В Вестминстерской системе (и, в просторечии, в Соединенных Штатах ) денежный законопроект или законопроект о поставках — это законопроект , который касается исключительно налогообложения или государственных расходов (также известных как присвоение денег), а не изменений в публичном праве.
Часто конституционным соглашением является то, что верхняя палата не может блокировать денежный законопроект. Часто существует еще одно требование о том, что к денежному векселю не могут быть прикреплены положения, не относящиеся к денежному векселю. Обоснование этой конвенции заключается в том, что верхняя палата, назначаемая или избираемая косвенным путем, не должна иметь никакого права принимать решения по политике налогообложения и государственных расходов, которая может быть сформулирована непосредственно избранными представителями нижней палаты. Таким образом, денежные законопроекты являются исключением из общего правила, согласно которому для того, чтобы законопроект стал законом, он должен быть одобрен как нижней, так и верхней палатой парламента. [1]
Утрата предложения в нижней палате традиционно считается выражением потери доверия палаты к правительству, что приводит к его падению.
Законопроект о поставках в австралийской системе должен быть принят Палатой представителей , Сенатом и подписан генерал -губернатором . Сенат не имеет полномочий или возможности вносить или изменять законопроект о поставках, но имеет возможность заблокировать или отложить принятие закона о поставках. Самый известный случай блокировки поставок произошел во время конституционного кризиса 1975 года . Это привело к заключению соглашений между политическими партиями о предотвращении блокирования законопроектов о поставках через Сенат.
Денежный вексель конкретно определен статьей 81 Конституции Бангладеш . Президент Бангладеш может отправить на рассмотрение все законопроекты, принятые парламентом, за исключением денежного законопроекта. Однако законопроект о деньгах может быть внесен в парламент только по рекомендации президента. Кроме того, налог может взиматься только парламентом. [2]
Хотя парламент может принимать денежные законопроекты, согласно статье 54 Закона о Конституции 1867 года средства могут быть ассигнованы только по рекомендации генерал -губернатора . Это привело к тому , что денежные счета вносят только министры. [3]
Порядок оформления денежного законопроекта:
Концепция денежных векселей в Индии вышла на первый план во время принятия Закона Аадхар в 2016 году. Несмотря на сопротивление оппозиции, законопроект Аадхар был сертифицирован спикером нижней палаты как «денежный законопроект». Верхняя палата предложила определенные поправки, но в конечном итоге нижняя палата, в которой доминирует БДП, отклонила поправки, предложенные Верхней палатой, и в одностороннем порядке приняла Закон Аадхар 2016 года. Сразу после этого Джайрам Рамеш , старший лидер Конгресса , оспорил решение спикера рассматривать Аадхар Билл как «денежный законопроект», рассматриваемый Верховным судом Индии. Статья 110(3) Конституции Индии категорически гласит, что «если возникнет вопрос о том, является ли законопроект денежным или нет, решение Спикера Народной Палаты по нему будет окончательным». Таким образом, один из главных конституционных вопросов, стоящих перед Верховным судом, заключается в том, может ли он пересмотреть свидетельство спикера, классифицирующее законопроект как «денежный вексель». В трёх предыдущих случаях Верховный суд Индии отказывался рассматривать свидетельство спикера. Однако некоторые комментаторы утверждали, что предыдущие решения Суда были неверными, а статья 110(3) сделала решение спикера «окончательным» для целей двух палат парламента, а не для Верховного суда Индии. [6] Этот аргумент дополнительно подтверждается тем фактом, что в деле Кихото Холлохан против Зачилху (AIR 1993 SC 412) «окончательное» решение спикера относительно дисквалификации членов Палаты представителей в соответствии с Приложением десятым к Конституции Индии было принято к рассмотрению. быть судебным решением, подлежащим судебному пересмотру. Это говорит о том, что «окончательный» статус, присвоенный индийской конституцией, не защищает автоматически решение или свидетельство индийского спикера от судебного контроля. [7] Ввиду этого важного конституционного вопроса было предложено, чтобы Верховный суд в деле « Джайрам Рамеш против Союза Индии» создал конституционную коллегию в составе как минимум девяти судей для урегулирования закона по этому вопросу. [8] Коллегия из пяти судей решила, что законопроект Аадхар является денежным законопроектом, 4 голосами против 1.
Конституция Ирландии 1937 года определяет денежный законопроект ( ирландский : bille airgid ) как законопроект, касающийся только определенных финансовых вопросов. Шонад (верхняя палата Oireachtas или парламента) ограничил полномочия в отношении денежных законопроектов, и «единственное» ограничение не позволяет правительству включать в денежный законопроект некоторые нефинансовые положения, которые оно хотело бы обойти проверку Шонада . [9] Указанными финансовыми вопросами являются любые из следующих: [10] [11]
введение, отмена, освобождение, изменение или регулирование налогообложения; наложение сборов на государственные деньги для погашения долга или других финансовых целей или изменение или отмена любых таких сборов; поставлять; присвоение, получение, хранение, выпуск или проверка счетов государственных денег; получение или гарантия любого кредита или его погашение
Спецификация основана на Законе о парламенте Великобритании 1911 года . [12] Исключением являются доходы и расходы местных органов власти . [13] Основными ежегодными финансовыми законопроектами являются законопроект о финансах для исполнения бюджета и законопроект об ассигнованиях для реализации смет . [14] Конституция требует, чтобы все ассигнования государственных средств были предварительно одобрены правительством в форме «денежного сообщения», подписанного Taoiseach . [15] Таким образом, если законопроект расширяет полномочия Государственного департамента , это не денежный законопроект, [16] но если он также налагает новую плату на общество, он все равно требует денежного послания. [15] [17]
В Oireachtas денежные счета должны быть внесены в Dáil (нижнюю палату) [18]. У Seanad есть 90 дней для обработки других счетов Dáil, но только 21 день для денежных счетов; он не может вносить поправки в законопроект, а только рекомендует Dáil принять или отклонить поправки. [19] Полномочия Президента по статье 26 направлять законопроекты в Верховный суд не распространяются на денежные векселя. [20] Ceann Comhairle (спикер Dáil) удостоверяет, является ли новый законопроект денежным. [21] Судебного пересмотра решения Ceann Comhairle не существует ; [22] Если Сенад не согласен с этим, Президент может учредить Комитет по привилегиям для вынесения решений с равным членством от обеих палат и под председательством судьи Верховного суда. [23] Такой комитет не был создан в соответствии с конституцией 1937 года, [9] но один был создан для законопроекта 1935 года в соответствии с Конституцией Ирландского свободного государства 1922 года , [9] [24] который содержал аналогичные положения до отмены 1936 года. Шонад Свободного государства сделал различие между денежными банкнотами спорным, поскольку отныне к ним относились так же, как и к другим векселям. [12]
В Соединенном Королевстве раздел 1(1) Закона о парламенте 1911 года предусматривает, что Палата лордов не может задерживать денежный законопроект более чем на месяц. Удостоверять, какие законопроекты являются денежными, на усмотрение спикера Палаты общин , и его решение является окончательным и не подлежит оспариванию. Раздел 1(2) Закона гласит:
Денежный законопроект означает публичный законопроект , который, по мнению Спикера Палаты общин, содержит только положения, касающиеся всех или некоторых из следующих вопросов, а именно: введение, отмена, освобождение от налогов, изменение или регулирование налогообложения; наложение сборов для погашения долга или других финансовых целей на Консолидированный фонд , Национальный ссудный фонд или на деньги, предоставленные Парламентом, или изменение или отмена любых таких сборов; поставлять; присвоение, получение, хранение, выпуск или проверка счетов государственных денег; получение или гарантия любого кредита или его погашение; или второстепенные вопросы, относящиеся к этим предметам или любому из них. В этом подразделе выражения «налогообложение», «государственные деньги» и «заем» соответственно не включают в себя какие-либо налоги, деньги или займы, полученные местными властями или органами для местных целей. [25]
Закон о парламенте 1911 года был продуктом политического кризиса 1909 года. Народный бюджет 1909 года, предложенный Палатой общин, был отклонен Палатой лордов. Правительство, чей бюджет (то есть законопроект о финансах) отклонено, может только уйти в отставку или распустить парламент, потому что без денег управлять невозможно. Отклонение законопроекта о финансах в 1909 году лордами побудило тогдашнее британское правительство инициировать шаги по ограничению полномочий Палаты лордов в этом отношении. Это очевидно из длинного названия Закона 1911 года, которое начинается со слов: «Закон, устанавливающий положения в отношении полномочий Палаты лордов по отношению к полномочиям Палаты общин…». [26]
Ссылка на Национальный фонд займов была включена 1 апреля 1968 года [27] в раздел 1(5) Закона о национальных займах 1968 года.
При этом выражение «Публичный законопроект» не включает в себя какой-либо законопроект, подтверждающий временное постановление .
Брэдли и Юинг заявили, что законодательное определение «денежного законопроекта» «строго интерпретируется». [28] Большинство ежегодных финансовых счетов не сертифицированы как денежные векселя. [29] [30] [31]
Хотя Соединенные Штаты Америки не являются парламентской демократией , пункт Конституции США требует, чтобы все законопроекты, повышающие доходы, исходили от Палаты представителей , что соответствует британской конституционной практике; по соглашению, законопроекты об ассигнованиях (законопроекты, на которые тратятся деньги) также исходят от Палаты представителей. В отличие от большинства Вестминстерских систем, здесь нет ограничений на способность Сената вносить поправки в законопроекты о доходах или каких-либо требований к Сенату одобрять такие законопроекты в течение определенного периода времени. Как ассигнования, так и счета за доходы часто называют денежными счетами, чтобы противопоставить их счетам за разрешение . Верховный суд США в деле «Соединенные Штаты против Муньос-Флорес» (1990 г.) постановил, что: «Закон, принятый в нарушение пункта о происхождении, таким образом, не будет более защищен от судебного контроля, поскольку он был принят обеими палатами и подписан президентом, чем будет законом, принятым в нарушение Первой поправки». [32]
Денежные законопроекты должны быть представлены министром Короны. '