Развитие бутанской демократии было отмечено активным поощрением и участием правящих бутанских монархов с 1950-х годов, начиная с правовых реформ, таких как отмена рабства , и достигнув кульминации в принятии Конституции Бутана . Первые демократические выборы в Бутане начались в 2007 году, и все уровни правительства были демократически избраны к 2011 году. Эти выборы включали первые в истории Бутана партийные выборы в Национальную ассамблею . Демократизация в Бутане была несколько омрачена промежуточным крупномасштабным изгнанием и бегством бутанских беженцев в 1990-х годах; эта тема остается несколько табуированной в политике Бутана . [1] Бутан занял 13-е место среди самых избирательных демократических стран в Азии по индексам демократии V-Dem в 2023 году с результатом 0,535 из 1. [2] [3]
Процесс модернизации и демократизации был инициирован третьим королем Бутана Джигме Дорджи Вангчуком ( правил 27 октября 1952 г. — 21 июля 1972 г.) на фоне растущей внутренней и внешней политической сложности. За три года до этого, в 1949 г., Индия и Бутан подписали Договор о мире и дружбе, который предусматривал, что Индия не будет вмешиваться во внутренние дела Бутана, но что Бутан будет руководствоваться Индией в своей внешней политике. Это первое международное соглашение, которое недвусмысленно признает независимость и суверенитет Бутана. [4] [5] [6] Ранняя основа для демократизации началась в 1952 г., когда тогдашний король Джигме Дорджи Вангчук учредил законодательный орган страны — Национальную ассамблею из 130 членов — для продвижения более демократической формы правления. Среди основных демократических реформ Третьего короля была отмена рабства в Бутане в 1958 году. [7] Во время правления Его Величества Джигме Дорджи Вангчука Бутан одновременно прилагал усилия по укреплению внешних связей и развитию собственной инфраструктуры в рамках пятилетних планов .
Четвертый король Бутана Джигме Сингье Вангчук ( р. 24 июля 1972 - 14 декабря 2006) планировал и курировал многие политические и правовые реформы, которые сформировали конституционную монархию и демократию в Бутане. С одной стороны, они включали процедуры принудительного отречения от престола и проект демократической конституции, в конечном итоге ратифицированный после его собственного отречения. С другой стороны, правление Его Величества Джигме Сингье Вангчука ознаменовалось принятием ограничительных законов о гражданстве , усилением акцента на культурно ассимиляционных законах дриглам намжа и изгнанием и бегством тысяч беженцев лхотшампа (этнических непальцев) из Бутана в 1990-х годах. После отречения Четвертого короля глава государства сохранил королевский титул, но больше не правит с абсолютной властью. [8]
Правление пятого и нынешнего короля Бутана Его Величества Джигме Кхесара Намгьяла Вангчука ознаменовалось принятием Конституции 2008 года , а также проведением демократических выборов в обе палаты парламента и три уровня местного самоуправления ( дзонгкхаг , гевог и тромде ).
С момента основания Дома Вангчуков в качестве правящей королевской семьи Бутана, тесно связанная семья Дорджи сыграла неотъемлемую роль в открытии Бутана для внешнего мира и продвижении политических реформ. [9] Кази Дорджи ( ум. 1916) посоветовал будущему Первому королю выступить посредником между британцами и Тибетом , [10] : 35 и именно Кази Дорджи позже был ответственен за широкомасштабное привлечение непальцев в Бутан . [11] При монархии семья накопила огромное богатство, и ее члены занимали несколько высоких государственных постов, включая главного министра (Гонгзима) и его преемника на посту премьер-министра (Лайончена). [12] Сестра премьер-министра Джигме Дорджи — дочь Топгай Раджи — вышла замуж за Третьего короля Бутана , создав новую связь, настолько заметную, что это вызвало некоторое недовольство среди других бутанских семей; [13] общественность разделилась политически на промодернистский и промонархистский лагеря. [14]
Выборы, краеугольный камень демократии участия, начались в Бутане с имитации выборов 21 апреля 2007 года, чтобы позволить населению привыкнуть к демократическому процессу. Фактически первые беспартийные демократические выборы в Бутане начались 31 декабря 2007 года. За ними последовали настоящие выборы для выбора первого демократического правительства Бутана в форме двухпалатного парламента. Сначала граждане избирали членов беспартийного Национального совета ( верхняя палата) в период с 2007 по 2008 год; более мощная партийная Национальная ассамблея (нижняя палата), из которой выдвигается исполнительная власть, была избрана позднее в 2008 году. Это правительство приняло первую в истории королевства конституцию . Первоначально первые демократические местные выборы в Бутане были запланированы на 2008 год, но были отложены до 2011 года. Местные выборы в органы власти дзонгкхага , гевога и тромде проводились по скользящему графику с января по август 2011 года. Явка избирателей была заметно ниже, чем на предыдущих выборах, из-за задержек, разочарования и сложностей в процедуре голосования.
21 апреля 2007 года Бутан начал практиковать демократию. Они провели фиктивные выборы, чтобы начать акклиматизацию населения к демократическому процессу. В избирательном бюллетене было четыре партии: Druk Blue, Druk Green, Druk Red и Druk Yellow. (Druk — это слово на языке дзонг-кэ , обозначающее громового дракона, национального символа страны.) Хотя партии были вымышленными, для каждой из них были тематические описания партийной платформы . [15]
Второй тур выборов состоялся 28 мая 2007 года между партиями Druk Yellow и Druk Red. Две ведущие партии выдвинули случайно выбранных учеников старших классов в качестве кандидатов в 47 избирательных округах во втором туре в попытке создать двухпартийную систему , чтобы избежать необходимости в коалиционных правительствах и возможной политической нестабильности. Партия Druk Yellow одержала победу в голосовании и победила в 46 из 47 округов. Явка во втором туре составила 66%. [16]
31 декабря 2007 года Бутан демократическим путем избрал свой первый Национальный совет , верхнюю палату нового двухпалатного парламента Бутана . [17] [18] Национальный совет Бутана состоял из 25 членов, из которых 20 членов были напрямую избраны из 20 дзонгкхагов 312 817 имеющими право голоса избирателями, а еще пять были назначены королем Бутана . [19] Кандидатуры должны были быть поданы до 27 ноября 2007 года, а избирательная кампания по 15 из 20 дзонгкхагов проходила с 30 ноября 2007 года по 31 декабря 2007 года.
Выборы не состоялись в пяти дзонгкхагах (Тхимпху, Трашиянгце, Гаса, Хаа и Лхунце) 31 декабря 2007 года, поскольку у них либо не было ни одного кандидата, либо был только один кандидат до последнего дня подачи заявок. Правила выборов гласят, что должно быть не менее двух кандидатов для каждого дзонгкхага, в противном случае выборы будут отложены для этого конкретного дзонгкхага. [20] Выборы в этих пяти дзонгкхагах состоялись 29 января 2008 года. [21]
Бутан провел свои первые всеобщие выборы 24 марта 2008 года [22] в Национальную ассамблею . Избирательная комиссия Бутана зарегистрировала две партии для участия в выборах: Партию мира и процветания Бутана (DPT, от Druk Phuensum Tshogpa ), которая была образована путем слияния ранее созданных Объединенной народной партии Бутана и Всенародной партии [23] и возглавляется Джигме Й. Тинли , и Народно-демократическую партию (PDP). Третья политическая партия, Национальная партия Бутана (BNP), [24] лишилась своей заявки на регистрацию.
К моменту закрытия избирательных участков явка достигла почти 80%, и, как сообщается, Партия мира и процветания Бутана получила 44 места, а Народно-демократическая партия получила только три места (Пхунчолинг в Чукхе, Гоенкхато-Лайя в Гасе и Сомбейха в Хаа). Лидер НДП Сангай Нгедуп , который также является дядей правящего короля, проиграл свой собственный избирательный округ с разницей в 380 голосов. Как сообщается, между платформами двух партий было мало различий, что может объяснить неожиданно неравные результаты; аналитики обеспокоены тем, что небольшое представительство оппозиции может помешать функционированию недавно основанной демократической системы. Обе партии пообещали следовать указаниям короля «стремиться к Валовому национальному счастью », и оба лидера партии ранее работали в правительствах. [25]
Другая попытка объяснить масштабную победу BPPP заключается в том, что из двух партий она, по-видимому, более промонархична. [26] Популярное объяснение, которое бутанцы давали в дни, предшествовавшие выборам, отсутствия поддержки Народно-демократической партии, состояло в том, что это поощряло бы коррупцию и противоречило бы просьбе короля к бутанцам сформировать народное правительство для избрания руководства, имеющего (как считалось в народе в отношении НДП) прочные личные связи как с королем, так и с бутанским бизнесом.
5 апреля 2008 года ДПТ официально утвердила своего лидера Джигме Тинли в качестве кандидата на пост премьер-министра. [27] Он вступил в должность 9 апреля. [28]
Конституция была принята 18 июля 2008 года первым демократически избранным правительством. Она была тщательно спланирована несколькими государственными служащими и агентствами в течение почти семи лет на фоне усиливающихся демократических реформ в Бутане. Конституция основана на буддийской философии , международных конвенциях о правах человека , сравнительном анализе 20 других современных конституций, общественном мнении и существующих законах, органах власти и прецедентах. [29] По словам принцессы Сонам Вангчук , конституционный комитет был особенно под влиянием Конституции Южной Африки из-за ее сильной защиты прав человека . [30]
4 сентября 2001 года король Джигме Сингье Вангчук проинформировал Совет министров (или Кабинет), главного судью и председателя Королевского консультативного совета о необходимости разработки проекта официальной конституции для Королевства Бутан. Хотя в Бутане не было официальной конституции, король считал, что все принципы и положения конституции охватываются различными письменными законами и законодательством, которые направляют действия короля и функционирование королевского правительства, судебной системы и Национальной ассамблеи Бутана. Тем не менее, король чувствовал, что пришло время для официальной конституции для Королевства Бутан. Король выразил свое желание, чтобы Совет министров (Lhengye Zhungtshog) и главный судья провели обсуждения по формулированию проекта конституции, и приказал сформировать Редакционный комитет из числа правительственных чиновников, членов Национальной ассамблеи и выдающихся граждан, которые были хорошо подготовлены и хорошо понимали законы Бутана. Король подчеркнул, что Конституция должна гарантировать, что Бутан будет иметь политическую систему, которая обеспечит мир и стабильность, а также укрепит и защитит безопасность и суверенитет Бутана. [31] 30 ноября 2001 года король торжественно открыл начало ее разработки. [32] К 2005 году Королевское правительство распространило копии проекта среди государственных служащих и местных органов власти, чтобы получить отзывы местных жителей. [33]
Выборы начались 20 января 2011 года, однако избирательные участки открылись только в 3 из 20 округов — Тхимпху , округе Чукха ( Пхунчолинг ) и Самдруп Джонгкхар — в рамках поэтапного графика выборов. Опросы закрылись 27 июня 2011 года. [34] В преддверии выборов 1042 чивога , основа избирательной схемы Бутана с одним избирательным округом, должны были избрать руководство правительств Дзонгкхага , Гевога и Тромда . [35] [36] Кандидаты на местных выборах в Бутане не должны принадлежать ни к одной политической партии, не должны быть зарегистрированными священнослужителями и должны соответствовать требованиям к месту жительства, характеру и другим требованиям законов Бутана о выборах . Кампании по местным выборам не финансировались государством, и кандидаты были ограничены бюджетом кампании в размере 0,000 рупий. 50 000 (около 1 130 долларов США ). В течение этого избирательного цикла Бутан впервые реализовал кампании в стиле форума, как сообщается, с успехом. Ранее кандидаты проводили агитацию на собраниях, которые каждый созывал индивидуально. [34]
28 июня 2011 года Избирательная комиссия объявила предварительные результаты выборов в местные органы власти. Она сообщила о явке избирателей в 56%, избрав 1104 представителя на разных уровнях из 2185 кандидатов. Первоначальный отчет раскрыл «несколько» случаев несоответствия списков избирателей и удостоверений личности избирателей, и заявил, что в 135 из этих случаев проблемы были устранены. Также упоминалось, что некоторые голоса были неправильно поданы в прежних местах жительства избирателей и были отклонены. В отчете далее описывались 4 дисквалификации кандидатов в соответствии с избирательным законодательством, а также в общей сложности 16 избирательных споров, из которых 3 были обжалованы в Избирательной комиссии. В целом, как сообщалось, выборы прошли гладко, и нескольким международным наблюдателям был предоставлен доступ. [34]
По данным бутанских СМИ, местные выборы были особенно отмечены апатией и недоверием избирателей, что привело к вялым предвыборным собраниям и низкой явке во время выборов. [37]
Несколько проблем привели к отменам и задержкам результатов местных выборов. В частности, отсутствие кандидатов, претендующих на места, привело к тому, что после выборов в местные органы власти осталось в общей сложности 373 вакансии. Эти вакансии включали 3 для gup , 1 для mangmi , 360 для gewog tshogpa , 8 для dzongkhag thromde thuemi и 1 для thromde tshogpa . В качестве дальнейшего осложнения, выборы gup в Goenshari Gewog ( Punakha ) и выборы tshogpa в Sherabling Chiwog в Chhudzom Gewog ( Sarpang ) привели к равному количеству голосов среди соперничающих кандидатов. Избирательная комиссия также сообщила 8 июля 2011 года, что она обнаружила, что семь избранных кандидатов на самом деле не имели права быть избранными, поскольку они не соответствовали возрастному цензу (от 25 до 65 лет). В результате Комиссия отменила выборы в гуп Бьячо Гевог ( Чхукха ), в цогпа Ньечху Шар-ри Чивог в Центо Гевог ( Паро ), Гьялгонг Чивог в Силамби Гевог ( Монгар ), Лангчхенпхуг Чивог в Лангченпху Гевог ( Самдруп Джонгкхар ), Рамтогтог_Цангрина Чивог в Чанг Гевог . ( Тхимпху ) , Лемпханг Чивог в Бидунг Гевог ( Трашиганг ) и Чалинг Чивог в Шонгпху Гевог (Трашиганг). [38]
Во время повторных выборов демократический процесс снова сработал: несмотря на обескураживающие дисквалификации, длительные поездки на избирательные участки и снижение явки избирателей в Гоеншари с 382 до 323, повторные выборы оказались весьма спорными, и победу одержал Кинли Дорджи с небольшим перевесом в 16 голосов. [39]
Бутан — упорядоченное место. Все соблюдают правила дорожного движения, и даже кодекс страны «дриглам намжа» строго соблюдается. Как и во многих азиатских культурах, Бутан исторически ценил гармонию выше свободы. Вероятно, поэтому переход к демократии был упорядоченным и мирным, однако, именно поэтому люди в целом обеспокоены будущим и переменами.
Одним из источников дискомфорта является когнитивный диссонанс, вызванный внутренним противоречием короля, упорядочивающего демократию: следуйте приказу короля, потому что он знает, что лучше для людей; двигайтесь к демократии, потому что люди лучше всего подходят для того, чтобы управлять собой. Позиция короля заключается в том, что именно это беспокойство и есть причина, по которой сейчас самое подходящее время для таких изменений.
Другой источник опасений проистекает из истории изоляции страны. Телевидение не было введено до 1999 года, [7] и люди не привыкли высказывать свое мнение или слушать, как другие высказывают свое. Это одна из причин, по которой правительство пошло на такие меры, как имитация выборов, чтобы обучить людей и обеспечить упорядоченный переход.
Непальские эмигранты , которые переселились в Западную Бенгалию и Ассам после отъезда из Бутана, сформировали в 1952 году Государственный конгресс Бутана, чтобы представлять интересы других эмигрантов в Индии, а также общин, которые они покинули. [40]
Как отмечает правозащитное агентство Freedom House , «В 1989 году королевский кашо (указ) вновь ввел кодекс традиционной одежды, известный как дриглам намжа , и требование носить традиционные гхо и киру при посещении правительственных учреждений и монастырей, а также подчеркивал использование дзонг-кэ в качестве национального языка ». Хотя иногда утверждается, что правительство также запретило использование непальского языка , это никогда не было правдой, и бутанские правительственные передачи по сей день ведутся на непальском языке, известном в Бутане как лхоцамкха . Помимо принуждения людей говорить на дзонг-кэ в общественных местах, правительство начало все больше посягать на образ жизни, навязывая дриглам намжа для всех людей, требуя от них носить одежды нгалоп и следовать буддийским практикам Друкпа, начиная с посещения храма и заканчивая манерой подачи чая. Одной из тактик, применяемых правительством, было использование отсутствия права собственности на землю в качестве средства для выселения жителей Лхотшампа (этнических непальцев ); эта и другие тактики сделали Лхотшампа в Бутане крайне уязвимыми. Кроме того, правительственные агенты начали заставлять этнических непальцев покидать страну и организовывали видеозаписи «утверждений» о том, что люди уезжают по собственной воле, а не из-за правительственной силы. Это, наряду с другими ограничениями для непальского народа, привело к тому, что, по оценкам, 100 000 этнических непальцев бежали в лагеря беженцев через границу в Непале. Однако признанные УВКБ ООН беженцы не принимаются Бутаном в качестве граждан Бутана; у них нет гражданства Бутана , поскольку jus soli никогда не действовал в Бутане. [41] [42] [43] Следовательно, у них нет оснований претендовать на гражданство, даже если они родились там. [15]
Слабо организованное бутанское продемократическое движение в Соединенных Штатах базируется в Остине, штат Техас . Группа утверждает, что ее веб-сайт стал жертвой многочисленных кибератак и блокировок. [44]
Призыв короля к выборам и отречению от власти обошёл стороной движение изгнанников, предвосхитив любые существующие призывы к свободе извне (или изнутри) страны. Ирония в том, что движение изгнанников, скорее всего, не будет иметь прямого участия в рождении новой демократии, к которой оно призывало. Хотя проблема беженцев остаётся нерешённой и, вероятно, должна будет быть решена новым правительством в какой-то момент. [15]
В этой статье используется текст из этого источника, который находится в общественном достоянии . Worden, Robert L. (1991). Andrea Matles Savada (ред.). Bhutan: A Country Study. Federal Research Division . Глава 6 - Bhutan: British Intrusion, 1772-1907.{{cite book}}: |author=имеет общее название ( помощь ) [ постоянная мертвая ссылка ]{{cite web}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка ) В этой статье используется текст из этого источника, который находится в общественном достоянии . Worden, Robert L. (1991). Andrea Matles Savada (ред.). Bhutan: A Country Study. Federal Research Division . Political Developments.