stringtranslate.com

Закон об экспатриации 1907 года

Закон об экспатриации 1907 года ( 59-й Конгресс , 2-я сессия, глава 2534, принят 2 марта 1907 года) был актом 59-го Конгресса США, касающимся сохранения и отказа от гражданства США замужними женщинами и американцами, проживающими за границей . Он фактически функционировал как одобрение Конгрессом различных специальных постановлений об утрате гражданства США, которые были приняты Государственным департаментом с момента принятия Закона об экспатриации 1868 года . [2] Некоторые его разделы были отменены другими актами в начале 1920-х годов; те разделы, которые остались, были кодифицированы в 8 USC  §§ 6–17, но они также были отменены Законом о гражданстве 1940 года [3] [4] , когда возник вопрос о двойном гражданстве.

Фон

Этот акт был попыткой Конгресса решить вопросы, связанные со статусом гражданства, включая американцев, проживающих за пределами Соединенных Штатов, замужних женщин и детей, рожденных за пределами страны от американских граждан. Особую озабоченность во второй половине девятнадцатого века вызывало двойное гражданство . В этот период несколько стран приняли законы, которые давали свое гражданство иностранным женам граждан-мужчин. Предоставляло ли это затем двойное гражданство американским женщинам, состоящим в браке с мужчинами из этих стран? [5]

Известный случай с участием дочери президента Улисса С. Гранта пытался разрешить эту проблему. В 1874 году Нелли Грант вышла замуж за англичанина Алджернона Чарльза Фредерика Сарториса на церемонии в Белом доме. После свадьбы пара покинула страну, чтобы поселиться в Великобритании. Британский закон гласил, что иностранка становилась британской подданной, когда выходила замуж за гражданина Великобритании. Давало ли это ей гражданство в обеих странах? Было решено, что Акт 1868 года определил, что, установив вид на жительство за пределами страны, она отказалась от своего американского гражданства. Это не решало вопрос тех женщин, которые сохраняли вид на жительство США во время своего брака. Когда Нелли Грант Сарторис вернулась в Соединенные Штаты по окончании своего брака, практика Государственного департамента в то время гласила, что, вернувшись, она автоматически восстанавливала свое гражданство. Несмотря на это, в 1896 году она обратилась в Конгресс с просьбой восстановить ее американское гражданство. В Специальном акте 1898 года она вернула себе безусловное возобновление своего гражданства. [6]

Рекомендации министра США в Нидерландах Дэвида Джейна Хилла (на фото) и его коллег из Госдепартамента легли в основу раздела 2 Закона об экспатриации 1907 года.

Акт 1907 года содержал семь разделов, последний из которых касался правил доказывания по вопросам, указанным в акте, а остальные шесть касались гражданства и паспортов. [1] [7]

Паспорта иностранцев

Раздел 1 предусматривал выдачу невозобновляемых паспортов иностранцев сроком действия на шесть месяцев негражданам, прожившим в Соединенных Штатах в течение трех лет и сделавшим заявление о намерении стать гражданами США . Это положение было отменено Законом от 4 июня 1920 года (41  Stat.  751, Закон о выделении ассигнований на дипломатическую и консульскую службу на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1921 года). [8]

Американцы, проживающие за границей

Раздел 2 содержал три основания для утраты гражданства Соединенных Штатов: натурализация в иностранном государстве, принятие присяги на верность иностранному государству или, в частности, для натурализованного гражданина, проживающего в течение двух лет в своем иностранном государстве происхождения или пяти лет в любом другом иностранном государстве; он также предусматривал, что гражданство может быть утрачено только в мирное время. [1] Он был отменен разделом 504 Закона о гражданстве 1940 года; однако, спасательная оговорка в Законе 1940 года предусматривала, что ничто в этом Законе не повлияет на статус тех, кто уже утратил гражданство до его принятия. [4] [9]

Предыстория этого раздела восходит к рекомендации Комитета по иностранным делам Палаты представителей от 1906 года о том, чтобы Государственный департамент сформировал комиссию по расследованию вопросов законов о гражданстве и их связи с гражданами США, проживающими за рубежом. Исполняющий обязанности государственного секретаря Роберт Бэкон назначил в комиссию эксперта по международному праву Джеймса Брауна Скотта , министра в Нидерландах Дэвида Джейна Хилла и главу Паспортного бюро Гейлларда Ханта . [10] Их отчет был опубликован позднее в том же году. [11]

В дополнение к положениям, которые фактически оказались в Акте, комиссия также рекомендовала, чтобы лица, желающие повторно получить гражданство США, «были обязаны соблюдать законы, применимые к натурализации иностранцев». Однако это не было принято Конгрессом. [12] Еще одно различие между законом и предыдущей практикой Госдепартамента заключалось в том, что любая присяга иностранному государству становилась основанием для утраты гражданства США, даже если эта присяга не давала иностранного гражданства. [13] Конгресс и Госдепартамент были согласны в том, что утрата гражданства во время войны не должна допускаться; это был давний принцип в законодательстве США, восходящий к делу Тэлбот против Дженсона в 1795 году, а государственный секретарь Гамильтон Фиш заявил в 1870-х годах, что разрешение утраты гражданства во время войны «будет означать предоставление прикрытия дезертирству и изменнической помощи общественному врагу». [14]

Замужние женщины

Раздел 3 предусматривал потерю гражданства американскими женщинами, вышедшими замуж за иностранцев. [1] В Законе говорится, что американская женщина, которая выходит замуж за иностранца, теряет свое гражданство и принимает гражданство своего мужа. На самом деле, могла ли она это сделать или нет, зависело от законов страны, к которой принадлежал ее муж. Если бы не было аналогичного закона, предоставляющего производное гражданство замужней женщине, она бы стала лицом без гражданства. [15] [16]

В результате потери гражданства она лишилась своих конституционных прав и могла быть подвергнута депортации и отказу во въезде в Соединенные Штаты. Ее возможности трудоустройства были бы ограничены — например, она не имела бы права на какую-либо государственную работу, а в некоторых штатах — на преподавание в государственной школе. Во время Первой мировой войны любая женщина, вышедшая замуж за гражданина Германии, должна была зарегистрироваться как « враждебный иностранец », и подлежала конфискации имущества правительством США через Управление попечительства о чужом имуществе . [17] [18]

В акте также были указаны условия, при которых женщина могла восстановить свое американское гражданство. Будучи замужем за иностранцем, в соответствии с положениями раздела 4 этого акта, она могла стать натурализованной гражданкой только в том случае, если ее муж подал заявление, был принят и завершил эту натурализацию . После того, как брак был расторгнут, аннулирован, развод или смертью, у нее было три способа репатриироваться. Если она проживала в Соединенных Штатах во время своего брака, оставаясь в этой стране, она автоматически восстанавливала гражданство. Те женщины, которые жили за границей во время брака, могли вернуться в США и получить вид на жительство для автоматической репатриации. Если она решила остаться за пределами страны, она должна была зарегистрироваться в качестве гражданина Америки у американского консула в течение одного года после окончания брака. [19] [15]

Акт Конгресса 1855 года предоставил автоматическое гражданство иностранным женам мужчин, которые были американскими гражданами, родившимися в стране или натурализованными. Этот акт не рассматривал статус этих женщин после прекращения их брака. Раздел 4 Акта 1907 года предусматривал сохранение гражданства в этих случаях. Те женщины, которые проживали в Соединенных Штатах, сохраняли гражданство, если они продолжали жить в стране и не отказывались от своего американского гражданства. Те женщины, которые проживали за границей на момент окончания своего брака, должны были зарегистрироваться в качестве американских граждан в консульстве США в течение одного года, чтобы сохранить свое гражданство. [7]

Петиция о натурализации для Харриот Стэнтон Блэтч была подана в 1911 году с целью восстановления ее американского гражданства.

Только когда жены иностранцев, родившиеся в Америке, попытались зарегистрироваться для голосования в тех штатах, которые предоставили право голоса женщинам до 1919 года, последствия этих двух разделов Акта были полностью поняты. Среди ведущих суфражисток, затронутых этим Актом, были Харриот Стэнтон Блэтч , Инес Милхолланд и Кристал Истман . Эти три женщины, все родившиеся в Соединенных Штатах и ​​боровшиеся за право американских женщин на получение права голоса, вышли замуж за мужчин, которые не были гражданами Америки, и в результате Акта 1907 года потеряли свое американское гражданство. [20] Харриот Стэнтон Блэтч попыталась восстановить свое гражданство, подав прошение о натурализации в 1911 году. Однако ее муж был еще жив и сам не подавал заявление на получение гражданства, поэтому она не имела права на восстановление. После его смерти в 1915 году она была репатриирована в соответствии с условиями этого Акта.

В 1917 году представительница Монтаны Жанет Ранкин внесла законопроект об изменении раздела 3 Закона 1907 года. Однако с началом Первой мировой войны внимание американских жен иностранных мужей переключилось на вопросы, касающиеся их патриотической преданности, и законопроект не был принят. [21]

После принятия и ратификации Девятнадцатой поправки начались значительные протесты членов женского движения за избирательное право , сосредоточенные на отмене обоих актов 1855 и 1907 годов, которые устанавливали производное гражданство для замужних женщин. Они боролись за независимую натурализацию, которая потребовала бы от иностранок иметь право на натурализацию и принести присягу на верность Соединенным Штатам. [21] [22] Через два года после того, как женщины получили право голоса, они были отменены Законом о Кейбле 1922 года. [7] [23] Однако сам Закон о Кейбле продолжал предусматривать потерю гражданства американскими женщинами, которые вышли замуж за «иностранцев, не имеющих права на гражданство», а именно азиатов. [24] Помимо исключения женщин, состоящих в браке с азиатами, это исключение также применялось к мужчинам, дезертировавшим из армии США, тем, кто покинул страну, чтобы избежать призыва, и тем, кто отозвал свою Декларацию о намерении натурализоваться, чтобы избежать военной службы. [15] В Закон о кабелях вносились поправки в 1930, 1931 и 1934 годах. [16]

В 2013 году Дэниел Свалм, внук женщины из Миннесоты, которая потеряла гражданство США в соответствии с разделом 3 Закона об экспатриации 1907 года за то, что вышла замуж за шведского иммигранта и умерла, не восстановив гражданство, начал лоббировать в Конгрессе посмертное восстановление гражданства женщинам, таким как его бабушка. [25] Он связался со своим сенатором Элом Франкеном , который в 2014 году выступил спонсором резолюции (S.Res. 402), выражающей сожаление по поводу принятия Закона 1907 года. [26] [27] Резолюция была принята Сенатом 14 мая 2014 года. [28]

Дети, рожденные за границей

Раздел 5 предусматривал, что ребенок, родившийся за границей от родителей-иностранцев, может получить гражданство США после натурализации своих родителей в период их несовершеннолетия, как только несовершеннолетний ребенок сам начнет постоянно проживать в США. Раздел 6 предусматривал, что дети, родившиеся за границей от родителей-граждан США, должны будут принести присягу на верность консулу США по достижении совершеннолетия, если они желают сохранить гражданство США. [7] Оба раздела были отменены разделом 504 Закона о гражданстве 1940 года. [4]

Прецедентное право

Верховный суд впервые рассмотрел Закон об экспатриации 1907 года в деле 1915 года Маккензи против Хэр . Истец, суфражистка по имени Этель Маккензи, проживала в Калифорнии, которая с 1911 года распространила избирательное право на женщин. Однако ответчик, занимавший должность комиссара Избирательной комиссии Сан-Франциско, отказал ей в регистрации избирателя на основании ее брака с шотландцем. [29] Маккензи утверждала, что Закон об экспатриации 1907 года «если он предназначен для применения к ней, то выходит за рамки полномочий Конгресса», поскольку ни Четырнадцатая поправка , ни какая-либо другая часть Конституции не давали Конгрессу полномочий «лишать гражданства гражданина без его согласия». Однако судья Джозеф Маккенна , написав мнение большинства, заявил, что хотя «можно признать, что изменение гражданства не может быть произвольно навязано, то есть навязано без согласия гражданина», но «оспариваемый закон не имеет такой характеристики. Он касается добровольно принятого условия с уведомлением о последствиях». Судья Джеймс Кларк Макрейнольдс в совпадающем мнении заявил, что дело должно быть прекращено из-за отсутствия юрисдикции. [30]

В 1950 году Верховный суд вынес решение по делу Саворньян против Соединенных Штатов . Закон об экспатриации 1907 года к тому моменту уже почти десять лет был отменен, но дело касалось женщины, которая вышла замуж за итальянца 26 декабря 1940 года (после принятия Закона о гражданстве 1940 года , но до даты его вступления в силу), а затем подала заявление на натурализацию в качестве гражданки Италии , все еще проживая в Соединенных Штатах. Позже она жила в Италии с 1941 по 1945 год, после того как Закон 1940 года вступил в силу. Судья Гарольд Хиц Бертон , написав мнение большинства, отменил решение окружного суда и постановил, что заявитель действительно утратил гражданство США. Его постановление, хотя оно в первую очередь опиралось на Закон о гражданстве 1940 года, также ссылалось на Закон об экспатриации 1907 года. Он отклонил утверждение заявителя о том, что раздел 2 Закона привел к потере гражданства США только в том случае, если акт натурализации произошел на иностранной территории, и постановил, что в соответствии с Законом не имеет значения, намеревалась ли заявительница отказаться от своего гражданства США, подав заявление на получение итальянского. Однако он отказался выносить решение по утверждению правительства о том, что заявительница потеряла бы гражданство США, даже если бы она не поселилась за границей, написав, что «здесь нет необходимости определять, должны ли место жительства заявителя и натурализация проверяться в соответствии с оговоркой об исключении или в соответствии с остальной частью Закона 1940 года». [9]

Примечания

  1. ^ abcd Tsiang 1942, стр. 114
  2. ^ Цзян 1942, стр. 111
  3. ^ "1907:2534". Свод законов США, таблица III . Управление советника по пересмотру законодательства . Получено 30 октября 2012 г.
  4. ^ abc 54  Stat.  1172, 8 USC  § 904. Доступно в отсканированном виде на веб-сайте Университета Вашингтона Ботхелла. Архивировано 31 августа 2012 г. на Wayback Machine .
  5. ^ Бредбеннер 1998, стр. 57-58
  6. ^ Сарат, Остин; Кернс, Томас, ред. (1996). Справедливость и несправедливость в праве и юридической теории . Издательство Мичиганского университета. стр. 18–19. doi :10.3998/mpub.10283. ISBN 9780472096251. JSTOR  10.3998/mpub.10283.
  7. ^ abcd Tsiang 1942, стр. 115
  8. ↑ Tsiang 1942, стр. 114; см. также текст Акта 1920 года на Wikisource.
  9. ^ ab Savorgnan против Соединенных Штатов , 70 S.Ct. 292, 94 L.Ed. 287 (1950).
  10. ^ Цзян 1942, стр. 104
  11. ↑ Скотт, Хилл и Хант 1906
  12. ^ Цзян 1942, стр. 105
  13. ^ Цзян 1942, стр. 108
  14. ↑ Tsiang 1942, стр. 107. Законодательство США не всегда было последовательным в этом вопросе; Закон о регистрации 1865 года предусматривал утрату гражданства во время Гражданской войны.
  15. ^ abc Рош, Джон П. (1950). «Утрата американского гражданства. Развитие установленной законом экспатриации». University of Pennsylvania Law Review . 99 (1): 25–71. doi :10.2307/3309397. JSTOR  3309397.
  16. ^ ab Cott, Nancy F. (1998). «Брак и женское гражданство в Соединенных Штатах, 1830-1934». The American Historical Review . 103 (5): 1440–1474. doi :10.2307/2649963. JSTOR  2649963.
  17. ^ Сарат, Остин; Кернс, Томас, ред. (1996). Справедливость и несправедливость в праве и юридической теории . Энн-Арбор, Мичиган: Издательство Мичиганского университета. стр. 89–90. doi :10.3998/mpub.10283. ISBN 9780472096251. JSTOR  10.3998/mpub.10283.
  18. ^ Гросс, Дэниел А. «США конфисковали полмиллиарда долларов частной собственности во время Первой мировой войны». Смитсоновский институт . Получено 04.12.2018 .
  19. ^ "Права женщин на американское гражданство (слушания в марте 1933 г.)" (PDF) . Библиотека Конгресса .
  20. ^ Сарат, Остин; Кернс, Томас, ред. (1996). Справедливость и несправедливость в праве и теории права. Энн-Арбор, Мичиган: Издательство Мичиганского университета. ISBN 9780472096251.
  21. ^ ab Бредбеннер, Кэндис Льюис. «Её собственная национальность». publishing.cdlib.org . Получено 19 ноября 2018 г.
  22. ^ Флурной, Ричард В. (1923). «Новый закон о гражданстве замужних женщин». Юридический журнал Йельского университета . 33 (2): 159–170. doi :10.2307/789418. JSTOR  789418.
  23. ^ Бредбеннер 1998, стр. 47
  24. ^ Бредбеннер 1998, стр. 98
  25. ^ Росарио, Рубен (2013-03-23). ​​«Он хочет восстановить гражданство бабушки». TwinCities.com . Получено 2014-04-14 .
  26. ^ Итковиц, Колби (2014-04-03). "Франкен: Так жаль за этот ужасный закон 100 лет назад". The Washington Post . Получено 2014-04-14 .
  27. ^ Сандретски, Лариса (2014-04-07). "Спустя столетие женщина из Миннесоты в очереди на получение посмертных извинений от правительства США". Minnesota West-Central Tribune . Архивировано из оригинала 2014-04-13 . Получено 2014-04-14 .
  28. ^ Саймон, Ричард (2014-05-16). «Женщины, потерявшие гражданство США из-за брака с иностранцами, получают извинения». Los Angeles Times . Получено 2014-05-17 .
  29. ^ Мартин 2005
  30. ↑ Маккензи против Хэра , 239 US 299, 17, 20, 22 (1915).

Ссылки

Внешние ссылки