрать специальную комиссию во Францию. Адамс первоначально предложил, чтобы Джон Маршалл и Элбридж Джерри присоединились к Пинкни в комиссии, но его кабинет возражал против выбора Джерри, потому что он не был сильным федералистом. Фрэнсис Дана был выбран вместо Джерри, но он отказался служить, и Адамс, который считал Джерри одним из «двух самых беспристрастных людей в Америке» (он сам был вторым), представил свое имя в Сенат Соединенных Штатов вместо Даны. без консультации со своим кабинетом. [8] Адамс, представляя этот вопрос Конгрессу, произнес несколько воинственную речь, в которой призвал к энергичной защите нейтралитета страны и расширению военно- морского флота Соединенных Штатов , но не стал призывать к войне против Франции. [9] Конгресс одобрил этот выбор членов комиссии, и Адамс поручил им обсудить условия, аналогичные тем, которые были предоставлены Великобритании в Договоре Джея. [10] Членам комиссии также было поручено отказываться от кредитов, но проявлять гибкость в определении условий оплаты по финансовым вопросам. [11] Маршалл уехал в Европу в середине июля, чтобы присоединиться к Пинкни, а Джерри последовал за ним несколько недель спустя. [12] Политические разногласия в составе комиссии отразились на их отношении к переговорам: Маршалл и Пинкни, оба федералисты, не доверяли французам, в то время как Джерри (который в то время был противником политических партий) был готов проявлять гибкость и неторопливость в деловых отношениях. с ними. [13]
Французская Республика, основанная в 1792 году в разгар Французской революции , к 1797 году управлялась двухпалатным законодательным собранием с Французской Директорией из пяти членов , действовавшей в качестве национальной исполнительной власти. [b] Директория переживала как внутреннюю борьбу за власть, так и борьбу с Советом пятисот , нижней палатой законодательного органа. Министерские изменения произошли в первой половине 1797 года, включая избрание в июле Шарля Мориса де Талейрана министром иностранных дел . [15] Талейран, который недавно провел несколько лет в Соединенных Штатах, был открыто обеспокоен установлением более тесных связей между США и Великобританией. Директория, как правило, не очень благосклонно относившаяся к американским интересам, стала особенно враждебной по отношению к ним в сентябре 1797 года, когда в результате внутреннего переворота к власти пришли несколько антиамериканцев. [16] Эти лидеры и Талейран считали президента Адамса враждебным их интересам, но не считали, что существует значительная опасность войны. [17] Частично основываясь на совете, данном французским дипломатам Джефферсоном, Талейран решил вести переговоры размеренным и медленным темпом. [18]
Американская комиссия прибыла в Париж в начале октября и немедленно запросила встречу с Талейраном. После первоначальной краткой встречи (на которой Талейран лишь предварительно принял полномочия членов комиссии), неделю спустя состоялась более длительная встреча. Талейран добивался от членов комиссии объяснений по поводу речи Адамса, произнесенной в мае, которая разозлила членов Директории; его мотивацией было определить, насколько благосклонно члены комиссии отнеслись к переговорам. Если бы они отреагировали неблагоприятно, Директория отказалась бы принять их полномочия. [19] Члены комиссии впервые узнали об ожидаемом требовании Талейрана 14 октября через косвенный канал. Они решили, что никаких объяснений речи Адамса даваться не будет. [20]
За этим последовала серия встреч, которые прошли вне официальных дипломатических каналов. 17 октября Николас Хаббард, англичанин, работавший в голландском банке, которым пользовались американцы (и которого в опубликованных статьях называли «W»), уведомил Пинкни, что барон Жан-Конрад Хоттингер , которого Хаббард описал только как человек чести, пожелал с ним встретиться. [21] Пинкни согласился, и на следующий вечер двое мужчин встретились. Хоттингер (который позже был идентифицирован как «X») передал ряд требований Франции, которые включали предоставление крупной ссуды французскому правительству и выплату взятки в размере 50 000 фунтов стерлингов Талейрану. [22] Пинкни передал эти требования другим членам комиссии, а Хоттингер повторил их всей комиссии, которая резко отклонила эти требования, хотя было широко известно, что дипломаты других стран давали взятки, чтобы иметь дело с Талейраном. [23] Затем Хоттингер представил комиссию Пьеру Беллами («Y»), которого он представлял как члена ближайшего окружения Талейрана. [24] Беллами подробно изложил требования Талейрана, в том числе ожидание того, что « вы должны заплатить большую сумму денег » . [25] Он даже предложил серию покупок (по завышенным ценам) валюты в качестве средства, с помощью которого такие деньги можно было тайно обменять. [25] Члены комиссии предложили отправить одного из своих членов обратно в Соединенные Штаты для получения инструкций, если французы приостановят захват американского судоходства; французские переговорщики отказались. [24]
Вскоре после этого противостояния Талейран отправил Люсьена Отваля («Z») на встречу с Элбриджем Джерри. Эти двое мужчин знали друг друга, встретившись в Бостоне в 1792 году. Отваль заверил Джерри в искренности Талейрана в поисках мира и призвал его оставить неофициальные переговоры открытыми. Он повторил требования о кредите и взятке. [24]
Неделю спустя (особенно после подписания Кампо-Формионского договора , положившего конец пятилетней войне Первой коалиции между Францией и большинством других европейских держав) Хоттингер и Беллами снова встретились с комиссией и повторили свои первоначальные требования, сопровождавшиеся угрозами потенциальной войны, поскольку Франция, по крайней мере на мгновение, установила мир в Европе. Ответ Пинкни был знаменит: «Нет, нет, ни шестипенсовика !» [26] 1 ноября члены комиссии приняли решение отказаться от дальнейших переговоров по неофициальным каналам. [27] Публикация сообщений с описанием этой серии встреч станет основой для последующих политических дебатов в Соединенных Штатах. [26]
Члены комиссии вскоре обнаружили, что им открыты только неофициальные каналы. В течение следующих нескольких месяцев Талейран послал ряд неформальных переговорщиков, чтобы они встретились с членами комиссии и оказали на них влияние. [26] Некоторые неофициальные возможности были закрыты (например, Джерри сообщил Отвалю, что они больше не могут встречаться, поскольку Отваль не имел официальных полномочий), и Талейран наконец появился в ноябре 1797 года на обеде, прежде всего для того, чтобы раскритиковать американцев. за нежелание согласиться на требование взятки. [28]
В конце ноября Талейран начал маневрировать, чтобы отделить Джерри от других членов комиссии. Он пригласил Джерри на «светский» ужин, на котором последний, стремясь поддерживать связь, планировал присутствовать. Этот вопрос усилил недоверие к Джерри со стороны Маршалла и Пинкни, которые добивались гарантий того, что Джерри ограничит любые заявления и соглашения, которые он может рассмотреть. [29] Несмотря на попытку отказаться от неофициальных переговоров, все члены комиссии в конечном итоге провели частные встречи с некоторыми переговорщиками Талейрана. [30]
Члены комиссии в конечном итоге разделились по вопросу о том, продолжать ли неформальные переговоры: федералисты Маршалл и Пинкни выступили против, а Джерри - за. Это разделение в конечном итоге стало ясным Талейрану, который в январе 1798 года сказал Джерри, что больше не будет иметь дело с Пинкни. [31] В феврале Талейран получил одобрение Директории на новую переговорную позицию и предпринял маневр, чтобы исключить Маршалла из переговоров. Изменение стратегии встревожило ряд американских жителей Парижа, которые сообщили о растущей вероятности войны. [32] Примерно в это же время Джерри, по настоянию Талейрана, начал хранить в секрете от других членов комиссии содержание своих встреч. [33]
Все три члена комиссии неофициально встретились с Талейраном в марте, но было ясно, что стороны зашли в тупик. [34] Похоже, это имело место, несмотря на согласие Талейрана отказаться от требования о кредите. Обе стороны подготовили заявления для отправки через Атлантику с изложением своих позиций, а Маршалл и Пинкни, отстраненные от переговоров, которые Талейран будет вести только с Джерри, покинули Францию в апреле. [35] [36] Их отъезд был отложен из-за серии переговоров по поводу возврата их паспортов; Чтобы получить дипломатическое преимущество, Талейран стремился заставить Маршалла и Пинкни официально потребовать их возвращения (что позволило бы ему позже заявить, что они прервали переговоры). Талейран в конце концов сдался и официально потребовал их отъезда. [37] Талейран сказал Джерри, хотя он и стремился сохранить единство со своими коллегами, что, если он покинет Францию, Директория объявит войну. Джерри остался, протестуя против «неправомерности разрешения иностранному правительству [выбирать] человека, который должен вести переговоры». [36] Однако он сохранял оптимизм по поводу того, что война нереальна, и писал Уильяму Вансу Мюррею , американскому министру в Нидерландах , что «ничто, кроме безумия», не заставит французов объявить войну. [38]
Джерри решительно отказался участвовать в дальнейших предметных переговорах с Талейраном, согласившись остаться только до тех пор, пока его не заменит кто-то более авторитетный, [38] и написал президенту Адамсу с просьбой помочь в обеспечении его отъезда из Парижа. [39] В конце концов Талейран отправил своих представителей в Гаагу, чтобы возобновить переговоры с Уильямом Вансом Мюрреем, и Джерри наконец вернулся домой в октябре 1798 года. [40]
Пока американские дипломаты находились в Европе, президент Адамс обдумывал варианты действий в случае провала комиссии. Его кабинет призвал к укреплению вооруженных сил страны, включая создание 20-тысячной армии и приобретение или строительство линейных кораблей для военно-морского флота. У него не было никаких содержательных слов от членов комиссии до марта 1798 года, когда прибыли первые депеши, раскрывающие требования Франции и тактику ведения переговоров. [41] О явном провале комиссии было должным образом доложено Конгрессу, хотя Адамс держал в секрете жестокое обращение (отсутствие признания и требование взятки) с дипломатами, стремясь свести к минимуму воинственную реакцию. Его кабинет разделился во мнениях о том, как реагировать: общий тон был враждебным по отношению к Франции, а генеральный прокурор Чарльз Ли и государственный секретарь Тимоти Пикеринг выступали за объявление войны. [42] Лидеры демократических республиканцев в Конгрессе, полагая, что Адамс преувеличивал позицию Франции, потому что он стремился к войне, объединились с ястребиными федералистами, чтобы потребовать обнародования депеш комиссаров. 20 марта Адамс перевернул их, при этом имена некоторых французских актеров были отредактированы и заменены буквами W, X, Y и Z. [43] Использование этих маскирующих букв привело к тому, что бизнес сразу стал известен как «Дело XYZ». [44]
Публикация депеш вызвала именно ту реакцию, которой опасался Адамс. Федералисты призывали к войне, а республиканцы-демократы остались без эффективного аргумента против них, неправильно расчитав причину секретности Адамса. Несмотря на эти призывы, Адамс упорно отказывался просить Конгресс об официальном объявлении войны. Тем не менее Конгресс санкционировал приобретение двенадцати фрегатов и выделил другие ассигнования на повышение военной готовности; [45] оно также 7 июля 1798 года проголосовало за аннулирование [c] Договора о союзе с Францией 1778 года , [d] и двумя днями позже санкционировало нападения на французские военные корабли. [46]
Федералисты использовали эти депеши, чтобы поставить под сомнение лояльность профранцузских демократов-республиканцев; такое отношение способствовало принятию Закона об иностранцах и подстрекательстве к мятежу , ограничивающего передвижения и действия иностранцев, а также ограничивающего высказывания с критикой правительства. [47] В остальном федералисты разделились по вопросу войны, а республиканцы-демократы изображали ястребиных федералистов как поджигателей войны, стремящихся подорвать республику военными средствами. [48]
Элбридж Джерри по возвращении в Соединенные Штаты оказался в затруднительном положении. Федералисты, вдохновленные рассказами Джона Маршалла об их разногласиях, раскритиковали его за подстрекательство к срыву переговоров. Эти крайне резкие и партийные комментарии настроили Джерри против федералистов, и в конце концов он присоединился к республиканцам-демократам в 1800 году .
Когда во Францию дошли новости о публикации депеш и последовавшей враждебной реакции, реакция была яростной. Талейрана вызвали в Директорию, чтобы он отчитался о своей роли в этом деле. Он отрицал всякую связь с неофициальными переговорщиками [49] и заручился помощью Джерри в разоблачении агентов, имена которых были отредактированы, - фарс, в котором Джерри согласился принять участие. Взамен Талейран в частном порядке подтвердил Джерри, что агенты действительно находились в его работа, и что он, вопреки заявлениям, сделанным Директории, был заинтересован в достижении примирения. Позже президент Адамс написал, что признание Талейрана Джерри сыграло важную роль в его решении продолжить усилия по поддержанию мира. [50] Джерри в своем личном отчете об этом деле Адамсу в 1799 году заявил, что ему принадлежит заслуга в поддержании мира и влиянии на значительные изменения во французской политике, которые уменьшили военные действия и в конечном итоге привели к заключению мирного договора. [51]
Воинственный настрой Соединенных Штатов и начало квазивойны (морской войны между двумя странами, которая велась в основном в Карибском бассейне) убедили Талейрана в том, что он просчитался в своих отношениях с комиссарами. В ответ на дипломатические предложения, которые он сделал Уильяму Вансу Мюррею в Гааге, президент Адамс в 1799 году отправил переговорщиков во Францию, которые в конечном итоге договорились о прекращении военных действий с помощью Конвенции 1800 года (переговорами которой частично руководил Маршалл, тогдашний государственный секретарь ) в сентябре 1800 года. [52] Это соглашение было заключено с Первым консулом Наполеоном Бонапартом , который сверг Директорию в результате переворота 18 брюмера в ноябре 1799 года, и было ратифицировано Сенатом Соединенных Штатов в декабре 1801 года . [53]