Объединение бельгийских муниципалитетов (фр. fusion des communes , голл. fusie van Belgische gemeenten ) — бельгийский политический процесс, который рационализировал и сократил количество муниципалитетов в Бельгии в период с 1964 по 1983 год. В 1961 году таких муниципалитетов было 2663; к 1983 году они были реорганизованы и объединены в 589 муниципалитетов.
Аннексия Францией Австрийских Нидерландов , княжеств Льеж и Ставело и герцогства Буйонского 4 брюмера IV года Революции (26 октября 1795 г.) [1] привела к территориальной реорганизации, при этом коммуна стала основной территориальной единицей. В 1800 г. на территории нынешней Бельгии насчитывалось 2741 коммуна. [a 1] Однако французские власти хотели сократить количество коммун в бельгийских департаментах и настоятельно просили префектов департаментов принять меры в этом направлении. Всего за этот период в департаментах Жемап , Диль и Самбр-э-Мёз было упразднено 127 коммун . [a 1] [2] Голландский период не положил конец этому процессу, который продолжался в меньшей степени, так что к 1830 г. насчитывалось 2492 коммуны. [a 1]
С обретением Бельгией независимости тенденция изменилась с созданием новых коммун, достигнув пика в 1928 году, когда в стране насчитывалось 2675 коммун, после того как за тот же период было создано 153 и упразднено 7. [a 2] Таким образом, в 1896 году деревня под названием La Bretagne отделилась от Landelies (часть Montigny-le-Tilleul с 1977 года), чтобы стать автономной коммуной под названием Goutroux . Статья 3 действующей тогда Конституции Бельгии (в настоящее время статья 7) и провинциальный закон 1836 года кодифицировали процедуры слияния или создания новых коммун в Бельгии. [a 2]
В этот период территориальные границы Бельгии претерпели два изменения. Лондонский договор (1839) привел к тому, что Бельгия уступила часть своей территории, образовав провинцию Лимбург (Нидерланды) и Великое герцогство Люксембург. С 1830 года Бельгия управляла всем Лимбургом и Люксембургом. В 1831 году Договор о восемнадцати статьях признал это, но он так и не был подписан Нидерландами. Соответствующие коммуны были, таким образом, утрачены в 1839 году. После Первой мировой войны коммуны Восточных кантонов были аннексированы у Германии.
Перемещения населения, исход из сельской местности и экономические потрясения XIX и начала XX веков привели к новому мышлению об организации муниципальной карты, особенно в Брюсселе, где возникло желание создать «Большой Брюссель». [a 3] Накануне Первой мировой войны были предложены два решения: объединение отдаленных коммун с Брюсселем или создание межкоммунальной структуры для управления определенными обязанностями. [a 3] В 1921 году, сразу после войны, мэр Брюсселя Адольф Макс предложил создать столичный округ для Брюссельской агломерации. [a 3] В том же году коммуны Лакен , Недер-Овер-Хеембек и Харен объединились с Брюсселем, образовав город Брюссель , без каких-либо консультаций и согласия заинтересованных групп населения. [3] В межвоенный период в публикациях по управлению общинами излагались идеи будущего коммун, включая слияние коммун. [a 4]
Немецкая оккупация Бельгии во время Второй мировой войны перевернула муниципальную структуру королевства. Немцы хотели, чтобы отдаленные коммуны вокруг крупных агломераций образовали единую коммуну с единой администрацией и полицейской организацией [a 4] В результате несколько коммун были объединены вместе, что привело к рождению семи крупных коммун между 1941 и 1942 годами: Антверпен, Брюгге, Брюссель, Шарлеруа, Гент, Ла-Лувьер и Льеж. [a 5] [4] Правовые органы выступили против этих созданий, и 1 февраля 1943 года Кассационный суд подтвердил незаконность создания Большого Антверпена, несмотря на настойчивость оккупационных властей. [a 6] Окончание немецкой оккупации положило радикальный конец этим слияниям коммун и возврату к довоенному статус-кво, но идея не была оставлена.
После Второй мировой войны в период с 1945 по 1961 год было упразднено четыре коммуны . [a 7] На 1 января 1961 года в Бельгии было 2663 коммуны. [a 7] [5] Министерский циркуляр 1957 года и политическая декларация правительства Эйскенса III в ноябре 1958 года поощряли объединение небольших коммун. [a 7] Это привело к принятию Унитарного закона от 14 февраля 1961 года, который ввел новые положения, облегчающие слияние коммун, предоставив правительству право проводить такие перегруппировки в течение десяти лет. Эти новые положения привели к первоначальному сокращению числа коммун. В 1964 году в Бельгии было 2585 коммун, [5] 110 из которых были объединены в 37 новых образований. К 1970 году в Бельгии насчитывалось 2379 коммун, а в следующем году — 2359. [5]
В конце этого десятилетнего периода, в 1971 году, Люсьен Арменьи, министр внутренних дел в правительстве Эйскенса IV (1968–1972), решил продолжить процедуру запоминания территории и принял новый закон 23 июля 1971 года. [6] [7] Это расширило сферу действия Единого закона, сделав его применимым в случае крупных городских агломераций, первоначально исключенных из этих положений. [a 8] Однако до июня 1974 года никаких новых предложений об объединении не выдвигалось.
В сентябре 1974 года министр внутренних дел Жозеф Мишель из правительства Тиндемана II объявил о начале перестройки коммунальной карты, которая должна была быть завершена к коммунальным выборам в октябре 1976 года. [a 9] Для объединения коммун использовались несколько критериев, таких как финансовые, географические, языковые, экономические, социальные или культурные элементы, без изменения границ административных округов и провинций, если только они не были оправданы в соответствии с законом от 23 июля 1971 года. [a 9] После консультаций с провинциями и коммунами в период с сентября 1974 года по январь 1975 года по предложениям об объединении был написан проект плана объединения, который был представлен двум региональным министерским комитетам, одному для Валлонии, а другому для Фландрии. [a 10]
Результатом этого проекта стал Королевский указ от 17 сентября 1975 года, разделивший Бельгию на 589 коммун к 1 января 1977 года, но для Антверпена и семи коммун на его окраинах реализация этого проекта была отложена на шесть лет. [8] [9]
Это было ратифицировано законом от 30 декабря 1975 года. [10] 1 января 1977 года в Бельгии число коммун увеличилось с 2359 до 596.
После принятия закона в декабре 1975 года, в 1976 году в каждой провинции была создана специальная комиссия для исправления административных границ всех 596 коммун. [a 11] После обсуждений с коммунами, отдельными лицами и частными организациями в 1982 году были изданы королевские указы для завершения исправлений. [a 12]
Получив шестилетнюю отсрочку, в течение 1982 года два указа и два закона регулировали детали слияния коммун Антверпен , Берхем , Боргерхаут , Дёрне , Экерен , Хобокен , Мерксем и Вилрейк к 1 января 1983 года. [11] [a 13] На 1 января 1983 года в состав Бельгии входило 589 коммун, как это было предусмотрено законом от 30 декабря 1975 года: 308 во Фламандском регионе , 262 в Валлонском регионе и 19 в Брюссельском столичном регионе .
Регионализация организации местного самоуправления медленно возобновила вопрос слияния муниципалитетов, особенно во Фландрии. Фламандский, Валлонский и Брюссельский регионы стали ответственными за свои муниципалитеты через специальный закон от 13 июля 2001 года, передающий различные полномочия регионам и сообществам. [12]
В коалиционном соглашении от 13 июля 2009 года по Брюссельскому столичному региону PS, Ecolo, cdH, Open Vld, CD&V и Groen договорились создать рабочую группу по лучшему распределению полномочий между регионом и коммунами, а также по коммунальным границам, которая будет состоять из региональных и коммунальных представителей и представит свои выводы в течение двух лет. [13] 17 сентября 2010 года в записке был сделан вывод: «После дебатов о целесообразности слияния коммун группа рекомендует пересмотреть коммунальные границы, пересекающие препятствия, такие как железные дороги или шоссейные дороги». [14]
Фламандский указ от 24 июня 2016 года о добровольном слиянии муниципалитетов создал регулируемую процедуру, включая финансовое стимулирование муниципалитетов, которые объединяются. [15] После десятилетий отсутствия каких-либо изменений некоторые муниципалитеты начали серьезно рассматривать возможность слияния.
По состоянию на 1 января 2019 года пятнадцать фламандских муниципалитетов были объединены в семь, в результате чего число фламандских муниципалитетов сократилось с 308 до 300, а общее число муниципалитетов в Бельгии — с 589 до 581.
Еще несколько муниципалитетов находятся в процессе слияния к 1 января 2025 года: например , Гоик , Гальмаарден и Херне , Хасселт и Кортессем , Локристи и Вахтебеке . [16] [17] [18] Решение о большинстве слияний было принято муниципальными советами без необязательных местных референдумов, а там, где было организовано одно, несколько ( Звейндрехт , Руизеледе ) пошли против решения населения (91% в Руизеледе в апрель 2022 года), но по крайней мере в одном случае ( Боортмеербек ) слияние было прервано в результате референдума. [19] [20] [21] [22] [23]
Валлонский декрет, регулирующий будущие слияния коммун, был опубликован в Moniteur belge 17 сентября 2019 года. [24] Единственное слияние, одобренное на данный момент парламентом Валлонии, которое должно вступить в силу 1 января 2025 года, объединяет Бастонь и Бертонь под названием Бастонь. [25] Необязательный референдум по слиянию состоялся в Бертони 20 ноября 2022 года, в нем приняли участие 42% имеющих право голоса избирателей, 65% проголосовали против слияния, но процесс продолжался, как и было объявлено заранее. [26]