Директива 2006/66/EC Европейского парламента и Совета от 6 сентября 2006 года о батареях и аккумуляторах и об отработанных батареях и аккумуляторах, отменяющая Директиву 91/157/EEC , широко известная как Директива о батареях , регулирует производство и утилизацию батарей в Европейском Союзе с целью «улучшения экологических характеристик батарей и аккумуляторов». [1] : 4 [2]
Батареи обычно содержат опасные элементы, такие как ртуть , кадмий и свинец, которые при сжигании или захоронении представляют опасность для окружающей среды и здоровья человека.
Директива 91/157/EEC была принята 18 марта 1991 года для снижения этих опасностей путем гармонизации законов государств-членов ЕС об утилизации и переработке батарей, содержащих опасные вещества. [3] Директива 2006/66/EC отменила Директиву 91/157/EEC и
Директива 2006/66/EC была изменена Директивой 2013/56/EU от 20 ноября 2013 года в отношении размещения на рынке портативных батарей и аккумуляторов, содержащих кадмий, предназначенных для использования в беспроводных электроинструментах, а также таблеточных элементов питания с низким содержанием ртути, а также отменяющей Решение Комиссии 2009/603/EC .
Эта директива , как и многие другие европейские директивы о соответствии, не применяется напрямую, а требует законодательных действий от государств-членов ЕС. Хотя европейские директивы являются законодательством, государства-члены Европейского Союза должны их соблюдать, чтобы избежать правовых действий, которые Европейская комиссия может предпринять в случае их несоблюдения. Однако государства-члены сохраняют некоторую свободу в том, какими средствами они реализуют требования директивы.
Директива по батареям направлена на улучшение экологических характеристик батарей путем регулирования использования определенных веществ при производстве батарей (свинец, ртуть, кадмий и т. д.) и установления стандартов по управлению отходами этих батарей. [1] : 4 Многие европейские государства-члены приняли законы об управлении батареями и отходами. Среди этих стран: Бельгия, Швеция, Германия, Австрия, Дания, Финляндия, Великобритания, Нидерланды, Франция и другие. Финляндия и Дания поддержали полный запрет кадмия в батареях. В Бельгии и Швеции уровень переработки батарей составляет 59% и 55% соответственно. С завершением Директивы по батареям 2006 года европейские государства теперь имеют конкретные руководящие принципы, которым должны соответствовать правила.
Первой из западноевропейских директив, касающихся управления отходами, была «Директива Совета 75/442/EEC от 15 июля 1975 года об отходах». [4] В ней не упоминались батареи или химикаты, но определялось регулирование «определенных категорий отходов», на которое позже ссылались обе Директивы о батареях как на законодательную или правовую основу. Первая версия Директивы Европейского Совета о батареях и аккумуляторах 91/157/EEC была одобрена 18 марта 1991 года. [5] Она охватывала многие типы батарей, включая промышленные, автомобильные, сухие, свинцово-кислотные, щелочные, никель-кадмиевые, никель-металл-гидридные, литиевые, литий-ионные, ртутные и т. д. Первая программа в директиве была установлена на шестилетний срок, начиная с 1993 года.
В статье 3 Директивы о батареях 1991 года «MI; Приложение I» установлен запрет (с исключениями) на маркетинг:
Поскольку тогда уровень переработки батарей составлял около 5%, директива стремилась улучшить эти показатели. Она устанавливала цели переработки: раздельный сбор и переработка, а также предоставляла потребителю информацию о переработке/сборе. Ответственность за обеспечение раздельного сбора для переработки в значительной степени была возложена на производителей. Требования к переработке изложены в статьях 4, 6 и 7.
Имеются положения о маркировке, в том числе об ответственности производителя за маркировку на самих аккумуляторных изделиях содержащихся в них веществ и информации об утилизации.
Регулирование встретило сильное сопротивление. Спорными были сроки, целевые показатели переработки, даты внедрения, ограничения процентного содержания веса, применимые группы продуктов, финансовая ответственность за кампании по информированию общественности и управление отходами (и ее финансовое влияние), исключения финансовой ответственности, предоставляемые малым предприятиям-производителям, и безопасность персонала из-за снижения надежности «более экологичных» батарей.
В вопросе маркировки аккумуляторов, не связанном с охраной окружающей среды, производители автомобильных аккумуляторов подвергли сомнению маркировку аккумуляторов, связанную с их производительностью, утверждая, что величина выходного электрического тока автомобильного аккумулятора, необходимая для запуска транспортного средства в экстремальных погодных условиях, является очень хорошим показателем производительности аккумулятора.
После неудачной реализации первой Директивы по батареям началась работа над новой директивой, которая больше акцентировала бы управление отходами батарей с истекшим сроком службы посредством обязательных и лучше структурированных программ сбора и переработки. Также было признано, что необходимо провести больше исследований определенных веществ, прежде чем вводить более жесткие, более полные и, возможно, нереалистичные запреты. Таким образом, бремя лежало на всех в цепочке управления отходами, от производителя до потребителя, а не на влиянии на дизайн продукта запретами на вещества, которые производители заявляли как необоснованные.
Консультации по пересмотру первой Директивы о батареях начались в 1997 году, предоставив всем заинтересованным сторонам голос в законодательстве и политике, особенно в оценке экономического, экологического и социального воздействия директивы. В феврале 2003 года был начат открытый процесс консультаций заинтересованных сторон, который опубликовал свои выводы в Интернете и завершился встречей в Брюсселе в июле 2003 года. Воды были проверены путем запроса расширенных оценок воздействия для различных сценариев предлагаемых диапазонов регулирования. Например, каково будет воздействие установления целевых показателей сбора отработанных батарей от 30% до 80% или воздействие ОТДЕЛЬНОГО сбора отработанных батарей от 70% до 100%? Организациям было предложено, как можно достичь этих целей, и предложить модели ответственности за сбор.
Точка зрения «зеленых» (и, возможно, Согласительного комитета) [6] состояла в том, что предыдущая Директива имела ограниченную сферу действия, в то время как группы с другой стороны выдвигали причины для меньшей строгости. Те, кто выступал за расширение сферы действия, утверждали, что если батареи с определенными металлами не будут запрещены карт-бланш, то усилия по управлению отходами пострадают из-за путаницы и, возможно, неудобств для общественности.
Было не менее шести проектов версии 2003 года, что было эквивалентно второй директиве по батареям. Пересмотр 2003 года, Директива Совета 2003/0282/COD [7] , «примирительное соглашение» от июля 2006 года, был компромиссом между Европейским советом и Европейским парламентом и появился после трех лет пересмотра проекта. Он был одобрен такими организациями, как Европейская ассоциация портативных батарей (EPBA), которые выступали за меньшую строгость. Как и в других моделях европейского законодательства о соответствии, корпорация или организации, такие как EPBA, участвуют в рабочих группах, членами которых являются, среди прочих игроков, законодатели, крупные предприятия — в данном случае производители батарей — торговые ассоциации и неправительственные организации . Общей заявленной целью Директивы по-прежнему была защита общественных интересов с помощью более чистой окружающей среды путем минимизации негативного воздействия батарей на окружающую среду, особенно в их цикле отходов. В зависимости от точки зрения, это также было своего рода компромиссом между 1. производителями и дистрибьюторами и 3. сторонниками защиты окружающей среды.
Последняя Директива о батареях, вступившая в силу 26 сентября 2006 года, дала европейским государствам-членам срок до 26 сентября 2008 года для внедрения национальных законов и правил по батареям (Ст. 26 – Транспонирование). Некоторые страны проявили инициативу и уже начали программы и приняли законы в соответствии с духом и спецификациями более ранних директив о батареях.
За исключением таблеточных элементов с содержанием ртути не более 2% по весу, Директива о батареях 2006 года повторяет запрет предыдущей Директивы о батареях на продажу батарей с содержанием ртути более 0,0005% и кадмия более 0,002% по весу. Однако существуют некоторые исключения. Директива также предписывает символы для этикеток батарей, которые указывают химический состав батареи, если используется свинец, ртуть или кадмий. Согласно этой директиве, содержание свинца в батареях больше не ограничивается.
Должны быть инициативы по сокращению содержания тяжелых металлов в батареях, поощрению использования менее токсичных веществ в батареях, правильной утилизации батарей (не вместе с обычными бытовыми отходами, а с надлежащим разделением), исследовательские инициативы в вышеуказанных областях и в области переработки. Потребители должны быть проинформированы об опасностях ненадлежащей утилизации старых батарей. Также в документе говорится, что потребителям должно быть легко извлекать батареи из электронных продуктов.
Утилизация автомобильных и промышленных аккумуляторов путем захоронения на свалках или сжигания «должна быть запрещена». (Пункт № 8 преамбулы Директивы)
Статья 7 требует от государств-членов максимально «отделить» батареи от обычных муниципальных отходов и требует, чтобы отработанные батареи собирались отдельно. Цели по переработке и сбору призваны быть установлены, чтобы меньше батарей попадало на свалки.
Программа сбора приведена в Приложении I. Предлагается, чтобы государства-члены устанавливали собственные стандарты своей страны, используя Директиву о батареях в качестве руководства для минимальных уровней. Эти уровни указаны в процентах от предыдущих годовых продаж. Статья 3(17) гласит: ««ставка сбора» означает для данного государства-члена в данном календарном году процент, полученный путем деления веса отработанных портативных батарей и аккумуляторов, собранных в соответствии со статьей 8(1) настоящей Директивы или с Директивой 2002/96/EC в этом календарном году, на средний вес портативных батарей и аккумуляторов, которые производители либо продают напрямую конечным пользователям, либо поставляют третьим лицам для продажи их конечным пользователям в этом государстве-члене в течение этого календарного года и двух предыдущих календарных лет».
Государства-члены обязаны предоставлять места сбора, которые доступны и бесплатны для общественности (статья 8). Дистрибьюторы батарей могут быть обязаны предоставлять это по усмотрению государств-членов (статья 8(2)(a)). Производители батарей не могут отказывать в приеме отработанных батарей от конечных потребителей, независимо от их химического состава или происхождения (статья 8(3)).
Целевые показатели по сбору отработанных батареек указаны в статье 10. Минимальные целевые показатели составляют 25% от продаж батареек и 45% от продаж батареек к 26 сентября 2012 и 2016 годов соответственно (статья 10(2)).
Ставки сбора должны контролироваться ежегодно, как указано в схеме Приложения I, с ежегодной отчетностью перед Комиссией. Может быть предоставлена некоторая свобода действий в форме «переходных соглашений», если у страны есть особые обстоятельства. (Статья 10 (4))
Существует множество исключений, предоставляемых производителям и определенным типам продукции. В некоторых случаях это касается батарей, используемых в целях безопасности или других критически важных приложений (например, шахтерские колпачки).
Исключения для следующих категорий по-прежнему действуют:
Включены батареи, импортируемые из третьих стран на недискриминационных условиях (ст. 19).
Государства-члены могут использовать такие инструменты, как дифференцированные налоговые ставки, для стимулирования использования менее токсичных батарей и их переработки (статья 9)
Государства-члены обязаны представлять в комиссию отчеты о ходе реализации каждые три года (статья 22).
В статье 21 маркировка должна указывать на раздельный сбор или переработку и содержание тяжелых металлов. На этикетках должна быть указана информация о сборе и химическом составе батареек. На них должен быть изображен символ «перечеркнутого» мусорного контейнера на колесах (Приложение II [9] ), указывающий на то, что батарейку нельзя выбрасывать в мусорный контейнер. Размер этого символа указывается как процент от площади батареи по ее наибольшей стороне (3%), за исключением цилиндрических батарей, для которых символ должен составлять 1,5% от общей площади поверхности.
Государства-члены определят меры для «эффективных, соразмерных и сдерживающих» наказаний за действия, не соответствующие Директиве о побоях, и проинформируют Европейскую комиссию об этих мерах и любых изменениях (статья 25).
Приложение I Цели сбора батарей, упомянутые в статье 10 выше:
На практике производители аккумуляторов должны убедиться, что они применили правовую базу к своей компании. Это означает, что им необходимо проверить, кто является производителем в соответствии с юридическими условиями директивы и выполнили ли они обязательство по маркировке . На следующем этапе производители или дистрибьюторы должны определить свою стратегию в отношении аккумуляторов и зарегистрироваться в схемах соответствия аккумуляторов для контроля соответствия аккумуляторов и мониторинга результатов переработки и восстановления. [10] Работая в рамках директивы по аккумуляторам, производители и дистрибьюторы также должны быть осведомлены о финансовых аспектах и сроках регистрации, чтобы обеспечить соответствие и снизить риски, связанные с их аккумуляторами. Большую часть времени они получают поддержку от соответствующих квалифицированных лиц. [11]
Закон об управлении ртутьсодержащими и перезаряжаемыми батареями 1996 года — аналогичный закон в Соединенных Штатах, запрещающий продажу ртутьсодержащих батарей (за исключением небольших таблеточных батареек ) и требующий маркировки для утилизации и переработки. Американские штаты Калифорния и Нью-Йорк требуют переработки перезаряжаемых батарей, а также штат Мэн требуют переработки сотовых телефонов. [12]
Аналогичными европейскими законодательными актами, защищающими окружающую среду и здоровье, наряду с Директивой о батареях, являются Директивы об ограничении использования опасных веществ (RoHS), Директивы об отходах электрического и электронного оборудования (WEEE) и Регламент о регистрации, оценке, авторизации и ограничении использования химических веществ (REACH).